POL 3321 – Administration publique comparée (3 crédits) - Hiver 2012

Carrier Martin

Description

• revision

Faculté des arts et des sciences                        Département de science politique      POL 3321 – Administration publique comparée  (3 crédits) ‐ Hiver 2012   Local : B‐3210   Horaire : Mardi 8h30‐11h30   Enseignant : Martin Carrier   Bureau : C‐5148  Disponibilité : Mardi 12h00‐14h00  Téléphone : 514‐343‐6111, poste 3753 (durant les heures de bureau)  Courriel :       Objectifs    Le cours a comme objectif général de présenter aux étudiants la variété des administrations publiques  et d'analyser leur développement historique, et les structures, ressources, rôles et objectifs qui les  caractérisent. Il offrira également un portrait historique des grandes traditions bureaucratiques et leurs  évolutions pour répondre à la complexification technocratique, aux nécessités d'harmonisation avec de  nouvelles structures, à l'apparition de nouveaux paradigmes de gestion et au phénomène de  globalisation.        Plus spécifiquement, nous chercherons entre autres à répondre aux questions suivantes :  • Quels sont les facteurs historiques qui expliquent les différences entre les principales  traditions bureaucratiques et croissance fulgurante de la bureaucratie au 20ième siècle?  • Quel est le pouvoir de la bureaucratie face aux élus politiques? La bureaucratisation du  politique constitue‐t‐elle une menace pour la démocratie?    • Quels sont les avantages et les désavantages de la neutralité administrative?    • Quels sont les facteurs qui expliquent la diversité des perceptions populaires face à la  bureaucratie?      Approche Pédagogique    Les échanges entre les étudiants et l'enseignant sont fortement encouragés lors de la conduite du cours.

•  il présentera également dans ce volet l'évolution de l'appareil administratif à travers le 
• intégrer les  variétés des activités bureaucratiques dans un cadre théorique et comparatif et ainsi raffiner sa capacité  d'analyse politique
•  le pays et la politique  étudiés sont au choix de l'étudiant
•  l'étatisme français en administration publique
• domaine de l'administration publique
• les  lectures de 
• profiter  des 
• discussions  de 
•     
•    http://www.easychair.org/conferences/?conf=nplaphasia2012   
•    http://www.unpei.org/knowledge‐resources/publications.html .    
•    http://www.univ‐littoral.fr/inscription/validation_etudes.htm   
•    http://climatechange.worldbank.org/content/social‐dimensions‐adaptation‐climate‐change.   

Sujets

• Révision
• Carrier
• Thomas
• Étudiant
• Européanisation
• Enseignant
• Perspective
• Internet

Informations

• Publié par: ribul
• Nombre de lectures: 310
• Langue: Français

Extrait

Facultédesartsetdessciences Départementdesciencepolitique POL3321–Administrationpubliquecomparée(3crédits)‐Hiver2012 Local:B‐3210 Horaire:Mardi8h30‐11h30 Enseignant:MartinCarrier Bureau:C‐5148 Disponibilité:Mardi12h00‐14h00 Téléphone:514‐343‐6111,poste3753(durantlesheuresdebureau) Courriel:[e-mail] Objectifs Lecoursacommeobjectifgénéraldeprésenterauxétudiantslavariétédesadministrationspubliques etd’analyserleurdéveloppementhistorique,etlesstructures,ressources,rôlesetobjectifsquiles caractérisent.Iloffriraégalementunportraithistoriquedesgrandestraditionsbureaucratiquesetleurs évolutionspourrépondreàlacomplexificationtechnocratique,auxnécessitésd’harmonisationavecde nouvellesstructures,àl’apparitiondenouveauxparadigmesdegestionetauphénomènede globalisation. Plusspécifiquement,nouschercheronsentreautresàrépondreauxquestionssuivantes: Quelssontlesfacteurshistoriquesquiexpliquentlesdifférencesentrelesprincipales ième traditionsbureaucratiquesetcroissancefulgurantedelabureaucratieau20 siècle? Quelestlepouvoirdelabureaucratiefaceauxéluspolitiques?Labureaucratisationdu politiqueconstitue‐t‐elleunemenacepourladémocratie? Quelssontlesavantagesetlesdésavantagesdelaneutralitéadministrative? Quelssontlesfacteursquiexpliquentladiversitédesperceptionspopulairesfaceàla bureaucratie? ApprochePédagogique Leséchangesentrelesétudiantsetl’enseignantsontfortementencouragéslorsdelaconduiteducours. Typiquement,l’enseignantentamelecoursavecunediscussiondirigéesurleslecturesdelasemaine, puislesintègredanslathématiqueplusgénéraledublocdujour.Lecoursseterminegénéralementpar desdiscussionsdegroupes,durantlesquelleslesétudiantsrépondentenéquipeàunequestion normativeouthéoriquequienglobelesprincipauxenjeuxdelathématiqueducours.S’ensuiventun débatetdeséchangesentrelesgroupesdirigésparl’enseignant.

Contenu Lecoursestdiviséendeuxgrandsvolets.Premièrement,iloffrirauneprésentationglobaledes enjeuxthéoriques,normatifsetpratiquesquicaractérisentledomainedel’administrationpublique comparée.Ilprésenteraégalementdanscevoletl’évolutiondel’appareiladministratifàtraversle temps,sonpositionnementfaceauxautresinstitutionspolitiques,sesfonctionsdanslagestiondel’État etsonrôledanslaformulationetdanslamiseenœuvredespolitiquespubliques.Cepremiervolet permettraainsiauxétudiantsdemaîtriserlesconceptsetlesproblématiquesprincipalesdansle domainedel’administrationpublique,etd’acquérirlesoutilsnécessairesàl’analysecomparéedes enjeuxprésentsdanslesmodèlesbureaucratiquescontemporaine. Lesecondvoletconsisteraàétudierl’impactdecesenjeuxdansdescadresnationaux,sous formed’étudesdecas,choisisenfonctiondeleurdiversitéhistorique,culturelleet institutionnelle.L’activitéadministrativeseraétudiéethématiquement,maisreflèteralesgrandes traditionsetévolutionsparticulièresdecertainesbureaucratiesnationales.Aprèsavoirabordéles modèlesde«Whitehall»(R‐U)etétatique(France),nousétudieronslemodèlegermaniquesurle thèmedelamodernisationetcoordination(AllemagneetJapon),lesparticularitéspolitiquesdumodèle américain(USA),l’impactdulegsadministratifcommuniste(ChineetRussie)et,finalement,la technocratisationdupolitique(UnionEuropéenne). Cetéquilibreentrelesdeuxvoletsoffriraauxétudiantsunebaseàlafoisthéoriqueetappliquée dansl’étudecomparéedel’administrationpublique.L’étudiantseraainsienmesured’intégrerles variétésdesactivitésbureaucratiquesdansuncadrethéoriqueetcomparatifetainsiraffinersacapacité d’analysepolitique.Lecoursviseainsiàoffrirauxétudiantsunepréparationdanslapoursuited’un parcoursacadémiqueavancéensciencepolitiqueouenadministrationpublique. Évaluation Énoncéderecherche(5%).7février. Examendemi‐session(25%).28février. Travailderecherchecomparatif(40%).3avril. Examenfinal(30%).17avril,localB‐3240. Énoncéettravailderecherche L’énoncéderecherchedoitcomporterunebrèveprésentationdusujetderecherche,dela problématique,etunedescriptionducontextenationaletdelapolitiquepubliqueétudiée(max2 pages,interligne1.5). Letravailderechercheconsisteenuneétudedurôledel’administrationpubliquedanslaformulation etlamiseenœuvred’unepolitiquepubliqueimportantedansuncadrenational.Lepaysetlapolitique étudiéssontauchoixdel’étudiant.L’étudedevraanalysersurunebaseévolutivel’impactdela bureaucratieetdesoninfluencedansleprocessusdécisionnel.Quelsétaientlapositionetl’intérêtinitial delabureaucratie?A‐t‐elleeuunimpactsignificatif,ous’est‐ellecontentéed’appliquerlesdécisions gouvernementales?Aquelleétapeduprocessusa‐t‐elleeuleplusgrandimpact?Qu’ellesétaientses ressourcesetsesavantages/désavantagesstratégiques?Quiétaientsesalliésetrivaux?A‐t‐elleatteint sesobjectifs?(15‐18pages,interligne1.5)

Livresobligatoires Peters,B.Guy(2010).ThePoliticsofBureaucracy:Anintroductiontocomparativepublic administration.NewYork:Routledge. RecueildetextesPOL3321 Règlements L’UniversitédeMontréalprendtrèsausérieuxleplagiatetlafraude.Àcetitre,vousdevezvous conformerauxnormesd’intégritédesétudiantsconformémentauRèglementdisciplinairesurleplagiat oulafraudeconcernantlesétudiants.Vouspouvezconsulterlerèglementàl’adressesuivante: http://www.integrite.umontreal.ca/reglementation/officiels.html. Lestravauxremisenretardserontpénalisésde2%parjour,commelestipulelerèglementdu départementdesciencepolitique.Lestravauxdoiventêtreremisauplustardàmidiausecrétariatdu départementàladatederemisepouréviterunepénalitéderetard.Veuilleznoterqu’aucuntravailne seraacceptéaprèslafindutrimestre,le21décembre. Aucunedemanded’examendifféréneseraacceptéesansmotifvalable(Règlementpédagogique8.5). Letrimestreseterminele21décembreetaucuntravailneseraacceptéau‐delàdecettedate. Ressources N’hésitezpasàprofiterdesservicesdeMathieuThomas,bibliothécairedisciplinairespécialiséen sciencepolitique.Vouspouvezlerejoindreàsonbureau(local3093delaBibliothèquedeslettreset scienceshumaines,PavillonSamuel‐Bronfman),luienvoyeruncourriel([e-mail])oului téléphoner(514‐343‐6111,poste2625).Visitezaussisapageinternet,RessourcesenSciencepolitique (http://www.bib.umontreal.ca/SS/pol/). CalendrierThématique Cours1(10janvier):Présentationdusyllabus,introductionetconcepts/historiquede l’administrationpubliquecomparéecommechampd’étude. Jamil,E.Jreisat(2005).“ComparativePublicAdministrationisBackIn,Prudently”,Public AdministrationReview65.2:231‐242. Peters,B.Guy(2010),chapitre1. Lecturesrecommandées Peters,B.Guy(1988).ComparingPublicBureaucracies.ProblemsofTheoryandMethod. Tuscaloosa:TheUniversityofAlabamaPress. Riggs,FredW.(2010).“Tendancesdel'étudecomparéedel'administrationpublique”, RevueInternationaledesSciencesAdministratives76.4:785‐795.

Cours2(17janvier):Développementetapprocheshistoriquesdelabureaucratie,croissance contemporaineetmodesderecrutement. Peters,B.Guy(2010),chapitre3. Tilly,Charles(2000).“Laguerreetlaconstructiondel’Étatentantquecrimeorganisé”,Politix 13.49:97‐117. Lecturesrecommandées Painter,Martin&B.Guy,Peters(2010).“AdministrativeTraditionsincomparativePerspective: Families,GroupsandHybrids”,dansTraditionandPublicAdministration,MartinPainter&B. GuyPeters(eds.).NewYork:PalgraveMacmillian. Silberman,BernardS.(1993).“CagesofReason:TheRiseoftheRationalStateinFrance, Japan,theUnitedStates,andGreatBritain”.Chicago:ChicagoUniversityPress. Cours3(24janvier):Culturesorganisationnellesetproblèmesadministratifs. Peters,B.Guy(2010),chapitres2&4. Proulx,Denis&SophieBrière(2005).“Laréformeadministrativeaugouvernementdu Québec:étudeduprocessusdechangementsurlacultureorganisationnelle”,CanadianPublic Administration48.1:53‐72. Lecturesrecommandées Eymeri,Jean‐Michel(2006).“Lafonctionpubliquefrançaiseauxprisesavecunedouble européanisation”,Pouvoirs117.2:121‐135. Gow,JamesIain(1999).FromBureaucracytoPublicManagement:TheAdministrativeCulture oftheGovernmentofCanada,Toronto:UniversityofTorontoPress. Cours4(31janvier):Lesintérêtsdelabureaucratie:lafonctionpubliqueetsarelationavecle politique. Peters,B.Guy(2010),chapitres5&6. Lecturerecommandée Peters,B.Guy&J.Pierre(eds)(2004).PoliticisationoftheCivilServiceinComparative Perspective.London:Routledge.

Cours5(7février):Laresponsabilitéadministrativeetlerôledelabureaucratiedansledéveloppent etdanslamiseenœuvredespolitiquespubliques. Howlett,Michael,M.Ramesh&A.Pearl(2009).StudyingPublicPolicy:PolicyCycles&Policy Subsystems.NewYork:OxfordUniversityPress.chap.2:18‐49. Peters,B.Guy(2010),chapitre8. Lecturesrecommandées Howlett,Michael(2011).DesigningPublicPolicy.NewYork:Routledge. Lemieux,Vincent(2009).L’étudedespolitiquespubliques.Québec:LesPressesdel’Université Laval. Cours6(14février):Latraditionanglaisede«Whitehall»:LeRoyaume‐UnietleCanada Page,Edward(2010).“LemodèledeWhitehalla‐t‐ilsurvécu?”,RevueInternationaledes SciencesAdministratives76.3:435‐451. DonaldJ.,Savoie(2006).“TheCanadianpublicservicehasapersonality”,CanadianPublic Administration49.3:261‐281. Lecturesrecommandées Richards,David,DavidBlunkett&HelenMathers(2008).“OldandNewLabourNarrativesof Whitehall:Radicals,ReactionariesandDefendersoftheWestminsterModel”,ThePolitical Quarterly79.4:488‐498. Richard,David&MartinJ.Smith(2000).“PublicServiceEthosandtheRoleoftheBritishCivil Service”,WestEuropeanPolitics23.3:45‐66. Cours7(21février):L’étatismefrançaisenadministrationpublique. Chevallier,Jacques(1997).“PublicAdministrationinStatistFrance”,PublicAdministration Review56.1:67‐74. Rouban,Luc(2006).“L'universsociopolitiquedesfonctionnairesfrançais”,Pouvoirs117.2:39‐ 54. Jeannot,Gilles&LucRouban(2009).“Changerlafonctionpublique”,Revuefrançaise d'administrationpublique132.4:665‐672. Lecturesrecommandées Eymeri,Jean‐Michel(2001).Lafabriquedesénarques.Paris:Economica.

Genieys,William(2005).“TheSociologyofPoliticalElitesinFrance:TheEndofanException?” InternationalPoliticalScienceReview/Revueinternationaledesciencepolitique26.4:413‐430. Cours8(28février):examenintra. (6mars):congé(semainedelecture) Cours9(13mars):LabureaucratieetlapolitisationauxÉtats‐Unis.  Ferris,J.Stephen&StanleyL.Winer(2007).“JustHowMuchBiggerIsGovernmentinCanada? AComparativeAnalysisoftheSizeandStructureofthePublicSectorsinCanadaandtheUnited States,1929‐2004”,CanadianPublicPolicy/AnalysedePolitiques33.2:173‐206. Milward,H.BrintonMilward&HalG.Rainey(1983),“Don'tBlametheBureaucracy!” JournalofPublicPolicy3.2:149‐168. Peterson,MarkA.(2000).“TheFateof“BigGovernment”intheUnitedStates:NotOver,But Undermined?”,Governance13.2:251‐264. Lecturesrecommandées Durant,RobertF.&GeorgeC.EdwardsIII(2010).TheOxfordHandbookofAmerican Bureaucracy.NewYork:OxfordUniversityPress. Lindemann,Thomas(2003).“Fairelaguerre,maislaquelle?Lesinstitutionsmilitairesdes États‐unisentreidentitésbureaucratiquesetpréférencesstratégiques”,Revuefrançaisede sciencepolitique53.5:675‐706. Cours10(20mars):Labureaucratiecommeoutilhistoriquedemodernisationetdecoordination: AllemagneetJapon. Bach,Tobias&WernerJann(2010).“Desanimauxdansunzooadministratif:lechangement organisationneletl'autonomiedesagencesenAllemagne”,RevueInternationaledesSciences Administratives76.3:469‐494. Drucker,PeterF.(1998).“InDefenseofJapaneseBureaucracy”,ForeignAffairs77.5:68‐80. Thelen,Kathleen&IkuoKume(2006).“CoordinationasaPoliticalProbleminCoordinated MarketEconomies”,Governance19.2:11‐42.

Lecturesrecommandées Masujima,Toshiyuki(2005).“LaréformeadministrativeauJapon:phénomènespasséset évolutionsfutures”,RevueInternationaledesSciencesAdministratives71.2:311‐325. Muramatsu,Michio&FriederNaschold(1996).”StateandAdministrationinJapanand Germany:AComparativePerspectiveonContinuityandChange”,NewYork:deGruyter. Cours11(27mars):Labureaucratiedanslesrégimesautoritaires(ChineetRussie/URSS) Christensen,Tometal.(2008).“Laréformeadministrativeauseindel'administrationcentrale chinoise–L'importancede“l'inspirationoccidentale””,RevueInternationaledesSciences Administratives74.3):371‐394. Favarel‐Garrigues,Gilles&StartsevIaroslav(2007).“Lacombinaisondeshéritagesetdes empruntsdanslatransformationdel'administrationrusse”,Critiqueinternationale35.2:69‐84. Lecturesrecommandées Chan,HonS.&Li,Suizhou(2007).“CivilServiceLawinthePeople’sRepublicofChina:A ReturntoCadrePersonnelManagement”,PublicAdministrationReview67.3:383‐398. HonS.Chan&JunMa(2011).“Combiengagnent‐ils?ÉtudedelafonctionpubliqueenChine”, RevueInternationaledesSciencesAdministratives77.2:297‐326. Meyer‐Sahling,Jan‐Hinrik(2009).“Deshéritagesmultiples:Compterenducritiquedes explicationssurl'héritagedelaréformedel'administrationpubliqueenEuropeducentre‐est”, RevueInternationaledesSciencesAdministratives75.3:561‐581. Cours12(3avril):Administrationpubliqueetdémocratie:lesdilemmesdel’UnionEuropéenne Georgakakis,Didier(2010).“L'administrationdel'Unioneuropéenneàlacroiséedeschemins”, Revuefrançaised'administrationpublique133.1:5‐16. Károly,Mike(2005).“Latribueurocratique:Unesourcedeconflitsauseindel'administration publiquedanslesnouveauxétatsmembres ” ,Revuefrançaised'administrationpublique114.2: 281‐292. Lecturesrecommandées Balint,Tim,MichaelW.Bauer&ChristophKnill(2008).“BureaucraticChangeintheEuropean AdministrativeSpace:TheCaseoftheEuropeanCommission”,WestEuropeanPolitics31.4: 677‐700.