Europe sociale

Directorate-General For Employment Social Affairs And Inclusion European Commission

Informations

• Publié par: DIRECTORATE-GENERAL-FOR-EMPLOYMENT_SOCIAL-AFFAIRS-AND-INCLUSION-EUROPEAN-COMMISS
• Nombre de lectures: 18
• Langue: Россию
• Poids de l'ouvrage: 4 Mo

Extrait

ΕΥΡΟΠ
U| e^j
I IMH vuääe SäH ¥ΡίΒΡ
.*►
ΝΙΚΩ, ΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘ¥ΝΣ
ΣΕΠΝ KAI ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ 1 ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ
ΕΥΡΩΠΗ
Η κοινωνική διάσταση
της εσωτερικής αγοράς
Έκθεση προόδου εργασιών
της διυττηρεσιακής ομάδας
ΕΙΔΙΚΟ ΤΕΥΧΟΣ
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΤΩΝ ΕΥΡΩΠΑΪΚΩΝ ΚΟΙΝΟΤΗΤΩΝ
ΓΕΝΙΚΗ ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ,
ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ ΚΑΙ ΕΚΠΑΙΔΕΥΣΗΣ Το παρόν έργο υπάρχει επίσης στις εξής γλώσσες:
ES ISBN 92-825-8272-8
DAN 92-825-8389-9
DE ISBN 92-825-8255-8
ENN 92-825-8256-6
FR ISBN 92-825-8257-4
ITN 92-825-8273-6
NL ISBN 92-825-8391-0
FTN 92-825-8392-9
Οι πληροφορίες που περιέχονται στο δημοσίευμα αυτό δεν εκπροσωπούν αναγκαστικά τη θέση ή τις απόψεις της Επιτροπής
των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων.
Αριθ. καταλόγου: CB-PP-88-005-GR-C
ISBN 92-825-8390-2
Λουξεμβούργο, Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, 1989
© ΕΚΑΧ-ΕΟΚ-ΕΥΡΑΤΟΜ, Βρυξέλλες · Λουξεμβούργο, 1988
Επιτρέπεται η αναπαραγωγή, για σκοπούς μη εμπορικούς, με αναφορά πις πηγής
Printed ¡η the FR of Germany Προοίμιο
Η Επιτροπή, με ττ\\) επίγνωση ότι η αντίληψη της σημασίας της κοινωνικής διάστασης της εσωτερικής αγοράς, ενόψει ιδιαίτερα
της ολοκλήρωσης της το 1992, αποτελεί βασική προϋπόθεση της επιτυχίας της, ανέθεσε σε μια διυπηρεσιακή ομάδα πι διε­
ξαγωγή μιας διερευνητικής εργασίας.
Ο προβληματισμός των κοινοτικών αυτών στελεχών οδήγησε στην εκπόνηση μιας έκθεσης που, χωρίς να εκπροσωπεί ανα­
γκαστικά τις απόψεις της Επιτροπής, θα ήθελε ωστόσο να αποτελέσει ένα σημαντικό στοιχείο στη συζήτηση γύρω από τις
κοινωνικές πτυχές της εσωτερικής αγοράς. Συζήτηση που η Επιτροπή επιθυμεί να αρχίσει με το σύνολο των κοινωνικών και
πολιτικών παραγόντων καθώς η αντίληψη της σημασίας της κοινωνικής διάστασης της εσωτερικής αγοράς αποτελεί υπόθεση
όλων.
Το ειδικό αυτό τεύχος της Κοινωνικής Ευρώπης είναι αφιερωμένο στην έκθεση αυτή. Περιεχόμενα
Περίληψη της έκθεσης 7
Ανακεφαλαίωση των προτάσεων της ομάδας 11
Εισαγωγή 15
Πρώτο μέρος — Η εξασφάλιση των συνθηκών της πραγματικής ελεύθερης κυκλοφορίας των προσώπων
και ενός χώρου ευρωπαϊκής επαγγελματικής κινητικότητας
1.1. Μερικές γενικές κοινωνικοοικονομικές κττόψας8
1.1.1. Οι μεγάλες τάσεις των ενδοκοινοτικών μεταναστευτικών ρευμάτων 1
1.12. Οι καθοριστικοί παράγοντες της κινητικότητας (και οι αποτρεπτικοί παράγοντες) 20
1.1.3. Οι επιπτώσεις της πραγματοποίησης της μεγάλης αγοράς1
1.1.4. Οι εργαζόμενοι που προέρχονται από τρίτες χώρες θέτουν ένα ιδιαίτερο πρόβλημα3
1.2. Η δράση της Επιτροπής, το κοινοτικό κεκτημένο και τα εκκρεμούντα προβλήματα4
12.1. Η πραγματική ελεύθερη κυκλοφορία των μισθωτών και των μελών της οικογέναάς τους
1.22. Ηή ελεύθερηα των αυτοαπασχολουμένων και των μελών της οικογένειας τους 29
1.2.3. Η πραγματική ελεύθερη κυκλοφορία των οικονομικά αδρανών ατόμων (σπουδαστές, συνταξιούχοι) 30
1.2.4. Οι πρωτοβουλίες ενθάρρυνσης της ενδοκοινοτικής κινητικότητας 3
12.5. Η μεταναστευτική πολιτική απέναντι στις τρίτες χώρες3
15. Δύο βασικές ιδέες για πρωταρχική δράση6
1.3.1. Η δράση κατά των διακρίσεων και υπέρ της εφαρμογής του κοινοτικού δικαίου
1.3.2. Η ενθάρρυνση της επαγγελματικής κινητικότητας των ατόμων με προσόντα: προς ένα χώρο επαγγελματικής κινητικότη­
τας 38
Δεύτερο μέρος — Ορισμένες κοινωνικές μεταλλαγές θα γεννηθούν ή θα επιταχυνθούν με τη δημιουργία της
εσωτερικής αγοράς: τα προληπτικά και τα συνοδευτικά μέτρα
2.1. Τα πρώτα διδάγματα μιας εργασίας εντοπισμού των επιμέρους δυσκολιών 40
2.1.1. Ένα δύσκολο έργο 4
2.1.2. Μια γενική οριοθέτηση
2.1.3. Η προσέγγιση κατά τομείς2
2.1.4. Ηη κατά περιφέρειες9
2.1.5. Τα ειδικά προβλήματα των MME 51
22. Ποια η δέουσα σημασία;4
2.2.1. Ορισμένες διατάξεις καταρτίζονται ή εφαρμόζονται ήδη και αποτελούν αυτούσια συστατικά στοιχεία της μεγάλης αγοράς 5
222. Πρόληψη του μέλλοντος και παρότρυνση για πρόνοια7
22.3. Ποια τα συνοδευτικά μέτρα;8
5 ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΕΥΡΩΠΗ
Τρίτο μέρος — Οι οδοί της ολοκλήρωσης: απόπειρα διασαφήνισης
3.1. Οι δύο προσεγγίσεις 68
3.1.1. Η ουσιαστικά ρυθμιστική προσέγγιση είναι ακατάλληλη μέσα στο σημερινό πλαίσιο 6
3.12 Η αποκεντρωτική προσέγγιση δεν επιτρέπει την ενίσχυση της οικονομικής και κοινωνική ς συνοχής9
32. Προς την ολοκλήρωση: προς ένα ευρωπαϊκό σύστημα επαγγελματικών σχέσεων 71
32.1. Ανταγωνισμός και επιβλαβείς συμπεριφορές 7
322 Οι κύριες γραμμές της δράσης σε κοινοτικό επίπεδο5
32.3. Οι προϋποθέσεις της αποτελεσματικότητας 77
32.4. Προτάσεις για κατευθύνσεις δράσης 80
Λεξικό3
Κατάλογος παραρτημάτων6 Περίληψη της έκθεσης
1. Η εντολή να υποδείξει μάλλον στην Επιτροπή τα πε­ ανάπτυξης του χώρου χωρίς σύνορα,
δία όπου απαιτείται διορατικότητα ή επα­ τότε βλέπουμε να προβάλει η ανάγκη
Το σχέδιο ολοκλήρωσης της εσωτερικής
γρύπνηση, ώστε τα μέσα που διαθέτουμε της δημιουργίας ενός χώρου ευρω­
αγοράς έχει στο ενεργητικό του ένα σπάνιο
να μπορέσουν να χρησιμοποιηθούν με τον παϊκών επαγγελματικών σχέσεων. Έτσι,
πλεονέκτημα. Γιατί πράγματι, ήδη από το καλύτερο δυνατό τρόπο και να προκατα- στο τρίτο μέρος, προτείνεται η περι­
1985, οι κοινωνικοί εταίροι δήλωσαν την λάβουν τις αλλαγές. στολή, ή μάλλον το ξεπέρασμα, των
υποστήριξη τους στο μεγάλο σχέδιο του εναλλακτικών λύσεων που θέτουν αντι­
1992. Λίγα είναι τα εθνικά προγράμματα μέτωπους, ως προς τη μεθοδολογία Αυτό οδήγησε σε μια διαδικασία που
που, μέσα στα τελευταία χρόνια, έτυχαν που υποστηρίζουν εκατέρωθεν, τους διαιρείται σε τρία στάδια και όπου η ομάδα
παρόμοιας υποστήριξης. οπαδούς μιας συγκεντρωτικής κοινο­προσπάθησε, κάθε φορά, να συνδυάσει
τικής ρυθμιστικής προσέγγισης και τους Ενδιαφερόμενη να δει την ορμή αυτή να την οικονομική με την κοινωνική προσέγ­
οπαδούς μιας ευρωπαϊκής κοινωνικής συνεχίζεται ή και να ενισχύεται, και στην γιση:
ρύθμισης με επίκεντρο την κάθε χώρα. επιθυμία της να προχωρήσει στην αρμο­
— η κοινωνική διάσταση της εσωτερικής νική οικοδόμηση του «χώρου χωρίς σύ­
αγοράς είναι πρώτα απ' όλα η πλήρης νορα», η Επιτροπή ζήτησε από μια ομάδα 4. Τα κυριότερα συμπεράσματα
άσκηση π)ς μιας από τις τέσσερις ελευ­κοινοτικών στελεχών που προέρχονται
θερίες της διακίνησης, της ελευθερίας Οι διάφορες αναλύσεις και οι προβλημα­από διάφορες σχετικές υπηρεσίες να διε­
των προσώπων. Όταν αντιληφθούμε τισμοί της ομάδας οδήγησαν στην πε­ρευνήσουν την κοινωνική διάσταση της
όλες τις συνέπειες της ελευθερίας αυτής ποίθηση ότι η αντίληψη της σημασίας της εσωτερικής αγοράς, συνυπολογίζοντας
— που τη στιγμή αυτή πολύ συχνά πα­ κοινωνικής διάστασης της εσωτερικής αγο­ταυτόχρονα και όλα τα ήδη κεκτημένα του
ραγνωρίζεται — κι όταν εκτιμήσουμε ράς αποτελεί καίριο παράγοντα της επι­κοινωνικού διαλόγου αλλά και τα διάφορα
όλες της τις επιπτώσεις καθώς και τις τυχίας της. Το ευνοϊκό ρεύμα που παρου­συστατικά στοιχεία της κοινωνικής πολι­
ευκαιρίες που προσφέρει, τότε θα πρέ­ σιάζεται σήμερα υπέρ του σχεδίου αυτού τικής που ήδη ασκείται
πει να συνηγορήσουμε υπέρ της δη­ θα πρέπα να προαχθεί με πι δυναμική
μιουργίας ενός αληθινού χώρου ευρω­ εφαρμογή των άρθρων 118 και 130 της
2. Η μέθοδος
παϊκής επαγγελματικής κινητικότητας Συνθήκης, όπως το υπογραμμίζουν η
UNICE, η ΟΚΕ και το CEEP, στην κοινή τους Δύο ειδών ήταν οι μέριμνες που ενέ­ (πρώτο μέρος) "
γνωμοδότηση σχετικά με την ετήσια οικο­πνευσαν τις εργασίες της ομάδας.
— οι συζητήσεις στρέφονται συχνότερα νομική έκθεση του 1987-1988.
γύρω από τις κοινωνικές συνέπειες των Οι μεν ξεκινούν από την προσπάθεια να
εντοπισθούν και π|ν απόπειρα να εκτι­ τριών άλλων ελευθεριών που εγ­ Υπάρχει τέλος μια κεντρική ιδέα που
μηθούν τόσο οι ευκαιρίες όσο και οι πιθα­ γυώνται το χώρο χωρίς σύνορα. Εί­ εμπνέει την έκθεση αυτή: είναι ότι ο υπολο­
μαστε άραγε σε θέση να διακρίνουμε νές δυσκολίες που θα εμφανισθούν στον γισμός της σημασίας της κοινωνικής διά­
ήδη κάποιες συγκεκριμένες επιπτώσεις; κοινωνικό χώρο εξαιτίας της δημιουργίας στασης μπορεί βεβαίως να αποτελεί πλεο­
Τι θα πρέπει να περιμένουμε από της εσωτερικής αγοράς. Το αιτούμενο στην νέκτημα για τα άτομα και τις κοινωνικές
πλευράς απασχόλησης και, συγκεκρι­περίπτωση αυτή ήταν να διακριθεί η φύση ομάδες, μπορεί όμως εξίσου, σε ορισμένους
μένα, πώς μπορούμε να προετοιμα­και η έκταση των μεταλλαγών που ήδη τομείς, να αποτελέσει και παράγοντα
σθούμε όσο το δυνατόν καλύτερα; Ποια συμβαίνουν και που μπορούμε να διαι­ πρόσθετης αξίας για τις επιχειρήσεις.
είναι τα κοινωνικά συνοδευτικά μέτρα σθανθούμε ότι θα συμβούν στο μέλλον, να Εκανο που αξίζα να υπογραμμισθεί είναι
που η Επιτροπή θα πρέπει να έχει εκτιμηθεί σε ποιο βαθμό μπορούν να απο­ ότι η ιδέα δεν άναι το αποτέλεσμα μιας pe-
κατά νου όταν σχεδίαζα τα κείμενα που δοθούν άμεσα στην ολοκλήρωση της με­ tito principü, ενός αδιέξοδου κυκλικού συλ­
θα θεμελιώσουν π|ν πληρέστερη κυ­γάλης αγοράς, και να υπολογισθεί η άνιση λογισμού, αλλά ότι απορρέει από μια απο­
κλοφορία των αγαθών, των υπηρεσιών κατανομή των συνεπειών τους, στο χρόνο δεικτική προσπάθεια.
και των κεφαλαίων; Στο δεύτερο μέρος
και το χώρο.
και μέσα στα πλαίσια π|ς προοπτικής
Οι δεύτερες απορρέουν από τους φό­ αυτής, εντοπίζονται οι δυσκολίες κατά 4.1. Οι συνέπειες ενός ευρωπαϊκού
βους και τις ανησυχίες που διατύπωσαν τομείς και περιφέρειες, καθώς και μια χώρου ελεύθερης επαγγελματικής κυ­