La contractualisation des organismes publics de recherche avec l'Etat

Inspection Générale De L'Administration De L'Éducation Nationale Et De La Recherche

Description

Un nouvel élan est donné au processus de contractualisation des organismes publics de recherche avec l'État, qui repose désormais sur les dispositions de la loi de programme pour la recherche du 18 avril 2006. Par ailleurs, la mise en oeuvre des principes de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) entre nécessairement en ligne de compte dans les relations entre les organismes publics de recherche et leurs tutelles ainsi que dans les finalités et le contenu de leurs contrats d'objectifs quadriennaux. Ce rapport répond à deux objectifs : d'une part, la réalisation d'un bilan consacré aux contrats signés par l'Etat et les organismes publics de recherche depuis 2000 ; d'autre part, une réflexion et des propositions sur les évolutions des opérations contractuelles, tenant compte des nouveaux facteurs d'environnement législatifs et réglementaires. Cette analyse est fondée sur un échantillon de huit grands établissements de recherche. La contractualisation prochaine de l'Agence nationale de la recherche (ANR) avec l'Etat fait l'objet d'une étude et de propositions spécifiques.

Sujets

• Recherche (homonymie)
• Interministériel
• Tutelle administrative
• Agence nationale de la recherche
• Agence nationale de valorisation de la recherche
• Enseignement
• Travail
• Formation

Informations

• Publié par: rapports-enseignement-travail-formation
• Publié le: 01 avril 2007
• Nombre de lectures: 42
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• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Rapport - n° 2007-012} Avril 2007
Inspection générale de l’administration
de l’éducation nationale et de la recherche
La contractualisation des organismes
publics de recherche avec l'État
Rapport à monsieur le ministre
de l’Éducation nationale,
de l’Enseignement supérieur
et de la Recherche
à monsieur le ministre délégué
à l’Enseignement supérieur
et à la RechercheMINISTÈRE DE L’ÉDUCATION NATIONALE,
DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET DE LA RECHERCHE
_____
Inspection générale de l’administration
de l’éducation nationale et de la recherche
_____
La contractualisation
des organismes publics de recherche
avec l'État
AVRIL 2007
François BONACCORSI Marc GOUJON
inspecteur général de l'administration inspecteur général de l'administration
de l'éducation nationale et de la recherche de l'éducation nationale et de la recherche
Dominique MARCHAND Nicole PERNOT-CHAFFORT
inspectrice générale de l'administration chargée de mission
de l'éducation nationale et de la recherche Inspection générale de l'administration
de l'éducation nationale et de la recherche
Patrice VAN LERBERGHE
inspecteur général de l'administration
de l'éducation nationale et de la rechercheTABLE DES MATIÈRES
Introduction.................................................................................................... 10
Les faits générateurs de la mission................................................................................................ 10
L'orientation de l'analyse.............................................................................................................. 11
La démarche adoptée ................................................................................................................... 12
Le fil de la problématique............................................................................................................. 13
1. Démarche contractuelle et exercice de la tutelle .................................... 15
1.1. Empreinte et résonance historiques de la contractualisation...........................15
1.1.1. La coordination interministérielle.................................................................................. 15
1.1.2. L'affichage des priorités nationales et la programmation ............................................... 17
Planification et programmation..................................................................................................... 17
Priorités et stratégies.................................................................................................................... 18
La définition des orientations stratégiques : un défi pour la DGRI.................................................. 18
1.1.3. "Le pilotage par l'aval".................................................................................................. 19
1.1.4. Le rôle de la politique incitative..................................................................................... 20
1.2. Enjeux de la contractualisation avec l'État ......................................................21
1.2.1. Le contrat, vecteur de modernisation, facteur de visibilité .............................................. 21
1.2.2. Trois dimensions, trois enjeux........................................................................................ 22
Équilibrer formalisation contractuelle et accords tacites ................................................................ 22
Adapter la mesure de la performance à la politique publique de recherche et d'innovation .............. 23
Concilier soutenabilité des dépenses publiques et vision à long terme ............................................ 24
L'exemple britannique.................................................................................................................. 25
1.3. La contractualisation au centre de l'exercice de la tutelle ...............................27
1.3.1. La préparation des conseils d'administration ................................................................. 28
1.3.2. Les lettres annuelles d'orientation générale.................................................................... 30
1.3.3. Les lettre de mission des nouveaux dirigeants des organismes ........................................ 31
2. Situation actuelle de la contractualisation.............................................. 32
2.1. Tableau de la situation contractuelle des organismes ......................................32
2.2. Analyse comparative des contrats et des pratiques contractuelles ..................33
2.2.1. Les orientations stratégiques des organismes et l’élaboration du contrat avec l’État ...... 33
Articulation entre orientations stratégiques de l'organisme et objectifs contractuels........................ 34
Une réflexion stratégique qui s'étend hors de la durée contractuelle ............................................... 35
L'IRD : un contrat anticipant la finalisation du plan d'orientation stratégique.................................. 36
Le contrat de l'INSERM : perspectives ......................................................................................... 37
2.2.2. La programmation contractuelle des moyens.................................................................. 38
L'État ne s'engage pas dans une perspective financière pluriannuelle.............................................. 38
Deux contre-exemples dans l'échantillon ...................................................................................... 39
2.2.3. Les évolutions internes des organismes inscrites dans l’exercice contractuel .................. 41
62.2.4. Les actions partenariales figurant dans l’exercice contractuel........................................ 42
2.2.5. Les dispositifs contractuels de suivi et d’évaluation........................................................ 43
Les contrôles à l’initiative de l’État .............................................................................................. 44
Les modalités internes ou externes de suivi de l’activité de l’organisme......................................... 44
Les indicateurs de résultats et de performances ............................................................................. 45
2.2.6. La politique d’information et de communication sur le contrat ....................................... 51
Le contrat, objet de communication ? ........................................................................................... 51
2.3. Diagnostic proposé par la mission de l'IGAENR .............................................52
Une évolution positive….............................................................................................................. 53
Des contrats présentant néanmoins des faiblesses.......................................................................... 53
3. Donner un nouvel élan à la contractualisation....................................... 59
3.1. Quatre conditions préalables.............................................................................59
Revendiquer le caractère d'exception de la politique publique de recherche et d'innovation ............ 60
Conforter l'autorité de pilotage et de tutelle de la DGRI................................................................. 60
Réaffirmer la responsabilité et l'indépendance des organismes dans la définition de leurs plans
d'orientation stratégique ................................................................................................ 62
Contribuer à la cohésion de l'action ministérielle dans le domaine de la recherche.......................... 62
3.2. Reconsidérer le cadre du processus de contractualisation...............................63
3.2.1. Produire un texte normatif qui organise le processus contractuel et clarifie ses
attentes.......................................................................................................................... 63
3.2.2. Rompre le cloisonnement des contrats par l'organisation d'échanges thématiques
entre établissements....................................................................................................... 64
3.2.3. Instaurer un comité de préparation et de suivi contractuels par établissement ................ 65
3.3. Équilibrer le dialogue entre deux stratèges, l'État et l'opérateur....................66
3.3.1. Un État stratège ............................................................................................................ 66
3.3.2. Un exemple au Royaume-Uni : les étapes du plan décennal 2004-2014. ......................... 69
3.3.3. Les plans d'orientation stratégique des organismes........................................................ 69
3.3.4. Un dialogue contractuel équilibré en matière de perspectives stratégiques..................... 70
3.4. Donner une coh