Eurocounsel

Eurofound — European Foundation For The Improvement Of Living And Working Conditions

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• Langue: Deutsch
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Extrait

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EUROCOUNSEL
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SYNTHESEBERICHT
PHASE 2
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Beratung - ein Instrument zur
Vermeidung und Bekämpfung
von Arbeitslosigkeit
Loughlinstown House,
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Beratung - ein Instrument zur
Vermeidung und Bekämpfung
von Arbeitslosigkeit
EF/94/09/DE Dieser Bericht wurde von Glenys Watt, der Direktorin von Blake Stevenson Ltd, zusammengestellt.
Glenys Watt ist bereits seit Beginn des Eurocounsel-Programms im Jahre 1991 technische
Koordinatorin für dieses Projekt und führte außerdem zuvor die Forschung zur
Durchführbarkeitsstudie durch.
Blake Stevenson Ltd ¡st ein Forschungs- und Beratungsunternehmen, das sich auf soziale und
wirtschaftliche Entwicklungsfragen konzentriert (besonderer Schwerpunkt: Aspekte im
Zusammenhang mit Erwerbstätigkeit und Arbeitslosigkeit). *^A** Europäische Stiftung zur
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Beratung - ein Instrument zur
Vermeidung und Bekämpfung
von Arbeitslosigkeit
von Glenys Watt
Loughlinstown House,
Shankill, Co. Dublin, Irland
Telefon: [phone]
Telefax: [phone] Bibliographische Daten befinden sich am Ende der Veröffentlichung.
Luxemburg: Amt für amtliche Veröffentlichungen
der Europäischen Gemeinschaften, 1994
ISBN 92-826-7867-9
© Europäische Stiftung zur Verbesserung der Lebens- und
Arbeitsbedingungen, 1994
Für Übersetzungs- und Reproduktionsrechte wenden Sie sich bitte an den
Direktor, Europäische Stiftung zur Verbesserung der Lebens- und , Loughlinstown House, Shankill, Co. Dublin, Irland.
Printed in Ireland VORWORT
Dieser Bericht enthält die Resultate der zweiten Phase eines
Aktionsforschungsprogramms mit Namen Eurocounsel, das
gegenwärtig von der Stiftung durchgeführt wird. Das Programm
zielt darauf ab, durch einen interaktiven Forschungs-,
Aktions- und Dialogprozeß Möglichkeiten aufzuzeigen, um die
Qualität und Wirksamkeit von Beratungsdiensten zur Vermeidung
und Bekämpfung des Problems der Langzeitarbeitslosigkeit zu
verbessern.
Da Arbeitslosigkeit in den meisten Ländern Europas während
dieser Zeit zunahm, ist es klar, daß die Ziele des Programms
allgemein auch weiterhin sehr relevant sind. Die Bedeutung der
Bereitstellung von Beratungsmaßnahmen verschiedener Art zur
Vermeidung bzw. Lösung dieses Problems wird immer mehr
anerkannt. Beratung wird nicht nur als ein wichtiges Element
bei der Wiedereingliederung Arbeitsloser auf dem
Primärarbeitsmarkt, sondern auch im weiteren Kontext einer
Vermeidung der sozialen Ausgrenzung gesehen.
Das Eurocounsel-Programm begann 1991; die erste Phase umfaßte
Aktionsforschung in zehn lokalen Arbeitsmarktbereichen in
sechs Mitgliedstaaten. Das Ziel der ersten Arbeitsphase war
die Identifizierung und Auswertung des Potentials zur
Verbesserung der Qualität und Wirksamkeit von
Beratungsdiensten am Ort ihres Einsatzes - im örtlichen
Arbeitsmarktbereich. Nationale Korrespondent/inn/en, "local
Consultants" genannt, sammelten und analysierten Informationen
über bereitgestellte Beratungsdienste in jedem der zehn
Bereiche und führten Gespräche mit den wichtigsten Akteuren in
jedem Bereich - Behörden, Sozialpartnern, Benutzer/inne/n der
bereitgestellten Dienste und den Veranwortlichen in der t
Praxis. Zu den Resultaten dieser ersten Phase gehörte eine
Analyse der wichtigsten Aspekte, wie sie im Rahmen der
Systeme, des Zugangs, des Beratungsprozesses selbst und der
Resultate gesehen wurden. VI
Während sich die erste Eurocounsel-Phase auf den örtlichen
Arbeitsmarkt konzentrierte, versuchte die zweite Phase,
transnationale Verbindungen aufzubauen und die Verbreitung
sowie Kontakte in anderen Mitgliedstaaten zu verbessern.
Während dieser Phase führten die "local consultants" auch
weiterhin ihre Beobachtung und Unterstützung der Entwicklungen
auf den örtlichen Arbeitsmarktbereichen durch. Zur gleichen
Zeit begann man mit der Zusammenstellung einer
Fallstudiensammlung, in die Beispiele interessanter und
innovativer Praktiken aufgenommen wurden, sowie mit der
Einführung eines Elementes transnationaler Kontakte. Dieses
Element umfaßte unter anderem ein Seminar für politische
Entscheidungsträger über Themen, die sich aus dem
Eurocounsel-Programm ergaben, weiterhin die Durchführung eines
Pilotprogramms von Studienbesuchen für
Beratungspraktiker/innen und schließlich die Veranstaltung
einer bedeutenden internationalen Konferenz im Mai 1993 im
Konferenzzentrum der Stiftung in Dublin. Diese Tätigkeiten
führten abgesehen vom vorliegenden Bericht zur Produktion von
zwei weiteren Veröffentlichungen, der Fallstudiensammlung mit
Beispielen innovativer Praxis im Bereich Arbeitsmarktberatung
und dem Bericht über die Eurocounsel-Konferenz zum Thema
Verbesserung von Beratungsdiensten für Arbeitslose und von
Arbeitslosigkeit Bedrohte.
Der vorliegende Bericht über Phase II unterstreicht eine Reihe
von Befunden, unter anderem die Rolle der Beratung im Lichte
steigender Arbeitslosigkeitsquoten und zunehmender
Mittelknappheit. Es wurde zum Beispiel untersucht, welche
Beratungsdienste in Bereichen mit geringer Nachfrage an
Arbeitskräften am angemessensten sind. Der Bericht fügt den
bereits vorher erwähnten Beratungsfunktionen (nämlich
Problemlösung, -bewältigung und -Vermeidung) eine vierte
hinzu: eine "Aktivierungsfunktion". Es wird ein umfassendes
Modell zur Bereitstellung von Beratungsdiensten vorgeschlagen,
das auf einer gleichmäßigeren Verteilung der Arbeit für alle
beruht. Wenn dieses Modell funktionieren soll, muß Aktivierung VII
eine wichtige Rolle spielen. Damit in Zusammenhang steht eine
Anerkennung (auf europäischer Ebene) der Notwendigkeit, neue
Möglichkeiten zu finden, die Arbeitsplatzschaffung innerhalb
des Wirtschaftswachstums zu fördern, wie im
Beschäftigungsrahmendokument der Kommission der Europäischen
Gemeinschaften im Mai 1993 und im Weißbuch über Wachstum,
Wettbewerbsfähigkeit und Beschäftigung im Dezember 1993
beschrieben. Der Bericht erwähnt darüber hinaus Aspekte des
Zugangs, des Beratungsprozesses selbst sowie der Ergebnisse
der Beratung. Er schließt mit fünfzehn Empfehlungen ab, die
sich im Verlauf der zweiten Programmphase
herauskristallisierten.
Der Bericht wurde am 28. September 1993 auf einer Sitzung des
Beratenden Ausschusses von Eurocounsel im Auftrag des
Verwaltungsrats der Stiftung evaluiert. Die an dieser Sitzung
Teilnehmenden begrüßten diesen Bericht. Sie waren der
Auffassung, daß er eine nützliche Synthese der bisher
durchgeführten Arbeit darstelle, und billigten die
Veröffentlichung des Berichts.
Die Arbeitgebervertreter hoben ihre Unterstützung für das
Eurocounsel-Programm hervor und betonten, wie wichtig es sei,
die Bedeutung der Beratung als vorbeugendes Instrument zu
unterstreichen. Hier sahen sie die Schlüsselrolle der
Sozialpartner. Es gebe keine magische Sofortlösung für
Arbeitslosigkeit; Beratungs- und Orientierungsmaßnahmen seien
jedoch für die Lösung dieser Probleme wichtig. Der Vertreter
der britischen Regierung war ebenfalls der Auffasung, daß der
Bericht, der viele Probleme aufführte, die von seiner
Regierung gegenwärtig in Betracht gezogen würden, nützlich
sei. Er erwähnte außerdem den wichtigen Aspekt der
Mittelbereitstellung für Beratung und die Bedeutung einer
guten Zielgruppenausrichtung. Es bestehe die Notwendigkeit,
andere Mittel einzubeziehen, zum Beispiel seitens der
Sozialpartner und der Benutzer/innen selbst. Man war sich
einig, daß der Bericht über Phase II und die VIII
Fallstudiensammlung vorbehaltlich einiger geringer Änderungen
veröffentlicht werden sollten.
Die Sitzungsteilnehmer/innen erörterten dann die Vorschläge
für die dritte und letzte Phase des Eurocounsel-Programms. Der
vorgeschlagene Rahmenplan wurde angenommen. Der Vertreter der
IAO betonte die zunehmende Bedeutung einer Vielfalt von
Diensten und Trägern solcher Leistungen, um den
vielschichtigen und unterschiedlichen Bedürfnissen der
Benutzer/innen auf einem Arbeitsmarkt im Wandel entsprechen zu
können. Die Stiftung, so meinte er, solle darauf abzielen,
einen allgemeinen Plan für eine Beratungspolitik der nächsten
zehn Jahre zu identifizieren. Obwohl es schwierig, wenn nicht
sogar unmöglich sei, die Resultate einer