Rapport d'information fait au nom de la mission commune d'information sur le fonctionnement des dispositifs de formation professionnelle

N° 365
SÉNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2006-2007
Annexe au procès-verbal de la séance du 4 juillet 2007
RAPPORT D’INFORMATION
FAIT
au nom de la mission commune d’information (1) sur le fonctionnement des
dispositifs de formation professionnelle,
Par M. Bernard SEILLIER,
Sénateur.
Tome I : Rapport
(1) Cette mission est composée de : M. Jean-Claude Carle, président ; MM. Serge Dassault,
Jean-François Humbert, Mme Gisèle Printz, vice-présidents ; Mmes Annie David, Sylvie Desmarescaux,
secrétaires ; M. Bernard Seillier, rapporteur ; Mmes Christiane Demontès, Muguette Dini,
rapporteurs-adjoints ; MM. Bertrand Auban, Auguste Cazalet, Mme Isabelle Debré, MM. Jean-Pierre
Demerliat, Jean-Léonce Dupont, Yann Gaillard, Paul Girod, Jean-Pierre Godefroy, Alain Gournac, Serge
Lagauche, Jacques Legendre, Mme Valérie Létard, M. Jean-Luc Mélenchon, Mmes Colette Mélot, Janine
Rozier, Esther Sittler, MM. Louis Souvet, Robert Tropéano. - 3 -
SOMMAIRE
Pages
AVANT-PROPOS ......................................................................................................................... 13
INTRODUCTION 17
PREMIÈRE PARTIE - CINQ CHAMPS D’ÉVALUATION...................................................... 23
I. FORMATION PROFESSIONNELLE ET EMPLOYABILITÉ : UN COUPLE À
CONSOLIDER 23
A. L’EMPLOI, PRINCIPALE FINALITÉ DE LA FORMATION : UNE PRIORITÉ
RÉAFFIRMÉE........................................................................................................................... 24
1. La formation, passeport pour l’insertion professionnelle........................................................ 24
2. Un recentrage du système de formation professionnelle sur les objectifs de la
politique de l’emploi............................................................................................................... 25
a) L’évolution de la philosophie générale du système de formation professionnelle :
des objectifs mouvants........................................................................................................ 25
b) Un défi crucial pour demain : répondre aux « bouleversements inédits de
l’emploi »...... 26
3. Rapprocher la formation de l’emploi : la relance des dispositifs d’alternance et de
l’apprentissage ....................................................................................................................... 27
a) Assurer l’« employabilité » des jeunes et des adultes : l’émergence de la notion de
professionnalisation............................................................................................................ 27
b) La modernisation et le développement de l’apprentissage................................................... 29
B. DES MARGES DE PROGRÈS : LA CAPACITÉ DU SYSTÈME DE FORMATION À
RÉPONDRE AUX BESOINS DES JEUNES ET DE L’EMPLOI EN QUESTION .................... 31
1. Un système de formation professionnelle initiale déconnecté des besoins de
l’emploi ? ............................................................................................................................... 31
a) Une inadéquation entre l’offre et la demande de formation................................................. 31
b) Une offre de certification peu optimale............................................................................... 33
(1) Une spécialisation jugée « excessive » des diplômes professionnels......................................... 33
(2) Un éclatement des responsabilités ....................................................................................... 33
2. L’objectif d’élévation du niveau général des formations face à ses limites.............................. 35
a) Un « noyau dur » de sortants sans diplôme ou qualification : une faille du système
éducatif............................................................................................................................... 35
(1) Des chiffres rigides à la baisse............................................................................................ 36
(2) Des handicaps face à l’insertion.......................................................................................... 37
b) Une hiérarchisation des filières qui conduit à une orientation par échecs successifs
vers l’enseignement professionnel ...................................................................................... 39
C. DES FRONTIÈRES ENCORE ÉTANCHES ENTRE FORMATION INITIALE ET
CONTINUE : DEUX UNIVERS AUX LOGIQUES SÉPARÉES ? ............................................ 43
1. Des dispositifs cloisonnés ....................................................................................................... 43
2. Des voies de « rattrapage » limitées ....................................................................................... 45
a) Des situations initiales figées ? ........................................................................................... 45
b) La validation des acquis de l’expérience : les limites d’un outil innovant........................... 47- 4 -
ANNEXE AU CHAPITRE I - LE SYSTÈME DUAL ALLEMAND........................................... 49
1. Une vue d’ensemble ................................................................................................................ 49
2. Description du système d’enseignement dual .......................................................................... 50
3. La loi sur la formation professionnelle ................................................................................... 51
4. La formation et le marché du travail....................................................................................... 51
5. Mise en œuvre de la formation professionnelle ....................................................................... 52
6. Trois cent cinquante professions agréées................................................................................ 52
7. Coordination entre l’entreprise et le centre de formation professionnelle............................... 53
8. Qualification des entreprises .................................................................................................. 53
II. L’ACCÈS À LA FORMATION : INÉGALITÉ ET COMPLEXITÉ..................................... 54
A. L’INÉGALITÉ D’ACCÈS : UNE RÉALITÉ AFFIRMÉE, VÉCUE, MESURÉE........................ 54
1. Les inégalités entre actifs........................................................................................................ 54
a) Les salariés ......................................................................................................................... 54
b) Les chômeurs...... 56
2. Les inégalités entre entreprises............................................................................................... 57
B. LA COMPLEXITÉ : FACILITÉ OU NÉCESSITÉ ? .................................................................. 57
1. La juxtaposition des statuts, des responsabilités, des prestations............................................ 58
a) La formation des scolaires : l’État et la région.................................................................... 58
b) La formation des salariés du secteur privé : l’entreprise, les partenaires sociaux ................ 58
c) La formation des chômeurs : la région, l’assurance chômage, l’État ................................... 61
d) La formation des autres publics : les collectivités publiques............................................... 63
e) La formation des jeunes en insertion professionnelle : la région, l’État .............................. 65
2. Une architecture illisible 66
a) La complexité des conditions d’accès ................................................................................. 66
(1) Les conditions d’accès des primo entrants ............................................................................ 66
(2) Les conditions d’accès des salariés sous contrat de travail...................................................... 66
(3) Les conditions d’accès des demandeurs d’emploi .................................................................. 68
(4) Les entreprises et la complexité .......................................................................................... 70
b) Les effets pervers du cloisonnement ................................................................................... 71
(1) Les zones d’ombre ............................................................................................................ 71
(2) Hasard et formation........................................................................................................... 73
(3) Les disparités