Rapport d'information déposé (...) par la Commission des affaires culturelles, familiales et sociales sur la mise en application de la loi n° 2007-1199 du 10 août 2007 relative aux libertés et responsabilités des universités
Renforcer la gouvernance et l'autonomie des universités françaises, en leur donnant de nouvelles compétences en matière budgétaire et de gestion des ressources humaines, afin de mieux les armer face à leurs concurrentes étrangères, tel est l'objectif de la loi n° 2007-1199 du 10 août 2007 relative aux libertés et responsabilités des universités. Le présent rapport est déposé en application de l'article 86, alinéa 8, du Règlement de l'Assemblée nationale, lequel dispose qu'« à l'issue d'un délai de six mois suivant l'entrée en vigueur d'une loi dont la mise en oeuvre nécessite la publication de textes réglementaires, le député qui en a été le rapporteur (...) présente (...) un rapport sur la mise en application de cette loi. Ce rapport fait état des textes réglementaires publiés et des circulaires édictées pour la mise en en oeuvre de ladite loi, ainsi que de ses dispositions qui n'auraient pas fait l'objet des textes d'application nécessaires ».
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue
Français
Extrait
° N 774 ______
ASSEMBLÉENATIONALECONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIÈME LÉGISLATURE
Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 2 avril 2008.
RAPPORTD’INFORMATIONDÉPOSÉ en application de larticle 86, alinéa 8 du RèglementPAR LA COMMISSION DES AFFAIRES CULTURELLES, FAMILIALES ET SOCIALESsur la mise enapplication de la loi n° 2007-1199du 10 août 2007 relative auxlibertésetresponsabilitésdesuniversités ET PRÉSENTÉ
PARM. BENOISTAPPARU, Député.
3 SOMMAIRE ___
Pages
INTRODUCTION.............................................................................................................. 5 I.- UNE GOUVERNANCE RENFORCÉE............................................................................ 7 A. LES DISPOSITIONS LÉGISLATIVES NIMPLIQUANT PAS DE MESURE RÉGLEMENTAIRE DAPPLICATION........................................................................ 7 B. LES MESURES DAPPLICATION RÉGLEMENTAIRE PUBLIÉES............................. 11 1. Les modalités délection des membres des conseils de luniversité............. 11
2. La création dun comité technique paritaire dans les établissements........... 16
3. Linstitution dun comité de suivi de la loi......................................................... 17
C. LES MESURES DAPPLICATION RÉGLEMENTAIRE ENCORE A PRENDRE......... 18 II.- UNE AUTONOMIE ACCRUE........................................................................................ 19 A. LES DISPOSITIONS LÉGISLATIVES NIMPLIQUANT PAS DE MESURE REGLEMENTAIRE DAPPLICATION........................................................................ 19 B. LES MESURES DAPPLICATION RÉGLEMENTAIRE ENCORE A PRENDRE......... 27 1. Le budget global et le pilotage financier des établissements......................... 27 2. Lattribution des primes...................................................................................... 29 3. La nouvelle procédure de recrutement des enseignants-chercheurs........... 29
4. Les prises de participation................................................................................. 32 5. La création de fondations universitaires ou partenariales.............................. 33 6. Lencouragement au soutien financier des thèses de doctorat..................... 34 7. La dation pour financer un projet de recherche............................................... 34
8. Lextension des nouvelles compétences aux établissements publics administratifs...................................................................................................... 35
III.- LA VIE ÉTUDIANTE..................................................................................................... 37 A. LES DISPOSITIONS LÉGISLATIVES NIMPLIQUANT PAS DE MESURE REGLEMENTAIRE DAPPLICATION........................................................................ 37 B. LES MESURES DAPPLICATION RÉGLEMENTAIRE PUBLIẾES............................. 40 1. La préinscription et lorientation active............................................................. 40
2. Lemploi étudiant dans les établissements...................................................... 43 IV.- LES DISPOSITIONS D ADAPTATION À L OUTRE-MER............................................ 47
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TRAVAUX DE LA COMMISSION.................................................................................. 49
ANNEXE 1 : Tableau récapitulatif des dispositions de la Loi du 10 août 2007 et des textes dapplication................................................................................................ 63
ANNEXE 2 : Calendrier dapplication des principales dispositions de la loi du 10 aoÛt 2007............................................................................................................... 67
ANNEXE 3 : Les élections des nouveaux conseils dadministration (au 25 mars 2008)..... 69
ANNEXE 4 : Pourcentage des membres des anciens conseils dadministration réélus dans les nouveaux conseils dadministration des universités (au 31 mars 2008).............................................................................................................. 75
ANNEXE 5 : Liste des personnes auditionnées............................................................ 77
5
I N T R O D U C T I O N
La loi n° 2007-1199 du 10 août 2007 relative aux libertés et responsabilités des universités vise à renforcer la gouvernance et lautonomie des universités françaises, en leur donnant de nouvelles compétences en matière budgétaire et de gestion des ressources humaines. Elle ambitionne de rendre nos universités plus réactives pour les armer face à leurs concurrentes européennes, asiatiques ou nord-américaines. Ces nouveaux leviers daction juridiques complètent ceux mis en place par la loi de programme du 18 avril 2006 pour la recherche et saccompagnent dun effort budgétaire sans précédent en faveur de lenseignement supérieur.
Le présent rapport est déposé en application de larticle 86, alinéa 8, du Règlement de lAssemblée nationale, lequel dispose qu«à lissue dun délai de six mois suivant lentrée en vigueur dune loi dont la mise en uvre nécessite la publication de textes réglementaires, le député qui en a été le rapporteur () présente () un rapport sur la mise en application de cette loi. Ce rapport fait état des textes réglementaires publiés et des circulaires édictées pour la mise en en uvre de ladite loi, ainsi que de ses dispositions qui nauraient pas fait lobjet des textes dapplication nécessaires».
Ce rapport na pas pour ambition dévaluer les effets de la loi du 10 août 2007 sur luniversité française. Si un tel exercice mérite dêtre fait dans un avenir proche, en raison de limportance des enjeux de la réforme adoptée lété dernier, il naurait pas de sens aujourdhui, puisque de nombreuses dispositions de la loi, parmi les plus importantes, nont pas encore pu produire tous leurs effets. Cest pourquoi le présent rapport, tout en portant des appréciations qualitatives sur la mise en uvre concrète de la loi, poursuit un objectif plus modeste, mais qui est loin dêtre négligeable : dresser un bilan « comptable » de laction du pouvoir exécutif, afin de permettre à lAssemblée nationale de vérifier quun des principaux textes quelle a adopté, en tout début de législature, a donné lieu à la traduction réglementaire nécessaire à son application.
Au total, trois ordonnances, douze décrets et un arrêté doivent être pris pour appliquer la loi. Entre le 1er octobre 2007 et le 1er avril 2008, une ordonnance, trois décrets, un arrêté et six circulaires ou notes de service ont été publiés.
Ordonnances
1
Ordonnancen° 2008-97 du 31 janvier 2008 (régions doutre-mer)
3
Nouvelle-Calédonie et Polynésie française (dici le 10 août 2008) Wallis-et-Futuna (dici le 10 août 2008) Régions et départements doutre-mer
6
Les mesures réglementaires nécessaires
Décrets
Arrêtés
Nombre de mesures dapplication prises
Circulaires et notes de service
3 1 6 Décret n° 2007-1551 Arrêté de nomination Circulaire du du 30 octobre 2007 du 4 février 2008 21 décembre 2007 (élections) (préinscription) Décret n° 2007-1915 Circulaire du du 26 décembre 2007 9 janvier 2008 (comité (emplois étudiants) de sélection) Décret n° 2008-72 Note dinformation du 23 janvier 2008 du 10 janvier 2008 (comité de suivi) (organisation des élections) Circulaire du 22 janvier 2008 (orientation) Notes du 8 octobre 2007 et du 7 mars 2008 (comité technique paritaire)
Nombre de mesures réglementaires à prendre 12 (+un décret 1 facultatif sur lattribution des primes) élections 2 pour le régime financier des EPSCP (en Conseil dÉtat) emplois étudiants comités de sélection (en Conseil dÉtat) prises de participation (en Conseil dÉtat) fondations universitaires (en Conseil dÉtat) mécénat de doctorat médiateur extension des nouvellescompétences aux EPA (en Conseil dÉtat) comité de suivi de la loi dation
Le présent rapport sattache à présenter, successivement, les mesures législatives dapplication immédiate, les mesures dapplication réglementaire publiées et les mesures dapplication réglementaire restant à prendre pour chacun des quatre volets de la loi : la gouvernance, les nouvelles responsabilités, la vie étudiante et loutre-mer.
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I.- UNE GOUVERNANCE RENFORCÉE
La loi du 10 août 2007 a réformé la gouvernance des universités en renforçant les pouvoirs de leur conseil dadministration et de leur président. Si elle na pas bouleversé les rapports entre ces organes et les composantes de luniversité, elle a mis en place un cadre permettant au « pouvoir central » de létablissement de définir et de conduire une politique de formation et/ou dexcellence scientifique digne de ce nom. Ainsi, ce qui était le privilège de quelques établissements bien gérés, la capacité délaborer un véritable projet pour plusieurs années, devrait devenir, grâce à la loi, le bien commun de toutes les universités.
A.LESDISPOSITIONSLÉGISLATIVESNIMPLIQUANTPASDEMESUREREGLEMENTAIRE D APPLICATION Larticle 1er 123-3 la loi modifie larticle L. de du code de léducation relatif aux missions du service public de lenseignement supérieur pour y ajouter lorientation et linsertion professionnelle, consacrant ainsi le lien nécessaire entre les établissements et le monde du travail, et la participation à la construction de lespace européen de lenseignement supérieur et de la recherche.
Larticle 2 larticle L. 711-1 complète du code de léducation relatif à lautonomie des établissements publics à caractère scientifique, culturel et professionnel (EPSCP) par un alinéa visant à permettre à ces derniers de se regrouper. Cette opération doit résulter dune délibération statutaire prise par le conseil dadministration de ces établissements, à la majorité absolue des membres en exercice, le regroupement étant ensuite approuvé par décret.
Ces dispositions sont à mettre en lien avec celles de larticle 44 qui prévoient le report de six mois de la désignation, conformément aux dispositions de la loi, du nouveau conseil dadministration des universités ayant décidé de se regrouper dans une université unique au plus tard le 1erjanvier 2009, ce délai supplémentaire visant explicitement les trois universités de Strasbourg. La dissolution des trois établissements devrait en effet intervenir le 31 décembre 2008, pour laisser la place, le 1erjanvier 2009, à une seule université, disposant dun conseil dadministration de trente membres.
Larticle 3de la loi réécrit le premier alinéa de larticle L. 711-7 du code relatif aux délibérations statutaires des conseils dadministrations des EPSCP afin que celles-ci soient désormais prises à la majorité absolue des membres en exercice et non plus à la majorité des deux tiers des membres présents ou représentés, ceux-ci représentant au moins la moitié des membres en exercice.
Le rapporteur se réjouit du fait que les universités aient adopté rapidement, sur ce fondement juridique, de nouveaux statuts. De son côté, le ministère de lenseignement supérieur et de la recherche a indiqué au rapporteur quil avait