Rapport de la cour des comptes : la mise en oeuvre par la France du paquet énergie-climat

Cour Des Comptes

Sujets

• Climat
• Cour des comptes (France)

Informations

• Publié par: Fil_Economie
• Publié le: 16 janvier 2014
• Nombre de lectures: 42
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 3 Mo

Extrait

COMMUNICATION AU PRÉSIDENT DE L’ASSEMBLÉE NATIONALE POUR LE COMITÉ
D’ÉVALUATION ET DE CONTRÔLE DES POLITIQUES PUBLIQUES
ARTICLE L 132-5 DU CODE DES JURIDICTIONS FINANCIÈRES




LA MISE EN ŒUVRE
PAR LA FRANCE DU
PAQUET ÉNERGIE-CLIMAT









Décembre 2013

Cour des comptes
La mise en œuvre par la France du Paquet énergie-climat – décembre 2013
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : [phone] - www.ccomptes.fr
Sommaire

AVERTISSEMENT ........................................................................... 7
RÉSUMÉ ............................................................................................ 9
RECOMMANDATIONS .................................21
INTRODUCTION ...........................................................................23
CHAPITRE I - UNE POLITIQUE EUROPÉENNE ET
NATIONALE ...................25
I - L’adoption du Paquet énergie-climat : une longue gestation ............... 25
A - La reconnaissance du lien entre réchauffement climatique et gaz à
effet de serre ............................................................................................ 25
B - La lutte contre le changement climatique et les engagements
internationaux : de Rio à Doha................................................................. 28
II - Les engagements européens : le Paquet énergie climat et ses « trois
fois 20 » .................................................................... 30
A - Le contexte ......................... 30
B - Le Paquet énergie climat..................................................................... 31
III - Les objectifs propres à la France ........................ 34
A - Transposition du PEC .......................................... 34
B - Lois POPE et Grenelle ................................ 34
C - Une accélération récente de la transition énergétique ...................... 38
CHAPITRE II - L’ÉTAT DES LIEUX ...........................................41
I - La place de l’Europe dans les émissions mondiales .............................. 41
II - France : un mix énergétique faiblement carboné ............................... 44

Cour des comptes
La mise en œuvre par la France du Paquet énergie-climat – décembre 2013
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : [phone] - www.ccomptes.frCOUR DES COMPTES 4
III - Les émissions par secteur .................................................................. 46
A - Les transports, premier poste d’émissions ......................................... 49
B - L’industrie ........................................................................................... 52
C - L’agriculture ........................ 55
D - Le bâtiment résidentiel et tertiaire ..................................................... 57
CHAPITRE III - INSTRUMENTS ET MOYENS DU PAQUET
ÉNERGIE CLIMAT .........61
I - Les outils européens ............................................................................ 61
A - Le système communautaire d’échange de quotas européens ........... 61
B - Le captage et le stockage du CO ........................................................ 68 2
C - Les moyens budgétaires de l’Union européenne alloués au PEC ....... 73
II - Les moyens de l’action publique en France ......................................... 77
A - Le pilotage de la mise en œuvre du PEC ............. 77
B - La fiscalité............................................................................................ 80
C - Les dispositifs de soutien financier ..................................................... 84
D - Les mesures réglementaires ............................... 91
E - La politique de soutien aux énergies renouvelables ......................... 102
III - Les coûts publics de la mise en œuvre du PEC ................................. 106
A - Les coûts par secteur ........................................................................ 106
B - Coût global : éléments d’évaluation ................................................. 112
CHAPITRE IV - LE PAQUET ÉNERGIE-CLIMAT ET
L’HORIZON 2020....................................................................... 121
I - Des résultats ambigus à fin 2011 ....................................................... 121
A - Emissions de gaz à effet de serre et efficacité énergétique, les
résultats globaux .................... 121
B - Le développement des énergies renouvelables ................................ 123
II - L’horizon 2020 .................. 126
A - Les prévisions .................................................................................... 126
B - Des hypothèses fragiles .................................................................... 128
III - Effets de la mise en œuvre du PEC ................................................... 133
A - Les effets incertains sur le commerce extérieur et la relocalisation des
activités : trois exemples ........................................................................ 133
B - Un impact encore modeste sur l’emploi ........................................... 138
Cour des comptes
La mise en œuvre par la France du Paquet énergie-climat – décembre 2013
13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : [phone] - www.ccomptes.frSOMMAIRE 5

IV - La nécessité d’un effort considérable d’investissement ................... 140
A - La rénovation des logements ............................................................ 140
B - Les énergies renouvelables ............................... 142
C - Transports : des investissements considérables pour des retombées
environnementales négligeables ........................... 146
D - Investissements : éléments d’ensemble ........................................... 147
V - Union européenne : une politique commune, des situations nationales
différentes .............................................................................................. 150
A - Union européenne : la situation en 2011 ......................................... 150
B - L’Allemagne : une politique énergétique ambitieuse et risquée ...... 155
C - Une politique vertueuse en Allemagne peut en France nuire au climat,
et réciproquement ................................................................................. 158
CHAPITRE V - INCERTITUDES ET DÉFIS ........................... 163
I - Modèles de simulation : une grande incertitude ............................... 163
A - La prévalence des modélisations « technico-économiques »........... 164
B - L’exemple d’une modélisation macroéconomique : la « vision »
ADEME/OFCE 2030-2050 ....................................................................... 169
II - La spécificité démographique française ............................................ 171
III - Le bouleversement du contexte énergétique .................................. 174
A - La crise économique ......................................................................... 174
B - L’Europe déstabilisée par l’exploitation des gaz non conventionnels
aux Etats-Unis ......................... 176
IV - La question de l’intermittence et du stockage ................................. 181
A - L’intermittence : un problème sous-estimé...................................... 181
B - Le stockage de l'électricité, un enjeu majeur .................................... 189
C - Aller vers un coût complet ................................ 193
V - Défis technologiques et physiques ................... 198
A - De nombreux paris technologiques à assumer ................................. 198
B - Des contraintes physiques ................................ 200
VI - Produire mieux, améliorer les usages .............................................. 203
A - Des changements de comportement pour des économies
d’énergie ................................................................................................ 203
B - Transports : la réduction de mobilité, une réponse non unique sur le
climat ...................................... 206
C - Habitat : la solution de l’autonomie énergétique ........................