Projet de loi de programme pour la recherche

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Le projet de loi de programme, soumis au Conseil économique et social, entend permettre à la Nation de sceller un nouveau pacte avec sa recherche alors que celle-ci est à un tournant de son histoire.
Notre assemblée approuve la volonté, exprimée, de s'engager sur la voie de la rénovation.
La France dispose d'atouts incontestables, au premier rang desquels la qualité de ses chercheurs. Une nouvelle architecture du dispositif doit permettre d'améliorer la place de notre pays face à ses principaux concurrents. Source : Conseil économique et social

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Publié le 01 novembre 2005
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Langue Français
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RÉPUBLIQUEFRANÇAISE
AVIS ETRAPPORTS DUCONSEILECONOMIQUE ETSOCIAL
PROJET DE LOI DE PROGRAMME POUR LA RECHERCHE
2005 Avis présenté par M. François Ailleret
Année 2005. - N°21
NOR : C.E.S. X05000121V
MANDATURE 2004-2009
Lundi 21 novembre 2005
Séance des 15 et 16 novembre 2005
PROJET DE LOI PROGRAMME POUR LA RECHERCHE
Avis du Conseil économique et social présenté par M. François Ailleret, rapporteur au nom de la section des activités productives, de la recherche et de la technologie
(Question dont le Conseil économique et social a été saisi par lettre du Premier ministre en date du 5 octobre 2005)
III
SOMMAIRE
AVISadopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 16 novembre 2005 ...........1Première partie -Texte adopté le 16 novembre 2005..... 3INTRODUCTION ...............................................................................................7
I - UN PROJET DE LOI ÉCLAIRÉ PAR UN VASTE DÉBAT .......10
II - LES TROIS « PILIERS » DU PACTE DE LA NATION AVEC SA RECHERCHE ............................................................................12
A - UN DÉVELOPPEMENT ÉQUILIBRÉ DE LENSEMBLE DE LA RECHERCHE ..............................................................................12
B - LE DÉVELOPPEMENT DINTERFACES ET DE COOPÉRATIONS ENTRE LES ACTEURS DE LA RECHERCHE, NOTAMMENT PAR UNE DYNAMIQUE DE RAPPROCHEMENT DES ACTEURS DE LA RECHERCHE PUBLIQUE ........................................................................................12
C - UN DÉVELOPPEMENT FONDÉ SUR UNE STRATÉGIE GLOBALE ET DE LONG TERME, VISANT À RENFORCER LA CONFIANCE ENTRE LA SOCIÉTÉ FRANÇAISE ET SA RECHERCHE ....................................................................................13
III - LES SIX OBJECTIFS DU PACTE POUR LA RECHERCHE ET LA PROGRAMMATION .........................................................14
A - OBJECTIF N° 1 : « RENFORCER NOS CAPACITÉS DORIENTATION STRATÉGIQUE ET DE DÉFINITION DES PRIORITÉS ».....................................................................................141. Avancées ........................................................................................142. Critiques, insuffisances et voies damélioration .............................15
B - OBJECTIF N° 2 : « BÂTIR UN SYSTÈME DÉVALUATION DE LA RECHERCHE UNIFIÉ, COHÉRENT ET TRANSPARENT » ............................................................................161. Avancées ........................................................................................162. Critiques, insuffisances et voies damélioration .............................17
C - OBJECTIF N° 3 : « RASSEMBLER LES ÉNERGIES ET FACILITER LES COOPÉRATIONS ENTRE LES ACTEURS DE LA RECHERCHE » ...........................................................................181. Les Pôles de recherche et denseignement supérieur......................182. Les « Campus de recherche » .........................................................19
IV
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3. LAgence nationale de la recherche ...............................................204. LAllègement de certaines procédures administratives ..................22
D - OBJECTIF N°4 : « OFFRIR DES CARRIÈRES SCIENTIFIQUES ATTRACTIVES ET ÉVOLUTIVES » ................231. Améliorer lattractivité des carrières scientifiques pour les jeunes .............................................................................................242. Améliorer les conditions dentrée des docteurs dans la carrière scientifique.....................................................................................253. Offrir aux chercheurs et aux enseignants chercheurs les souplesses indispensables à un parcours scientifique au 21èmesiècle ..............................................................................................27
E - OBJECTIF N° 5 : « INTENSIFIER LA DYNAMIQUE DINNOVATION ET TISSER DES LIENS PLUS ÉTROITS ENTRE LA RECHERCHE PUBLIQUE ET LA RECHERCHE PRIVÉE »...........................................................................................291. Le développement des « Jeunes entreprises innovantes » (JEI) .....292. La mise en uvre des grands programmes technologiques ............303. Le renforcement du soutien à la recherche des PME......................314. Le développement des interfaces entre recherche publique et recherche privée .............................................................................325. Le renforcement de lattractivité du territoire pour la recherche des entreprises ................................................................................34
F - OBJECTIF N°6 : « RENFORCER LINTÉGRATION DU SYSTÈME FRANÇAIS DANS LESPACE EUROPÉEN DE LA RECHERCHE » .................................................................................341. Avancées ........................................................................................342. Critiques, insuffisances et voies damélioration .............................35
G - LA PROGRAMMATION DE LEFFORT NATIONAL DE RECHERCHE ....................................................................................35
- PRINCIPALES RECOMMANDATIONS......................................371. Des organes de pilotage et dévaluation de la recherche offrant des garanties objectives dindépendance et de compétence plus importantes.....................................................................................372. Une réelle coordination avec un dispositif de recherche européen à rendre plus efficace et orienté davantage vers lamont ...........................................................................................373. Un enseignement supérieur à repenser ...........................................374. Une forte revalorisation des allocations de recherche et des salaires dembauche et des carrières ..............................................385. Un plan pluriannuel de recrutement sur moyenne période basé sur des études approfondies et concertées de gestion prévisionnelle des emplois .............................................................38
V
6. Engager une réflexion et une concertation sur les « Campus de recherche » .....................................................................................387. Des Instituts Carnot renforcés ........................................................388. Un soutien mieux structuré à la R&D des PME .............................389. Des moyens financiers réellement à la hauteur des enjeux :...........39
CONCLUSION..................................................................................................41
Deuxième partie -Déclarations des groupes................. 43ANNEXE A LAVIS..........................................................................................71SCRUTIN............................................................................................................71
DOCUMENTS ANNEXES ...............................................................................73Annexe 1 : Projet de loi de programme pour la recherche (en date du 5 octobre 2005) ............................................................75Annexe 2 : Personnalités rencontrées individuellement par le rapporteur ......155Annexe 3 : Liste des avis rendus par le Conseil économique et social sur le thème de la recherche ...................................................................157
TABLE DES SIGLES .....................................................................................159
AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 16 novembre 2005