Administration pénitentiaire : rapport annuel d activité 1999
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Description

Bilan de l'activité de l'administration pénitentiaire en 1999 dans le cadre de la poursuite des réformes engagées ayant trait à la création des services pénitentiaires d'insertion et de probation, à l'amélioration de la prise en charge des mineurs détenus et au développement du projet d'exécution de peine, et de la préparation de nouvelles orientations portant sur l'amélioration du contrôle extérieur des prisons et les perspectives d'évolution de la libération conditionnelle. En annexes, chiffres clés, budget 1999, études, recherches et publications relatives au domaine pénitentiaire...

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Publié par
Publié le 01 juin 2001
Nombre de lectures 39
Licence : En savoir +
Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue Français

Extrait

© La Documentation française - Paris, 2001
ISBN : 2-11-004829-8
En application de la loi du 11 mars 1957 (art. 41) et du code de la propriété intellectuelle
er
du 1 juillet 1992, toute reproduction partielle ou totale à usage collectif de la présente publica-
tion est strictement interdite sans autorisation expresse de l’éditeur. Il est rappelé à cet égard que
l’usage abusif et collectif de la photocopie met en danger l’équilibre économique des circuits
du livre.Table des matières
AVANT-PROPOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Première partie
Le Conseil supérieur de l’administration pénitentiaire . . . . . . 15
La création des services pénitentiaires d’insertion
et de probation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Les moyens consacrés à la réforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Le bilan de la réforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Les perspectives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
L’amélioration de la prise en charge des mineurs détenus. . . 20
L’évolution de la réglementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Les orientations de l’action de l’administration pénitentiaire . . . . 21
Les moyens consacrés à l’amélioration
de la prise en charge des mineurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Les perspectives 22
Le développement du travail pénitentiaire . . . . . . . . . . . . . . . 23
De PACTE 1 à PACTE 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
PACTE 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
La gestion personnalisée des carrières. . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Les objectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
La méthode. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Les perspectives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Les nouvelles préconisations introduites dans le programme
de construction des nouveaux établissements. . . . . . . . . . . . 28
La gestion déléguée dans les établissements pénitentiaires . . 30
Le déploiement des nouvelles technologies d’information
et de la communication . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Un changement dans les méthodes de travail . . . . . . . . . . . . . . 32
Vers une administration fonctionnant en réseaux. . . . . . . . . . . . 33
3LA FRANCE FACE AUX EXIGENCES DE LA CONVENTION
EUROPÉENNE DES DROITS DE L’HOMME
Deuxième partie
Chapitre 1
La prise en charge des personnes placées
sous main de justice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Évolution quantitative de la prise en charge en détention
et en milieu ouvert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
La population détenue 38
La population prise en charge par les services pénitentiaires
d’insertion et de probation en milieu ouvert. . . . . . . . . . . . . . . . 41
La gestion des détentions. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
L’affectation et l’orientation des détenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
La capacité des établissements pénitentiaires. . . . . . . . . . . . . . . 45
Les incidents individuels et collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Les requêtes et recours des détenus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Le régime disciplinaire des détenus 51
Les transfèrements et les extraditions 53
L’exécution des peines privatives de liberté. . . . . . . . . . . . . . 55
Le projet d’exécution de peine (PEP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Les permissions de sortir. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Les réductions de peine 57
L’aménagement des peines privatives de liberté . . . . . . . . . . 58
La libération conditionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Les placements à l’extérieur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
La semi-liberté. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
L’exécution des peines en milieu ouvert . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Le travail d’intérêt général. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Le sursis avec mise à l’épreuve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Les mesures présentencielles 72
Les actions d’insertion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
L’enseignement en prison 75
La formation professionnelle et l’accès à l’emploi . . . . . . . . . . . 78
Le travail. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
La politique de la ville 83
Les agents de justice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Les activités sportives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Les activités culturelles 87
Le bénévolat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
L’action cultuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Le maintien des liens familiaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Les actions de santé 95
L’accès aux soins somatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
4L’accès aux soins psychiatriques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Les politiques de prévention et d’éducation pour la santé. . . . . 100
Annexes du chapitre 1. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Annexe 1
Statistiques générales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Annexe 2
Analyse des dossiers nationaux d’orientation
par quantum de peine 135
Annexe 3
Évolution des dossiers nationaux d’orientation
par région pénitentiaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Annexe 4
Barème de calcul des capacités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Annexe 5
Variation de la capacité théorique en 1999 . . . . . . . . . . . . . . 138
Annexe 6
Capacité théorique en 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
Annexe 7
Incidents collectifs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
Annexe 8
Suicides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Annexe 9
Évasions 142
Annexe 10
Requêtes des détenus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Annexe 11
Recours formés
en matière d’excès de pouvoir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
Annexe 12
Fautes commises par les majeurs
et mineurs de plus de 16 ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
Annexe 13
Transferts internationaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Annexe 14
Extradés remis par le gouvernement français
à des pays étrangers entre 1993 et 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
Annexe 15
Les détenus transférés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
5LA FRANCE FACE AUX EXIGENCES DE LA CONVENTION
EUROPÉENNE DES DROITS DE L’HOMME
Annexe 16
La libération conditionnelle. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
Annexe 17
La semi-liberté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Annexe 18
L’enseignement en milieu carcéral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
Annexe 19
La formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
Annexe 20
Le travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Annexe 21
Les aumôniers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
Chapitre 2
Les ressources humaines. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Les effectifs et les créations d’emplois . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Le calcul des besoins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Organisation du service . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
La mise en place dans les services déconcentrés
du référentiel pour la gestion des emplois
et de la formation professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Les statuts et régimes indemnitaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Les statuts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
Les régimes indemnitaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
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