Favoriser la réussite scolaire

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Malgré l'élévation du niveau des connaissances des élèves, des inégalités demeurent et trop de jeunes sortent encore du système scolaire sans qualification. Face au défi de la réussite scolaire, le Conseil économique et social définit les actions concrètes à mener sur le contenu des enseignements, la pédagogie, les partenariats, l'orientation scolaire et professionnelle ou encore la formation tout au long de la vie. Source : Conseil économique et social

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Publié le 01 octobre 2002
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Langue Français
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III
SOMMAIRE
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AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 9 octobre 2002 ...... I - 1 INTRODUCTION .............................................................................................. 3 
CHAPITRE I - CINQ PRINCIPES D’ACTION ............................................ 5 
I - ASSURER LA RÉUSSITE DE TOUS.............................................. 5 
II - DÉFINIR UN NOUVEAU CONCEPT DE L’«EXCELLENCE» ......................................................................... 5 
III - PRÉSERVER UNE ÉCOLE LAÏQUE CONSTRUITE POUR TOUS .................................................................................................. 6 
IV - INNOVER AVEC PRAGMATISME ............................................... 6 
A - UNE SITUATION SPÉCIFIQUE ....................................................... 6 
B - APPLIQUER LES TEXTES EXISTANTS......................................... 7 
C - IDENTIFIER LES LEVIERS DE L’ACTION.................................... 7 
V - PRENDRE LA MESURE DU NOUVEAU DÉFI : LA SOCIÉTÉ DU SAVOIR .................................................................... 7 
CHAPITRE II - SEPT AXES D’ACTION ...................................................... 9 
I - LES CONTENUS D’ENSEIGNEMENT : PROMOUVOIR UNE LOGIQUE DE «COMPÉTENCES À ACQUÉRIR»............. 9 A - PENSER EN TERMES DE «COMPÉTENCES À ACQUÉRIR»...... 9 1. Débattre des contenus à acquérir ..................................................... 9 2. Promouvoir une logique ascendante de construction des contenus........................................................................................... 9 3. Fonder la réflexion concernant les programmes sur les «compétences à acquérir 10». .......................................................... 4. Renforcer l’approche interdisciplinaire en matière de contenus. ... 10 
B - RECENTRER SUR LES ENSEIGNEMENTS FONDAMENTAUX AU SEIN D’UN CADRE COMMUN ............ 10 1. Un impératif : l’apprentissage de la lecture ................................... 10 2. Renforcer la place donnée à certains autres contenus essentiels .... 11 
C - PERMETTRE UNE DIVERSIFICATION SOUPLE ET LIMITÉE DES CONTENUS ............................................................................. 12 1. La diversification des enseignements au collège ........................... 12 2. Prévoir une part régionale, locale et individuelle au sein des programmes ................................................................................... 13 
II
IV
- REDÉFINIR LE SENS, LES FINALITÉS ET LES MODALITÉS DES OUTILS PÉDAGOGIQUES......................... 13 
A - DÉVELOPPER LA NOTION DE PARCOURS SCOLAIRES ........ 13 1. Dépister les difficultés et y remédier ............................................. 14 2. Encourager la mise en œuvre effective de cycles d’enseignement.............................................................................. 14 3. Promouvoir la notion de parcours scolaires ................................... 14 4. Réexaminer le sens et les conditions de mise en œuvre du redoublement ................................................................................. 15 
B - PROMOUVOIR UNE PÉDAGOGIE DIFFÉRENCIÉE................... 15 1. Réduire les cours magistraux ......................................................... 15 2. Développer les «groupes de besoins .. 16» et la pédagogie de projet 
C - POURSUIVRE L’EQUIPEMENT ET DÉVELOPPER L’USAGE DES TECHNOLOGIES DE L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION......................................................................... 16 
D - METTRE L’ÉLÈVE EN SITUATION ............................................. 17 1. Conforter les formations en entreprises ......................................... 17 2. Développer les autres dimensions de la mise en situation ............. 18 
E - DIVERSIFIER LES APPROCHES DE LA NOTATION................. 19 
F - AGIR AUPRÈS DES PUBLICS EN GRANDE DIFFICULTÉ SCOLAIRE........................................................................................ 19 1. Renforcer la veille éducative et la lutte contre l’échec scolaire ..... 19 2. Améliorer l’action en faveur des ZEP............................................ 20 
III - DONNER À L’ÉCOLE TOUTE SA DIMENSION DE LIEU DE FORMATION, DE TRAVAIL, DE VIE ET D’EXPRESSION.............................................................................. 21 
A - AMÉLIORER LES RYTHMES SCOLAIRES ................................. 21 B - OPTIMISER LES CONDITIONS D’ÉTUDE ET DE TRAVAIL .... 22 1. Repenser la «taille» des classes ................................................... 22 2. Améliorer les lieux d’étude et de travail ........................................ 22 3. Développer des internats................................................................ 22 
C - FAVORISER L’EXPRESSION ET LA RESPONSABILISATION DES ÉLÈVES .................................................................................... 23 1. Développer le dialogue quotidien avec les élèves au sein de l’établissement............................................................................... 23 2. Développer les structures d’expression institutionnelle des élèves, en donnant à ceux-ci les moyens de leur responsabilité .... 23 
D - LUTTER CONTRE LA VIOLENCE EN MILIE
U SCOLAIRE ...... 24
  
IV
V
- TRANSFORMER L’ORIENTATION EN UN PROCESSUS CONTINU ET VALORISANT....................................................... 25
A - DONNER UN SENS AUX PROCÉDURES D’ORIENTATION .... 25 1. Penser l’orientation comme partie intégrante de l’investissement éducatif .......................................................................................... 25 2. Revaloriser les filières technologiques et professionnelles. ........... 26 
B - FLUIDIFIER LES PARCOURS ET DÉVELOPPER LES PASSERELLES................................................................................. 26 
C - INSCRIRE LES ACQUIS SCOLAIRES DANS UN PARCOURS CONTINU DE FORMATION .......................................................... 27 
V - MIEUX PRENDRE EN COMPTE LE MÉTIER ENSEIGNANT ................................................................................. 28 
A - FORMATION INITIALE ET CONTINUE DES ENSEIGNANTS . 28 1. Adapter la formation initiale des enseignants aux besoins nouveaux de l’Education nationale ............................................... 28 2. Développer la formation continue des enseignants........................ 28 3. Redéfinir les tâches ........................................................................ 29 4. Evaluer ........................................................................................... 29 
B - MIEUX RÉPONDRE AUX BESOINS DE RECRUTEMENT ........ 30 
VI - DÉVELOPPER UNE LOGIQUE DE TRAVAIL  COLLECTIF.................................................................................... 30 
A - FAIRE JOUER TOUT SON RÔLE À L’ÉQUIPE ÉDUCATIVE.... 30 
B - MIEUX RECONNAÎTRE LA PLACE SPÉCIFIQUE DES PARENTS.......................................................................................... 31 
C - TRAVAILLER EN PARTENARIAT AVEC LES ACTEURS INSTITUTIONNELS, ASSOCIATIFS ET ÉCONOMIQUES ......... 32 1. Revitaliser l’entraide et la coopération scolaires............................ 32 2. Développer l’accompagnement à la scolarité ................................ 32 3. Encourager le développement des activités périscolaires .............. 32 4. Dynamiser les contrats éducatifs locaux ........................................ 32 5. Développer l’interface école-entreprise ......................................... 33 
VII - CRÉER DES OUTILS INNOVANTS DE PILOTAGE DE LA STRUCTURE................................................................................... 33 
A - MIEUX ORGANISER LES RESPONSABILITÉS À CHAQUE NIVEAU D’ACTION........................................................................ 33 1. Appliquer les textes existants en matière de répartition des responsabilités ............................................................................... 33 2. Mieux définir le processus de déconcentration entre les niveaux national et territorial ...................................................................... 33
C
VI
B - RENFORCER LE PILOTAGE ET ACCROÎTRE L’AUTONOMIE DES ÉTABLISSEMENTS ................................... 34 1. Créer un espace éducatif local ....................................................... 34 2. Accorder aux établissements une autonomie budgétaire accrue .... 34 3. Revaloriser le projet d’école et le projet d’établissement .............. 35 
C - RENFORCER, DANS LE SYSTÈME ÉDUCATIF, LA CULTURE D’ÉVALUATION .......................................................... 35 
D - DÉVELOPPER LA MÉDIATION ET L’INFORMATION ............. 36 
E - LUTTER CONTRE LES INÉGALITÉS TERRITORIALES EN  METROPOLE ET OUTRE- MER .................................................... 36 ONCLUSION ................................................................................................. 39 
ANNEXE A L’AVIS ......................................................................................... 41 SCRUTIN ........................................................................................................... 41 DÉCLARATIONS DES GROUPES .................................................................. 43 
RAPPORT présenté au nom de la section des affaires sociales par Mme Claude Azéma, rapporteur .................................................................II - 1 INTRODUCTION .............................................................................................. 3 
CHAPITRE I - UN DÉFI CONSTANT ........................................................... 5 
 
I - RAPPEL HISTORIQUE ................................................................... 6 
A - L’ÉCOLE OBLIGATOIRE : CONTEXTE ET OBJECTIFS EXPLICITES ET IMPLICITES .......................................................... 6 1. L’émergence d’un enseignement national ....................................... 6 2. Le renforcement du rôle de l’Etat et l’instruction de l’élite ............. 8 3. La démocratisation du primaire et l’élitisme républicain................. 8 
B - DEUXIÈME ÉTAPE DE LA DÉMOCRATISATION, LA «MASSIFICATION» ........................................................................ 11 
C - L’ENSEIGNEMENT PROFESSIONNEL ........................................ 11 
D - UNE CONSTANTE : L’INÉGALITÉ SOCIOCULTURELLE........ 14 
II - UNE SITUATION QUI RESTE PEU SATISFAISANTE ............ 16 
A - MASSIFICATION EFFECTIVE, DÉMOCRATISATION RELATIVE........................................................................................ 16 
B - DES PHÉNOMÈNES SÉLECTIFS .................................................. 17 1. Un décalage entre le modèle dominant minoritaire et les réalités socioculturelles.............................................................................. 17 2. Une dépréciation de l’enseignement technologique et professionnel ................................................................................. 18
VII
3. Une orientation négative ................................................................ 19 4. Les phénomènes de rejet du système scolaire................................ 23
C - LES PHÉNOMÈNES SÉGRÉGATIFS............................................. 29 1. Les disparités géographiques ......................................................... 29 2. La disparité filles- garçons ............................................................. 37 3. Les élèves d’origine étrangère ....................................................... 40 4. Insuffisance de l’intégration et de l’adaptation scolaires ............... 42 
D - TRAITEMENT DE L’ÉCHEC PAR EXTERNALISATION DES PROBLÈMES DANS DES FILIÈRES SPÉCIFIQUES .................... 43 
III - LE CONTEXTE EUROPÉEN ET INTERNATIONAL ............... 45 IV UNE AMBITION RENOUVELÉE................................................. 47 -
A - UN OBJECTIF : LA RÉDUCTION DES DISPARITÉS.................. 48 
-B LA DISCRIMINATION POSITIVE : LES ZONES D’ÉDUCATION PRIORITAIRE ...................................................... 50 1. La politique ministérielle à l’égard de la discrimination positive .. 50 2. Quel bilan tirer des ZEP aujourd’hui ? .......................................... 53 
CHAPITRE II - POUR ASSURER LA RÉUSSITE SCOLAIRE, QUELLE ÉCOLE POUR LA RÉPUBLIQUE ?................. 55 
I - DES PRINCIPES COMMUNS NATIONAUX.............................. 55 
A - LA LAÏCITÉ, UN PRINCIPE FONDAMENTAL - UNE ÉCOLE LAÏQUE CONSTRUITE POUR TOUS............................................ 55 1. Trois grandes catégories d’établissements d’enseignement ........... 55 2. Les débats récents sur la laïcité...................................................... 57 
II
B - LA FORMATION DU CITOYEN.................................................... 58 1. Le renouveau de l’éducation civique scolaire ................................ 58 2. Les Conseils de la vie lycéenne (CVL).......................................... 59 3. Le Conseil national de la vie lycéenne........................................... 59 4. Expression et responsabilisation. ................................................... 60 5. Nécessité d’une reconnaissance de la prise de responsabilité ........ 60 
C - L’INDISPENSABLE LUTTE CONTRE LE PHÉNOMÈNE DES SECTES............................................................................................. 61 
- UNE AUTRE DÉFINITION DE LA RÉUSSITE SCOLAIRE POUR DE NOUVEAUX OBJECTIFS QUALITATIFS .............. 62 
A - LA FINALITÉ DE L’ÉCOLE, L’EXCELLENCE DE CHACUN  ET DE TOUS..................................................................................... 62 1. L’excellence, un concept piégé ...................................................... 62 2. Définir un autre contenu de l’excellence ....................................... 62 
B - REFUSER LE MÉCANISME DE L’ÉCHEC, UNE AUTRE PÉDAGOGIE .................................................................................... 64 
C - LA VALORISATION DES DIFF
ÉRENTES APTITUDES ............. 65
VIII
D - IMPULSER UNE PÉDAGOGIE DE LA RÉUSSITE ...................... 66 1. Savoir reconnaître la réussite ......................................................... 66 2. Savoir reconnaître l’effort.............................................................. 67 3. Procéder par étapes ........................................................................ 68 
E - LA RESTAURATION DU PLAISIR D’APPRENDRE ................... 69 
F - TRAVAILLER EN ÉQUIPE ............................................................. 70 1. La prégnance du face-à-face élève-maîtres .................................... 70 2. L’importance de la parole des jeunes............................................. 71 3. La nécessité de l’entraide et de la coopération scolaires................ 72 
G - UTILISER LES NOUVEAUX MOYENS DE COMMUNICATION......................................................................... 74 III - UN CADRE ÉDUCATIF ÉLARGI ................................................ 75 
A - LE RÔLE ET LA PLACE DES ADULTES DANS L’ÉCOLE DE LA RÉPUBLIQUE : VERS LA «CO-ÉDUCATION ..................» ? 76 1. L’importance de la coordination des acteurs dans l’école : des adultes à l’écoute ........................................................................... 76 2. La place spécifique des parents...................................................... 81 3. L’importance d’établir une véritable synergie entre les acteurs institutionnels et associatifs ........................................................... 85 
B - PARTENARIAT ET PUBLICS SPÉCIFIQUES .............................. 95 1. Les enfants du Voyage................................................................... 95 2. La scolarisation des enfants malades ............................................. 96 3. L’enseignement en milieu carcéral ................................................ 97 
C - L’INTERFACE ÉCOLE-ENTREPRISE........................................... 98 1. Un partenariat permanent : les stages en entreprises...................... 98 2. L’apprentissage .............................................................................. 99 3. Un processus de partenariat dynamisé ......................................... 100 
CHAPITRE III - LES LEVIERS POUR L’ACTION ................................ 103 I - LES CONTENUS ........................................................................... 103 
  
A - DES CONTENUS ACCESSIBLES À TOUS................................. 103 1. Une réponse politique .................................................................. 103 2. La question de la légitimité des contenus .................................... 106 3. Systématiser une autre démarche ................................................. 107 4. Les apprentissages fondamentaux................................................ 108 5. Les apprentissages fondamentaux : un avenir, les langues étrangères .................................................................................... 111 6. Les langues mortes, un débat faussé ............................................ 112 7. Sciences, un bilan mitigé ............................................................. 113 8. La culture technologique.............................................................. 114 9. Les enseignements artistiques ...................................................... 116
II
IX
B UNE DIVERSIFICATION PROGRESSIVE ET DES -PARCOURS DIVERSIFIÉS ........................................................... 117 1. L’impact des filières .................................................................... 117 2. Vers une diversification limitée et souple ? ................................. 118 
C - UNE PART RÉGIONALE, LOCALE, INDIVIDUELLE .............. 119 
- LES MÉTHODES .......................................................................... 119 
A - UNE PÉDAGOGIE DIFFÉRENCIÉE, UNE PÉDAGOGIE DE PROJET ........................................................................................... 119 1. Les groupes de besoins ................................................................ 121 2. L’organisation de l’aide individualisée ........................................ 123 
B - DU CONTRÔLE DES CONNAISSANCES À UNE ÉVALUATION FORMATIVE ....................................................... 124 1. Le système des notes.................................................................... 124 2. L’hégémonie de l’évaluation écrite et ponctuelle ........................ 126 3. L’évaluation en situation.............................................................. 126 4. L’évaluation formative................................................................. 127 5. Une évaluation quasi inexistante des enseignants et de leurs évaluateurs................................................................................... 128 
C - METTRE L’ÉLÈVE EN SITUATION, EXPÉRIMENTATION ET ALTERNANCE ......................................................................... 129 1. L’alternance ................................................................................. 129 2. Autres aspects de la mise en situation.......................................... 131 
III - L’ORGANISATION ET LES CONDITIONS DE TRAVAIL ... 133 
A - LES RYTHMES SCOLAIRES ....................................................... 133 1. Les rythmes et l’organisation du travail....................................... 133 2. Les rythmes scolaires et les impératifs du cursus ........................ 136 B - LES CONDITIONS DE TRAVAIL ................................................ 137 1. La taille des classes ...................................................................... 137 2. Les lieux de travail....................................................................... 138 3. Vers la réouverture des internats ? ............................................... 139 
IV - LA GESTION DU CHANGEMENT ............................................ 140 
A - APPLIQUER LA LOI D’ORIENTATION DE 1989...................... 141 
B - L’INNOVATION ............................................................................ 143 1. Le champ de l’innovation ............................................................ 144 2. L’innovation, une nécessité reconnue .......................................... 144 3. Innovation et évaluation............................................................... 146 4. Innovation et gestion.................................................................... 147 
C - UNE GESTION PLUS DÉCONCENTRÉE.................................... 148 1. Le rôle de la médiation ................................................................ 149 2. Accentuer l’autonomie des établissements .................................. 150 3. Le projet d’école et le projet d’établissement .............................. 151 4. Pour un renouveau de l’évaluation............................................... 153 
X
D - CRÉER UN ESPACE ÉDUCATIF LOCAL................................... 155 
E - LA FORMATION DES ENSEIGNANTS ...................................... 156 1. La formation initiale .................................................................... 156 2. La rénovation de la formation initiale des enseignants ................ 158 3. Nécessité de la professionnalisation ............................................ 159 4. La formation continue des enseignants ........................................ 159 5. Les besoins de recrutement .......................................................... 160 
CHAPITRE IV - CRÉER DES COMPLÉMENTARITÉS POUR FAVORISER L’ACCES DE TOUS À LA SOCIÉTÉ DU SAVOIR................................................................................ 163 
I LES NOUVEAUX DÉFIS DE LA SOCIÉTÉ DU SAVOIR....... 164 -
II - L’ORIENTATION, UN PROCESSUS CONTINU ..................... 166 
A - L’ORIENTATION DOIT ÊTRE CONÇUE COMME UN INVESTISSEMENT........................................................................ 166 
B - DES PROCESSUS D’ORIENTATION ENCORE PEU SATISFAISANTS ........................................................................... 168 
III - INTRODUIRE DE LA SOUPLESSE DANS LES PARCOURS DE FORMATION INITIALE : FLUIDIFIER LES PARCOURS ................................................................................... 170 
A - DES PASSERELLES INSUFFISANTES....................................... 170  
B - DES ACQUIS TROP RAREMENT RECONNUS ......................... 172 
IV - OUVRIR LA SOCIÉTÉ DU SAVOIR À TOUS : L’ARTICULATION FORMATION INITIALE/FORMATION TOUT AU LONG DE LA VIE ........ 174 
A - LE DÉVELOPPEMENT DE LA SOCIÉTÉ DE LA CONNAISSANCE ET L’ELEARNING........................................... 175 1. La stratégie européenne en faveur de l’eLearning....................... 175 2. Une introduction encore insuffisante des NTIC dans le monde scolaire et universitaire français .................................................. 175 3. Des atouts français ....................................................................... 176 
B - UNE AMBITION EUROPÉENNE RÉAFFIRMÉE ....................... 177 1. Une réflexion qui s’approfondit ................................................... 177 
C - L’INDISPENSABLE RÉFLEXION SUR LE CONTENU DES SAVOIRS ET SUR L’ARTICULATION FORMATION INITIALE/FORMATION CONTINUE .......................................... 182 1. De nouveaux contenus pour les savoirs ....................................... 182 2. Une formation initiale, socle de la formation continue ................ 183 3. L’objectif de formation tout au long de la vie.............................. 184 4. La validation des acquis professionnels et des acquis de l’expérience ................................................................................. 185 
CONCLUSION ...............................................................................................
187 
XI
ANNEXES ....................................................................................................... 189 Annexe 1 : Liste des personnes auditionnées par la section des affaires sociales et des personnes rencontrées par le rapporteur ............................ 191 
TABLE DES SIGLES..................................................................................... 194 
LISTE DES RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES ................................ 197    
 
I - 1
AVIS  adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 9 octobre 2002