Rapport d'information fait au nom de la Commission des affaires culturelles sur la place de l'enseignement agricole dans le système éducatif français

Ferat Françoise, Sénat. Commission Des Affaires Culturelles

Description

L'enseignement agricole occupe une place à part au sein du paysage éducatif, de par son rattachement au ministère de l'agriculture, au nombre restreint d'élèves en formation et à l'ancrage territorial de ses établissements. Ce rapport constate que cet enseignement est à la croisée des chemins, étant de plus en plus tributaire de la politique agricole. Il dresse un panorama de l'enseignement agricole (enseignement technique, apprentissage, formation continue, enseignement supérieur...) et regrette qu'une pression budgétaire contraigne les capacités de développement du système. Il souhaite voir valorisé le potentiel de formation et réaffirmée l'identité de cet enseignement en changeant d'image, répondant aux attentes de formation, fédérant les énergies.

Sujets

• Enseignement agricole en France
• Formation professionnelle
• Formation
• Apprentissage
• Formation continue
• Enseignement
• Travail

Informations

• Publié par: rapports-enseignement-travail-formation
• Publié le: 01 octobre 2006
• Nombre de lectures: 17
• Licence : En savoir +
  Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
• Langue: Français

Extrait

N° 27

 S É N A T

SESSION ORDINAIRE DE 2006-2007

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Annexe au procès-verbal de la séance du 18 octobre 2006 

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RAPPORT DINFORMATION  

FAIT

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au nom de la commission des Affaires culturelles (1) sur laplace de lenseignement agricoledans lesystème éducatif français,    Par Mme Françoise FÉRAT,

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Sénateur.     

( 1 ) C e t t e c o m m i s s i o n e s t c o m p o s é e d e :M . J a c q u e s V a l a d e ,p r é s i d e n t mb r o i s e M ; A M . D u p o n t , J a c q u e s L e g e n d r e , S e r g e L a g a u c h e , J e a n - L é o n c e D u p o n t , I v a n R e n a r , M i c h e l T h i o l l i è r e , v i c e - p r é s i d e n t s D l a i n A M . N h i l i p p e P u f a u t , M ; D a r t i n , A a v i d P a c h b a r , M i e r r e J s s o u l i n e , e a n - M a r c T o d e s c h i n i ,s e c r é t a i r e s ;   B e a n - M a r i e J M . M l a n d i n , B a r i e - C h r i s t i n e o c k e l , e s s o n , M me MM . J e a n B Y a n n i c k B o d i n , P i e r r e B o r d i e r , L o u i s d e B r o i s s i a , J e a n - C l a u d e C a r l e , G é r a r d C o l l o mb , Y v e s D a u g e , M me A n n i e D a v i d , M M . C h r i s t i a n D e mu y n c k , D e n i s D e t c h e v e r r y , M me M u g u e t t e D i n i , M M . L o u i s D u v e r n o i s , J e a n - P a u l É mi n , M me F r a n ç o i s e F é r a t , M M . F r a n ç o i s F i l l o n , B e r n a r d F o u r n i e r , H u b e r t H a e n e l , J e a n - F r a n ç o i s H u mb e r t , M me C h r i s t i a n e H u mme l , M M . S o i b a h a d d i n e I b r a h i m, A l a i n J o u r n e t , P h i l i p p e L a b e y r i e , P i e r r e L a f f i t t e , S i m o n L o u e c k h o t e , M me L u c i e n n e M a l o v r y , M M . J e a n L o u i s M a s s o n , J e a n - L u c M é l e n c h o n , M me C o l e t t e M é l o t , M . J e a n - L u c M i r a u x , M me C a t h e r i n e M o r i n - D e s a i l l y , M . B e r n a r d M u r a t , M me M o n i q u e P a p o n , M M . J e a n - F r a n ç o i s P i c h e r a l , J a c k R a l i t e , P h i l i p p e R i c h e r t , J a c q u e s S i f f r e , R e n é - P i e r r e S i g n é , R o b e r t T r o p é a n o , A n d r é V a l l e t , J e a n - F r a n ç o i s V o g u e t .  

E n s e i g n e m e n t a g r i c o l e .

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S O M M A I R E

Pages

INTRODUCTION.................................................................................................7........................ 

LES PROPOSITIONS DE VOTRE RAPPORTEUR.................................................................. 11 

I. LENSEIGNEMENT AGRICOLE À LA CROISÉE DES CHEMINS.................................... 13 

A. DHIER À AUJOURDHUI : UN ENSEIGNEMENT QUI NEST PLUS SEULEMENT «AGRICOLE».........................................................................................................................13  1. Enseignement agricole et politique agricole : destins croisés................................................. 13  a) Dun objectif daccompagnement du développement de lagriculture française .............. 13  b) à un élargissement progressif des enjeux ........................................................................ 15  2. Une diversification, condition et signe dattractivité............................................................... 16  a) Des effectifs et une offre de formation en forte expansion dans un monde agricole en déclin démographique et économique ............................................................................ 16  b) Une attractivité qui dépasse le cercle des enfants dagriculteurs ......................................... 16  c)Unegammedeformationsélargie.......................................................................................17  3. Un enseignement en prise avec des problématiques émergentes.............................................. 19  a)Lesnouveauxdéfisdelagriculture....................................................................................19  b) Le renouveau des « campagnes » : des gisements demplois et dactivités à sonder............ 21 

B. UNE PLACE À PART AU SEIN DU PAYSAGE ÉDUCATIF : LES ATOUTS DUN SYSTÈME DE FORMATION ATYPIQUE ET PLURIEL ......................................................... 23  1. Bref panorama dun enseignement « hors norme »................................................................. 23  a) Lenseignement technique : des réponses complémentaires et variées aux besoins deformation.......................................................................................................................23  (1) La formation initiale scolaire : des évolutions et des positionnements différents selon les « familles » détablissements ................................................................5........2......................  (2) Lapprentissage ...........................................................................0..3....................................  (3) La formation professionnelle continue .................................................................................13  b)Lenseignementsupérieuragricole.....................................................................................32  (1) Un système dexcellence ....................................................................................................32  (2) La mise en place dune organisation en 7 pôles régionaux ...................................................... 34  2. Une voie de promotion et dinsertion................36......................................................................  a) Une élévation progressive du niveau des diplômés ............................................................. 36  b)Une«filièredelaréussite»...............................................................................................37  (1) Une voie de réussite scolaire : des résultats aux examens très satisfaisants ............................... 38  (2) Une voie de promotion scolaire : des taux élevés de poursuite détudes .................................... 39  (3) Une voie dinsertion : de bons résultats en termes daccès à lemploi ....................................... 39  3. Une efficacité fondée sur des spécificités à la valeur reconnue............................................... 41  a)Unepluralitédemissions....................................................................................................41  b)Unmodèlepédagogique?...................................................................................................42  c) Des établissements ancrés dans les territoires ..................................................................... 42  d)Unedimensionhumaineetsociale......................................................................................45 

C. UN CLIMAT DE MALAISE ET DINCOMPRÉHENSIONS : UN RISQUE RÉEL DE BRISERLADYNAMIQUEDUSYSTÈME..............................................................................47  1. Une pression budgétaire qui contraint les capacités de développement du système................ 47  a)Desbesoinsderattrapageaccumulés:lenseignementagricole,victimedeson succès?..............................................................................................................................47  b) Un développement au « point mort » : un appareil de formation ajusté aux moyens disponibles.........................................................................................................................49 

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c) Des missions sacrifiées : vers une banalisation de lenseignement agricole ?...................... 51  2. Un moment charnière.............................................25.................................................................  a)Unnouveaucadrebudgétaire..............................................................................................52  b)Unpilotagedéconcentré.....................................................................................................53 

II. RENOUER AVEC LAMBITION : VALORISER LE POTENTIEL DE FORMATION ET RÉAFFIRMER SON IDENTITÉ............................................................. 57 

A. CHANGER DIMAGE : UN EFFORT DE PROMOTION NÉCESSAIRE ................................. 57  1. Une image restrictive qui ne correspond plus à la réalité....................................................... 57  2. Les enjeux de linformation et de lorientation........................................................................ 58  a) Sensibiliser les jeunes et les acteurs du système éducatif .................................................... 58  b) Associer les milieux professionnels à leffort collectif de promotion des filières de formationetdesmétiers.....................................................................................................60  3. Mieux communiquer : une dénomination à repenser............................................................... 62 

B. RÉPONDRE AUX ATTENTES DE FORMATION : UN ENSEIGNEMENT EN PHASEAVECLESDÉFISDEDEMAIN.................................................................................63  1. Améliorer la lisibilité et la fluidité des parcours de formation................................................ 63  a) Clarifier une offre de plus en plus segmentée ..................................................................... 63  b)Développerlespasserelles..................................................................................................64  c)RedynamiserleBTSA........................................................................................................65  2. Relancer la prospective sur les besoins de formations : renouer les liens avec le monde professionnel............................................................................................................66...  a) Associer les milieux professionnels à lidentification des besoins ...................................... 66  b) Redonner à lenseignement agricole une place stratégique au sein de son ministère de tutelle : adapter le contenu des formations et accompagner lémergencedesecteursporteurs........................................................................................67  3. Impliquer les établissements denseignement agricole dans la politique de développement rural................................68............................................................................... 

C. FÉDÉRER LES ÉNERGIES : UN PILOTAGE PLUS RÉACTIF, PLUS EFFICACE ET PLUSINNOVANT....................................................................................................................70  1. Insuffler une nouvelle dynamique, en clarifiant le pilotage à tous les niveaux........................ 70  a) Fixer une ligne daction durable : les enjeux de la révision du quatrième Schéma prévisionnelnationaldesformations..................................................................................70  b) Le niveau régional, échelon stratégique dévolution du système ......................................... 71  c) Des établissements plus forts et plus solidaires : dépasser les logiques de concurrence........................................................................................................................73  2. Cultiver lidentité du système autour dune « culture commune » renouvelée : relancer leffort dinnovation..................................................................................................75  a) Retrouver un rôle de « laboratoire pédagogique » aujourdhui à bout de souffle................. 75  b) La formation des enseignants, socle de transmission et de renouvellement des spécificités..........................................................................................................................77  3. Développer les interfaces entre lenseignement technique, lenseignement supérieur et la recherche agricoles.............................................................................................97............  a) Intensifier les échanges pour maintenir la qualité scientifique des enseignements .............. 79  b) Développer les licences professionnelles ............................................................................ 79  c) Consolider la politique des pôles denseignement supérieur ............................................... 80 

EXAMEN EN COMMISSION83......................................................................................................

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ANNEXES..............................................................58........................................................................ 

MISSION DAUDIT DE MODERNISATION DE LÉTAT : « ANALYSE DE LADÉQUATION FORMATIONS-ENSEIGNANTS-ÉLÈVE DANS LENSEIGNEMENT AGRICOLE »-SYNTHÈSE.................................................................... 85 

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES...........7.8..................................................................    

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INTRODUCTION    Mesdames, Messieurs,   Présentant, depuis 2001, les crédits de lenseignement agricole dans le projet de loi de finances, votre rapporteur na cessé de mettre en avant la réussite de cette filière originale de formation. Tous les ministres en charge de lagriculture, sans exception, ont partagé ce constat, saluant, à chaque fois que loccasion leur en était donnée, lexcellence et lefficacité de cet enseignement, qui fait souvent figure de modèle au sein de notre paysage éducatif. En effet, les spécificités de lenseignement agricole, notamment son rattachement à un ministère « technique », mais aussi la pluralité de ses missions, sa petite dimension, les valeurs sur lesquelles il se fonde et la dynamique dinnovation dont il a longtemps été porteur, contribuent à la qualité dun enseignement qui apporte, sans nul doute, une plus value à lensemble de notre système de formation. En outre, par leur solide ancrage territorial, les établissements denseignement agricole participent à lanimation et au développement de nos espaces ruraux. Toutefois, votre rapporteur a pu voir se creuser, au fil des années, le décalage entre les discours et la situation sur le terrain. En effet, au-delà des préoccupations budgétaires, devenues centrales ces dernières années, unclimat de malaise sinstalle peu à peu chez lensemble des acteurs et partenaires de lenseignement agricole. Ces derniers semblent gagnés, au fil du temps, par une résignation qui menace de briser la dynamique dévolution du système, portée, depuis son origine, par la « force militante », lengagement et la motivation de ses personnels. Votre rapporteur le perçoit chaque année avec plus dévidence, renouvelant, lors de chaque discussion budgétaire, ses mises en garde face aux risques dun pilotage exclusivement financier, qui contraint les capacités daccueil et les possibilités de développement de lappareil de formation, en fonction des moyens disponibles, et non pas dans un souci dadaptation aux besoins des jeunes et des territoires.

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Il faut bien constater, avec regrets, que ces messages nont pas toujours eu lécho et les effets escomptés. Aussi, à lautomne dernier, lors de la première discussion du budget présenté en version « LOLF », les parlementaires, aussi bien à lAssemblée nationale quau Sénat, ont fait usage de leur droit damendement, pour abonder de plus de 30 millions deuros des dotations déphasées par rapport aux besoins réels des établissements et des élèves. Votre rapporteur a souhaité pouvoir prolonger la réflexion, dune façon plus approfondie que ne le permet la période budgétaire, où prédominent, le plus souvent, les préoccupations à court terme et les tensions autour de la gestion des « urgences financières ». A cet égard, votre rapporteur remercie la commission des affaires culturelles et son président, M. Jacques Valade, davoir accepté de lui confier larapport dinformation sur la place de lenseignementpréparation dun agricole au sein de notre système éducatif, destiné, notamment, à traduire ce que nous attendons, aujourdhui et pour demain, de ce système de formation. La période est en effet charnière: - dune part, la mise en uvre de la LOLF, qui regroupe, dans une même mission, lenseignement agricole et lenseignement scolaire relevant de léducation nationale, incite àrepenser les spécificités et lidentitédun système de formation « hors norme », qui ne représente guère qu1 % des effectifs et du budget de léducation nationale ; - de lautre, lecontexte agricole et rural en profonde mutation impose à lenseignement agricole de sadapter, comme il a su le faire par le passé, à cette nouvelle donne, pour accompagner et soutenir des défis cruciaux pour notre agriculture, nos territoires, et, au-delà, notre société toute entière : ainsi, le Président de la République a évoqué, le 5 octobre dernier, en inaugurant le Sommet de lélevage en Auvergne, les« nouvelles frontières de lagriculture française »soulignant les perspectives qui soffrent à elle dans, le domaine du développement durable et des hautes technologies notamment. La commande récente de plusieurs rapports publics concernant lenseignement agricole traduit une première prise de conscience de ces nécessaires évolutions du système : - à lautomne dernier,le ministre en charge de lagriculture, en liaison avec le ministre de léducation nationale, a confié à François M. Grosrichard, ancien journaliste au Monde, unemission sur « léducation et la ruralité », qui a abouti, au mois de juin, avec la remise dun rapport intitulé « Lenseignement agricole au cur de la modernité rurale »; - dans le cadre desaudits de modernisation de lÉtat par le initiés ministre en charge du budget, une mission sur « lanalyse de ladéquation formations-enseignants-élèves dans lenseignement agricole » a remis ses conclusions dans un rapport publié en juin dernier ;

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- enfin, le ministre de lagriculture a confié à lancien recteur M. André Legrand, lévaluation -en cours- des conditions dexercice, par les établissements, des différentes missions qui leur sont assignées par la loi. Votre rapporteur a pu rencontrer ces personnalités au cours de leur mission, et sappuyer sur leurs conclusions, pour la préparation du présent rapport. Par-delà les méthodes et les objectifs propres à chacun, il existe une convergencepour mettre en avant la réussite et les atouts de lenseignement agricole, mais aussi pour souligner les points faibles et les menaces de dérive. Sinscrivant en complémentarité de ces travaux, votre rapporteur a auditionné, depuis le mois de mars dernier,près de cinquante personnalités, attachées, de près ou de plus loin, à lenseignement technique et supérieur agricole -syndicats denseignants du public et du privé, associations de directeurs détablissement, fédérations détablissements privés, parents délèves, personnels dorientation, institutionnels, représentants des milieux professionnels, dans le secteur agricole, mais aussi le tourisme rural, la valorisation des ressources agricoles... En outre, au cours dedéplacements en région, à Dijon et àdeux Toulouse, votre rapporteur a rencontré des responsables et acteurs de terrain, dont lenthousiasme à défendre la qualité de leur système denseignement na dégal que leurs inquiétudes liées à un profond manque de reconnaissance et un déficit de pilotage. En effet, il ressort très nettement de lensemble de ces entretiens que lenseignement agricole souffre, en dehors du cercle restreint des « initiés », dune méconnaissance totale auprès du grand public, qui nen a, de fait, quuneimage décalée, désuète, empreinte des préjugés négatifs attachés au monde agricole. Votre rapporteur tient dabord, par les propositions formulées dans le présent rapport, à redonner ses « lettres de noblesse » à un enseignement parfois tenu à lécart de notre système éducatif et regardé comme une voie de formation marginale, soit réservée aux enfants dagriculteurs et à la formation des agriculteurs, soit destinée à accueillir ceux que le système général aurait considérés comme « inadaptés ». La réalité de cet enseignement pluriel est toute autre : le système général aurait parfois intérêt à sen inspirer. De façon plus générale, comme le souligne fort justement lObservatoire national de lenseignement agricole (ONEA), que préside notre collègue M. Jean François-Poncet, dans son récent rapport annuel pour 2006 : « Parce que sa place et son rôle dans le système éducatif national ne paraissent plus suffisamment intelligibles et explicites, parce que l on assiste  à lémergence de nouveaux métiers dans son champ de compétences et parce que la profession agricole est confrontée à de nouveaux défis, lenseignement agricole, qui a maintes fois prouvé sa capacité à se réformer et à innover, doit se fixer de nouvelles ambitions : il est temps denvisager un nouveau projet mobilisateur pour lenseignement agricole. »