Rapport d'information fait au nom de la commission des Affaires culturelles à la suite d'une mission effectuée aux États-Unis du 12 au 20 septembre 2006

Sénat. Commission Des Affaires Culturelles, Valade Jacques, Dupont Ambroise, Renar Ivan, Bodin Yannick, Bordier Pierre, Mélot Colette, Assouline David

Description

La commission des affaires culturelles a effectué une mission sur la côte Est des Etats-Unis en 2006. Premier thème retenu, l'observation de l'organisation de l'enseignement supérieur laisse apparaître un fonctionnement très différent du système français, avec une entière liberté laissée aux universités dans le recrutement et la rémunération de leurs professeurs, dans la sélection de leurs étudiants et jusque dans la collation des diplômes. Ce fonctionnement, si différent du système français, est cependant confronté aux mêmes défis que la France (volonté d'élever le niveau global de la formation de sa population grâce à l'économie de la connaissance, mondialisation qui accentue les phénomènes de compétition internationale, intégration des personnes issues de milieux défavorisés, et en particulier des minorités ethniques). Le second thème porte sur l'organisation des musées et des établissements culturels, et notamment la façon dont leur financement associe fonds publics et contributions privées ; une multitude d'acteurs autonomes divers participe à un vaste secteur privé, à but non lucratif. Il apparaît que ces contributions sont particulièrement généreuses sous l'impulsion d'une législation fiscale très favorable, constituant le principal levier de la politique de soutien public à l'action culturelle.

Sujets

• Rayonnement culturel
• École
• Étudiant
• Financement
• Université
• État fédéral
• Musée
• Enseignement
• Travail
• Formation

Informations

• Publié par: rapports-enseignement-travail-formation
• Publié le: 01 février 2007
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• Langue: Français

Extrait

N° 239
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2006-2007
Annexe au procès-verbal de la séance du 14 février 2007
RAPPORT D’INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des Affaires culturelles (1) à la suite d’une
mission effectuée aux États-Unis du 12 au 20 septembre 2006,
Par MM. Jacques VALADE, Ambroise DUPONT, Ivan RENAR,
Yannick BODIN, Pierre BORDIER, Mme Colette MÉLOT, M. David
ASSOULINE,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de : M. Jacques Valade, président ; MM. Ambroise
Dupont, Jacques Legendre, Serge Lagauche, Jean-Léonce Dupont, Ivan Renar, Michel Thiollière,
vice-présidents ; MM. Alain Dufaut, Philippe Nachbar, Pierre Martin, David Assouline, Jean-Marc
Todeschini, secrétaires ; M. Jean Besson, Mme Marie-Christine Blandin, MM. Jean-Marie Bockel,
Yannick Bodin, Pierre Bordier, Louis de Broissia, Jean-Claude Carle, Gérard Collomb, Yves Dauge,
Mme Annie David, MM. Christian Demuynck, Denis Detcheverry, Mme Muguette Dini, MM. Louis
Duvernois, Jean-Paul Émin, Mme Françoise Férat, MM. François Fillon, Bernard Fournier, Hubert
Haenel, Jean-François Humbert, Mme Christiane Hummel, MM. Soibahaddine Ibrahim, Alain
Journet, Philippe Labeyrie, Pierre Laffitte, Simon Loueckhote, Mme Lucienne Malovry,
MM. Jean-Louis Masson, Jean-Luc Mélenchon, Mme Colette Mélot, M. Jean-Luc Miraux,
Mme Catherine Morin-Desailly, M. Bernard Murat, Mme Monique Papon, MM. Jean-François
Picheral, Jack Ralite, Philippe Richert, Jacques Siffre, René-Pierre Signé, Robert Tropéano, André
Vallet, Jean-François Voguet.
États-Unis.- 3 -
SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION......................................................................................................................... 5
I. L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR AMÉRICAIN : UN MODÈLE CÉLÉBRÉ
MAIS CEPENDANT MAL CONNU....................................................................................... 7
A. UN SYSTÈME DÉCENTRALISÉ AUX ANTIPODES DE L’ORGANISATION
FRANÇAISE ............................................................................................................................. 8
1. Le rôle de l’Etat fédéral : des pouvoirs limités mais des contributions financières
importantes............................................................................................................................. 8
a) Le silence de la Constitution américaine............................................................................. 8
b) L’absence de véritable ministère de l’éducation nationale .................................................. 9
c) Des contributions financières significatives ........................................................................ 9
2. Les Etats fédérés : des compétences à géométrie variable....................................................... 10
3. Le rôle des associations et des agences d’accréditation.......................................................... 10
a) Les associations .................................................................................................................. 11
b) Les agences d’accréditation ................................................................................................ 11
B. UN SYSTÈME MARQUÉ PAR LA DIVERSITÉ, L’AUTONOMIE ET LA
COMPÉTITION......................................................................................................................... 12
1. La diversité des établissements ............................................................................................... 12
a) Un système mixte où coexistent établissements publics et privés....................................... 13
b) Des niveaux et des durées de formation divers ................................................................... 13
2. La compétition ........................................................................................................................ 15
a) Les contrats de recherche.................................................................................................... 15
b) La sélection des étudiants ................................................................................................... 15
c) Le recrutement des enseignants-chercheurs ........................................................................ 18
C. UN SYSTÈME ÉDUCATIF CONFRONTÉ À DE NOUVEAUX DÉFIS ................................... 19
1. Les évaluations conduites par l’OCDE ................................................................................... 19
2. Le rapport de la commission Spellings : une autocritique sévère............................................ 21
a) Un accès trop restreint à l’enseignement supérieur ............................................................. 22
b) Une augmentation des coûts qui devient dissuasive. ........................................................... 23
c) Un système d’aides fédéral à restructurer............................................................................ 23
d) Performances et savoirs ...................................................................................................... 24
e) Problèmes d’évaluation....................................................................................................... 24
3. La politique d’ « affirmative action » à l’épreuve du temps .................................................... 24
a) La volonté de promouvoir une égalité réelle ....................................................................... 25
b) Le champ d’application de l’ « affirmative action »............................................................ 26
c) L’enjeu de la politique d’« affirmative action » au regard des flux migratoires .................. 27
d) Une politique en questions.................................................................................................. 28
II. UNE ACTION CULTURELLE ÉCLATÉE ENTRE DE MULTIPLES ACTEURS............. 31
A. LE RÔLE OSTENSIBLEMENT MODESTE DES POUVOIRS PUBLICS................................. 31
1. La tradition américaine : un domaine qui ne doit relever que de l’initiative privée ................ 32
2. Le rôle direct volontairement modeste de l’Etat fédéral.......................................................... 32
3. Les autres acteurs publics....................................................................................................... 34- 4 -
B. LES DEUX PILIERS DE L’ACTION CULTURELLE : LA PHILANTHROPIE ET LA
FISCALITÉ ............................................................................................................................... 35
1. La politique fiscale : le véritable levier de la politique de soutien public à l’action
culturelle ................................................................................................................................ 36
a) Les déductions fiscales en faveur des donateurs ................................................................. 36
b) Le régime fiscal des organisations d’utilité publique .......................................................... 38
2. Un mode de fonctionnement original....................................................................................... 39
a) Le statut des « public charities »......................................................................................... 39
b) Direction et administration : « le board »............................................................................ 40
c) La levée de fonds : le « fundraising » ................................................................................. 40
d) Les fonds de dotation : « endowment »............................................................................... 41
e) Le bénévolat ....................................................................................................................... 42
3. Des formes intéressantes de partenariat public/privé.............................................................. 42
a) La « National Gallery of Art » ............................................................................................ 42
b) Le « John Kennedy Center for the performing arts » .......................................................... 44
4. Les partenariats publics/privés : un levier pour le développement de la coopération
culturelle, scientifique et technique franco-américaine........................................................... 45
ANNEXE - PROGRAMME DE LA MISSION SÉNATORIALE ............................................... 47- 5 -
INTRODUCTION
Mesdames, Messieurs,
La commission des affaires culturelles a décidé, en 2006, d’envoyer
une délégation de ses membres aux Etats-Unis pour étudier deux thèmes
particul