Conseil d orientation de l édition publique et de l information administrative - Rapport 2011-2012 présenté à Monsieur le Premier ministre en application de l article 1er du décret n° 2010-32 du 11 janvier 2010 - Qualité et efficience : deux leviers pour mieux informer, publier et mettre à disposition des usagers
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Conseil d'orientation de l'édition publique et de l'information administrative - Rapport 2011-2012 présenté à Monsieur le Premier ministre en application de l'article 1er du décret n° 2010-32 du 11 janvier 2010 - Qualité et efficience : deux leviers pour mieux informer, publier et mettre à disposition des usagers

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Le Conseil d'orientation de l'édition publique et de l'information administrative (COEPIA), placé auprès du Premier ministre, exerce une fonction d'évaluation, d'expertise et de conseil dans les domaines suivants : l'édition publique et les publications administratives, quel que soit leur support ; l'information et le renseignement administratifs ; la mise à disposition des données publiques. Il veille à la bonne allocation des moyens et à la qualité du service rendu à l'usager. Il remet chaque année au Premier ministre un rapport sur l'activité des administrations de l'Etat en ces matières.

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Publié le 01 novembre 2012
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Langue Français
Poids de l'ouvrage 5 Mo

Extrait

    M I N I S T R EP R E M I E R      CONSEIL DORIENTATION DÉED ILTION PUBLIQUE ET DE LINFORMATION ADMINISTRATIVE           Qualité et efficience : deux leviers
pour mieux informer, publier et mettre à disposition des usagers information administraeénnodevitsueiqblpus publications administratives  Rapport 2011-2012
  présenté à MonsieurPlremier ministre en application de l’articelr r ie1020 11 vnaj3-01ud 2édrcd  u °02ten  1e   Octobre 201 2
Secrétariat du Conseil d’orientation de l’édition publique et de l’information administrative - 26, rue Desaix 75727 Paris cedex 15 secretariat.coepia@dila.gouv.fr - 01 72 69 62 61 - www.gouvernement.fr/premier-ministre/coepia 
   
  
  
Le Conseil dorientation de lédition publique et de linformation administrative (COEPIA), placé auprès du Premier ministre, exerce une fonction dévaluation, dexpertise et de conseil dans les do-maines suivants :
- lédition publique et les publications administrati-ves, quel que soit leur support ;
- linformation et le renseignement administratifs ;
- la mise à disposition des données publiques. Il veille à la bonne allocation des moyens et à la qualité du service rendu à lusager.
Il remet chaque année au Premier ministre un rap-port sur lactivité des administrations de lÉtat en ces matières. Décret n° 2010-32 instituant un Conseil dorientation de lédition publique et de linformation administrative, article 1er
Le COEPIA compte des représentants des administrations, de groupements professionnels concernés et des person-nalités qualifiées. Leurs échanges permettent de valoriser les bonnes pratiques et de mettre en avant des pistes
concrètes et partagées pour améliorer lefficience de laction de lÉtat et la qualité des services rendus aux usa-gers.
Les travaux du COEPIA sont menés dans le cadre de trois formations spécialisées qui ont été constituées par ses membres :
- la formation spécialisée « Qualité de linformation admi-nistrative des usagers » ;
- la formation spécialisée « Mise à disposition et valorisa-tion des données publiques » ;
- la formation spécialisée « Politiques de lédition publi-que ».
Une quatrième formation spécialisée a été créée par le décret n° 2011-2047 du 29 décembre 2011 pour rendre un avis au Premier ministre sur la liste des informations publi-ques dont la réutilisation pourrait être soumise au paie-ment dune redevance.  
     
PRÉFACEpar Serge Lasvignes, Secrétaire général du Gouvernement7..................................................................... . .......
INTRODUCTIONpar Michel Pinault, Président du Conseil dorientation....................................8............................... ....... PANORAMA GÉNÉRAL .......................................................................................................................................... .10 LESSENTIEL 2011-2012..................................................................................................................................1..2. .....................
PARTIE 1  LNIOFMR IOATETN DA TINIMNGIENEMEE LNSRE51.......................ITSFTSAR........ ............ 1. .................................................A..............AMORANP16................................................................................... ................ 2. ........................................................ SNOITAR-1102 NE....1220........LACTIVDAIMINTSTI ÉED S..................1 8 2.1. Plusieurs avancées engagées en termes de qualité et defficacité de linformation administrative des usagers...................................................................................1..............9................................ 2.2. Un déficit de coordination entre les administrations qui limite les gains de qualité et de coût dans linformation fournie aux usagers...................................................................32............................... GROS PLAN   Le nouveau site caf.fr, un levier pour concilier qualité et efficience de la relation de service avec les usagers............................................................................................................................................42 ............... 3. ÉTUDES ET RECOMMANDATIONS DU COEPIA...........................................................................................2.6 3.1. la coordination interministérielle de linformation administrative ?Vers un renforcement de ............ 26 3.2. Un guide méthodologique pour améliorer la qualité de linformation administrative....................... 26 3.3. Comment optimiser linformation administrative au niveau local ?................................................. 29 3.4. Amorce dun diagnostic du renseignement téléphonique dans les administrations........................ 29 DOCUMENTGuide méthodologique pour laméliorationde la qualité de linformation administrative des usagers...............................13......................................................................................................................... ..................
PARTIE 2  16MISE LA ISPO À DNOE ISITV LA TALIOATISORDOS DEN UP SEÉNNUQILB ES ............... 1. ................................................................................................................APONARAM..................................62 ................ 2. .....................................................MDA SED TARTSINILTÉVITIAC.....2.......... EN IONS-2012011..................6 4 2.1. : principe de gratuité et cas particuliersRéutilisation des données de lÉtat .................................... 64 2.2. Création du portaildata.gouv.fr:enutenoitiosspdiàeismlaesrovirrafpuoanteporteimétap encourager la réutilisation des données de lÉtat.......................................................................... 67 2.3. La multiplication des initiatives locales de mise à disposition de données publiques........................ 67 2.4. La mise en chantier de la révision de la directive européenne ISP de 2003..................................... 67 2.5. Cas des données à caractère personnel...................................................................................... 68 GROS PLAN  Un exemple de service innovant développé à partir dagrégation de données publiques : La Place de lImmobilier................................................................................................................................ ..............69 3. ÉTUDES ET RECOMMANDATIONS DU COEPIA...........................................................................................7.1 3.1. Instauration de redevances de réutilisation des informations publiques dans des circonstances  particulières : des lignes directrices............................................................................................... 71 3.2. réutilisation des données à caractère personnelClarifier les conditions de mise à disposition et de . 73 3.3. Comment favoriser la réutilisation des données à fort potentiel économique et social ?................. 74 3.4. Suivi de la révision de la directive européenne ISP......................................................................... 74 DOCUMENTLignes directrices relatives à linstauration de redevances de réutilisation des informations publiques dans des circonstances particulières....67.......................................................................................... .........
 
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PARTIE 3  ..............................................EVITARTS.......SONTICALINIMIADS P BUL SE39 ................... 1. ...................................94............................................................................................................A...ROMAPNA ................ 2. LATCVISTNIMIADS DEÉ IT-1102 NE SNOITAR............2012..........................................................................9 6 2.1. à généraliser, des difficultés à résorberPublications des administrations : des bonnes pratiques ...... 96 2.2. Circulaire du 29 mars 2012 relative à lefficience des activités de publication des administrations de lÉtat : stratégies ministérielles, rationalisation des initiatives et des moyens................................ 98 GROS PLANLes Français, le papier et le numérique...010.............................................................................. ..... 3. ÉTUDES ET RECOMMANDATIONS DU COEPIA.........................................................................................1.20.. 3.1. Du repérage des bonnes pratiques à leur généralisation : la préparation de la circulaire du 29 mars 2012 relative à lefficience des activités de publication de lÉtat................................................. 102 3.2. préparation des outils danalyse des activitésLa mise en uvre de la circulaire du 29 mars 2012 : de publication des ministères et opérateurs................................................................................ 102 3.3. Lanalyse de la diffusion du droit sur les sites internet publics........................................................ 103 3.4. des nouveaux usages numériques pour moderniser les modes deComment tirer un meilleur parti publication des administrations ?............................................................................................... 103 DOCUMENT Circulaire du 29 mars 2012relative à lefficience des activités de publication de lÉtat.......105 
PARTIE 4  9FF1R0ES...QUES CHI UQLE...................................................................... ..................
PARTIE 5  IUS D IVR SEMOCE........113....................................SN..TAOIAMDN................ .................
PARTIE 6  .P ..S.T.N.I.OB EUIDUA ONM  :DLIIQEIENKDERES  USE, OVE.............................711 ........... NEELIE KROESV,ICE-PRÉSIDENTE DE LA COMMISSION EURO :P«ÉLEaNNviEsion de la directive ISP proposée par la Commission est une opportunité à saisir par les États membres et léconomie du numérique en général »......118 DOMINIQUE BAUDIS,D ÉFENSEUR DES DR:O «IlTeSrôle essentiel que revêt, pour tous les publics, la possibilité  davoir accès à une information de proximité, personnalisée, fiable ».126........................................................................
ANNEXES  NNMETCOIF NO921...........................ARGOEIHPB ,SILBICITINTPAT,ENAR P ..................  Le COEPIA en5 CHIFFRES.....................013................................................................ ...... ANNEXE 1 2010 (MODIFIÉ) INSTITUANT UN CONSEIL D’ORIENTATION. DÉCRET N° 2010-32 DU 10 JANVIER DE LÉDITION PUBLIQUE ET LDIE NFORMATION ADMINISTRATIVE......................... .....131 ................................ ANNEXE 2 313..........................21.).........A.G.R.O.S.A.N.I.O.N.T.I.U. . .D.N.S.C.O. LIERODTNEIOITA(AN 30U UI J20N  ...... ANNEXE 3 .ILDES STE RES MEMB413............................2)......JUIN 201................ATRMN IO LDEFOA UA(  03 NÉLPERÈI ...... ANNEXE 4. TRCI SAP EEDILTS713......... 3AUJU0  2IN2)01PS SAICÉÉSIL( SEUX DES FORMATIONPINASTA XUT ARAV ......... ANNEXE 5. E (DS ONR IENVJAD ADNEGAINUÉR SE............................................................)......UIN 20122011 À J .......144 ANNEXE 6. LISTE DES PERSONNES RENCONTRÉES PAR LES FORMATIONS SPÉCIALISÉES (DE JANVIER 2011 À JUIN 2012)..........................................................................................................................41..8........ ANNEXE 7. SÉLECTION DE PARUTIONS CONCERNANT L’INFORMATION ADMINISTRATIVE, LES DONNÉES PUBLIQUES ET LES PUBLICATIONS ADMINISTRVAETSI EN 2011-2012 (AU 30 JUIN 2012).....................................1..5..4. ......  
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PRÉFAC  E ParSerge LasvignesSecrétaire général du Gouvernement detionentaoirlidnoeselCuAruocedssadeuxièmeanneédeixtsneec, pr omesses en rendant au Premier ministre lédition publique et de linformation administrative (COEPIA) a tenu toutes ses ses premières recommandations en matière dorganisation de lédition publique, dinformation administrative et de mise à disposition des données publiques. Il a désormais pris sa place dans le paysage de lédition publique dont il est maintenant un acteur à part entière.
Ses premiers résultats, il les doit dabord à la réunion de femmes et dhommes partageant un intérêt commun et reconnus dans leur métier. Il les doit ensuite à la qualité des échanges
qui se sont instaurés entre les administrations et avec les partenaires privés. Emblématique des travaux réalisés en 2011-2012, la circulaire du 29 mars 2012 relative à lefficience des activités de publication de lÉtat, tout en maintenant léquilibre des circulaires de 1998 et 1999 sur lédition publique, a permis de prendre en compte lévolution des moyens et des modes de publication et particulièrement des technologies numériques. La qualité de linformation administrative est restée au cur des préoccupations du COEPIA, soucieux de lamélioration continue des renseignements aux usagers. Dans le domaine de la mise à disposition des données publiques, la réalisation de lignes  
 
directrices offre désormais aux administrations un guide pour agir dans le nouveau contexte de la réutilisation des informations publiques. Le COEPIA sest en outre enrichi dune nouvelle formation chargée dexaminer les projets de redevances et de donner au Premier ministre un avis sur leur adoption. Le dynamisme du COEPIA et sa capacité à prendre en considération les évolutions dun secteur en mutation sont dus à laction de Michel Pinault et à celle dOlivier Cazenave, qui, en tant que président et vice-président, ont su faire partager cette exigence de qualité qui convient aux travaux et avis du conseil. Je voudrais enfin exprimer ma reconnaissance aux présidents, rapporteurs et membres des formations spécialisées qui ont apporté leurs compétences et leur disponibilité sur des sujets souvent techniques et complexes. Je tiens à les remercier au nom du Premier ministre et en mon nom pour le travail de lannée écoulée et pour celui qui sera encore le leur au sein du COEPIA lannée prochaine.
7
INTRODUCTION ParMichel Pinault Président du Conseil dorientation Linformation administrative, la mise à dis- néficiaires : lusager des services publics demeu domaine rbuenmoxeDetsiondessdeocninvéersep-udelÉtaéutilisaetlaropisitno bliques et la publication administrative ontde l’informati pour point commun leurs destinataires et gains important et au-delà lutilisateur et le réutilisateur des rant la coopéra informations publiques. en renforçant la  qui y sont cons La difficulté est réelle pour les administra- possibilités de ré tions à satisfaire ce client singulier aux mul- blics concernés tiples visages, citoyen détenteur de droits tion entre les dif ou soumis à des obligations, particulier, linformation ou professionnel ou adhérent nis dune association, en at- co tente que le service rendu La réponde à ses exigences qui CO suivent, selon lurgence et led’ contexte, des critères pe dappréciation difficiles à tio déterminer ou simplement plu évaluer. mo  té Toutes les administrations tra sont confrontées à ce défi dans laccomplissement de À leur mission : satisfaire les da usagers en utilisant au mieux les moyens COEPIA auprès dont elles disposent. Lamélioration de lal’État en mati qualité du service rendu et la recherche paru que les adm dune plus grande efficience de la dé- sous la contrain pense publique exigent delles des choix ment accompli éclairés dans les actions et opérations de leurs activité quelles mènent à destination du public, et tes ses formes. donc quelles développent des outils de généralisent et le diagnostic et dévaluation. publication au  à mieux sexerce Les travaux menés par le Conseil que les outils dé dorientation de lédition publique et de développés et linformation administrative (COEPIA) au engendrées pa cours de lannée écoulée ont permis numérique mett didentifier trois axes de progrès possibles : nente les activité relever le défi de la qualité de Cest pourquoi, linformation administrative délivrée auxla circulaire d usagers ; accroître lefficience des activi- inspirée par les tés de publication de lÉtat ; et renforcer apparu nécessa les possibilités de réutilisation au-delà de tions de lÉtat à lÉtat des données publiques quil produit. tégie ministérielle  tement lefficien
8  
fforts sont fournis par les t pour améliorerla qualité on administr.atMivaies des s en efficience dans ce rent possibles en amélio-tion entre administrations, mutualisation des moyens acrés et en adaptant les ponse aux différents pu-par une meilleure articula-férents canaux daccès à au renseignement admi-tratifs (guichet, courrier, urriel, internet, téléphone).  mise à disposition par le EPIA dunguide autodiagnosticdevrait rmettre aux administra-ns publiques de trouver s facilement les voies et yens daméliorer la quali-de linformation adminis-tive. travers un cycle uditions organisé par le desprincipaux acteurs de ère de publica,tilioenst ap-inistrations, plus ou moins te budgétaire, ont large-un effort de rationalisation s de publication sous tou-Les bonnes pratiques se pilotage des activités de sein des ministères tend r. Il nen reste pas moins valuation sont encore peu que les fortes mutations r le développement du ent sous tension perma-s de publication de lÉtat. à travers la publication de u 29 mars,20la1r2gement travaux du COEPIA, il est ire dinciter les administra-mettre en place une stra- destinée à accroître for-ce des activités de publi-
cation en intégrant comme axe de pro- ques ne doit pas masquer les enjeux grès la recherche dune plus grande mu- considérables des questions relatives aux tualisation des moyens quelles y consa- conditions de mise à disposition et de réuti-crent. lisation des données à caractère person- nel, qui sont au cur des travaux actuel-Enfin, la facilitation dela réutilisation deslement menés par le COEPIA avec la données publiqueps CADAar dautres acteurs et la CNIL. que les services de lÉtat ouvre des pers-pectives prometteuses même sil est en- De même, la qualité de linformation ad-core difficile den évaluer les effets. Si le ministrative des usagers et lefficience des débat autour de louverture des données activités de publication de lÉtat doivent publiques sest initialement cristallisé sur le intégrer une réflexion en amont permet-caractère gratuit ou payant de leur réutili- tant de faciliter laccès aux informations sation, la décision prise parle décretpubliques en vue de leur réutilisation. n° 2011-577 et la circulaire du 26 mai 2011Louverture juridiquement et technique-daffirmer clairement le principe de la gra- ment maîtrisée des données publiques tuité de la réutilisation des informations constitue, en effet, un levier permettant publiques détenues par lÉtat, aux administrations publiques de mieux saccompagne de la possibilité de subor- satisfaire les besoins du public et des usa-donner la réutilisation de certaines de ces gers en démultipliant les possibilités de informations au versement dune rede- réponse à travers les initiatives de déve-vance qui devra être dûment justifiée par loppement dapplications ou de services des circonstances particulières. Le COEPIA, connexes en dehors de lÉtat lorsque ceux-suivant ce même décret, est appelé à ci ne relèvent pas directement des mis-jouer un rôle de conseil auprès du Premier sions de service public dont les administra-ministre en rendant un avis sur la liste des tions ont la charge. informations publiques dont il est envisagé de soumettre la réutilisation au paiement dune redevance. Dans le même temps, des lignes directrices ont été tracées pour donner aux administrations un cadre indi-catif leur permettant de cerner les excep-tions possibles au principe dune réutilisa-tion gratuite et de déterminer des critères objectifs justifiant de circonstances parti-culières en la matière. Mais ce débat sur le principe de gratuité de la réutilisation des informations publi-  
 
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PANORAMA GÉNÉRAL Information administrative, données publiques,  ////////////////////////////////////
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