La filière bibliothèques de la fonction publique d'Etat : situation et perspectives

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Ce rapport fait l'historique du métier de bibliothécaire depuis sa création en 1945. Il pose un diagnostic sur la filière des bibliothèques (bilan démographique, évolutions fonctionnelles, bilan de la réforme statutaire de 1991-1992). Comparant les niveaux de recrutement et de formations avec ceux de quelques pays étrangers, il constate en France un haut niveau de qualification et une évolutivité des compétences ; il évoque des évolutions possibles, notamment pour l'amélioration et la transformation du cadre statutaire et l'amélioration de la gestion des personnels.

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Publié le 01 juin 2008
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Langue Français
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Rapport2007 029 n° `juin 2008  Inspection générale des bibliothèques La filière bibliothèques de la fonction publique d’État Situation et perspectives Rapport à Madame la ministre de l’Enseignement supérieur et de la Recherche Madame la ministre de la Culture et de la Communication
LISTE DES DESTINATAIRES MADAME LA MINISTRE DEL’ENSEIGNEMENTSUPÉRIEUR ET DE LA RECHERCHE CABINET M.GILLET, MME CAMPION, MME MARCHAND, IGAENRMonsieurT.BOSSARD, Chef du service. IGEN MonsieurF PERRET, Doyen DIRECTIONSMonsieur le directeur général de l’enseignement supérieur, Monsieur le directeur général des ressources humaines, Madame la directrice de l’encadrement, Monsieur le directeur de l’évaluation, de la prospective et de la performance MADAME LA MINISTRE DELACULTUREETDELACOMMUNICATION CABINET M.J-F.HEBERT, MME MF.AUDOUARD-YOURS,IGAAC MonsieurP.OLIVIER, Chef du service, DIRECTIONSMadame Laurence FRANCESCHINI, directeur du développement des médias et de l’économie culturelle, Monsieur B. YVERT, directeur du Livre et de la Lecture, Madame RIALLE – SALABER, sous directrice des statuts et de la réglementation, ENVOIS ULTERIEURS PROPOSES: Conférence des présidents d’université, Monsieur le Président de la Bibliothèque nationale de France, Monsieur le Président du CNFPT, Madame la directrice de l’ENSSIB, Monsieur le directeur de l’Ecole nationale des Chartes, Madame la directrice de l’Institut national du Patrimoine, Associations professionnelles (ABF, ADBGV, ADBU, ADBDP, ACB), Organisation syndicales représentées aux commissions administratives paritaires.
MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE_____ Inspection générale des bibliothèques _____
LA FILIERE BIBLIOTHEQUES DE LA FONCTION PUBLIQUE D’ETAT SITUATION & PERSPECTIVES
JUIN 2008 Daniel RENOULT Inspecteur général des bibliothèques
S O M M A I R E INTRODUCTION ...................................................................................................................................................... 1
1.
UNE STRUCTURATION RECENTE (1945 – 1992) .................................................................................... 4
2.LA FILIERE BIBLIOTHEQUES : DIAGNOSTIC & CONSTATS............................................................ 52.1.1.Bilan démographique de la filière. ....................................................................................................... 6ƒSources................................................................................................................................................................... 6ƒNombre des emplois budgétaires ........................................................................................................................... 6ƒ....................................................................... 7Répartition des emplois budgétaires par départements ministériels ƒRépartition par catégories statutaires : un sous-dimensionnement de la catégorie B ............................................. 8ƒLe nombre des agents par corps (1999 – 2008)...................................................................................................... 8ƒTaux de vacance des emplois par catégories en janvier 2008. ............................................................................... 9ƒ.......................................................................................................................... 10Une profession féminisée à 68% ƒRépartition des agents de la filière par tranches d’âges........................................................................................ 10ƒRépartition géographique des agents.................................................................................................................... 12ƒ.................................................................................. 14Une pyramide des emplois assez diverse selon les régions 2.1.2..................................................................................................................... 15Évolutions fonctionnelles ƒUne filière culturelle et scientifique caractérisée par la diversité des affectations fonctionnelles........................ 15ƒ.................................................................... 16L’extension des métiers du document aux métiers de l’information ƒL’évolution des publics ........................................................................................................................................ 17ƒL’impact des architectures existantes sur l’organisation du travail ...................................................................... 18ƒLe maintien des missions permanentes liées aux documents imprimés ............................................................... 19ƒLes bibliothèques : des services auxquels concourent une pluralité de métiers ................................................... 20ƒQuels équilibres entre les différentes fonctions ?................................................................................................. 212.1.3.Quel bilan de la réforme statutaire de 1991 - 1992 ? ........................................................................ 23ƒ.................... 24Les conservateurs : une polyvalence qui n’est pas toujours en accord avec leur position statutaire ƒLes bibliothécaires : des modalités de gestion peu satisfaisantes......................................................................... 26ƒBibliothécaires adjoints spécialisés et assistants des bibliothèques : le socle technique du fonctionnement des bibliothèques................................................................................................................................................................... 28ƒLes personnels de service..................................................................................................................................... 28ƒDes référentiels récents. ....................................................................................................................................... 30ƒUne disjonction statuts/fonctions qui appelle une évolution du dispositif ........................................................... 323.LES ORIENTATIONS D’UNE REFORME ................................................................................................ 333.1.NIVEAUX DE RECRUTEMENT ET FORMATION:QUELQUES EXEMPLES ETRANGERS.................................... 333.2.QUELS OBJECTIFS POUR LA FILIERE?........................................................................................................ 343.2.1.Un haut niveau de qualification et une évolutivité des compétences.................................................. 35ƒQuelles connaissances, quelles compétences ? .................................................................................................... 35ƒS’inscrire dans une dynamique européenne ......................................................................................................... 363.2.2.Un meilleur équilibre entre formation initiale et formation continue : valoriser les compétences acquises,............................................................................................................................................................ 37ƒ................................................................................................ 38Pratiquer l’échange des cultures professionnelles 4.QUELLES EVOLUTIONS POUR LA FILIERE BIBLIOTHEQUES ?................................................... 384.1. AMELIORATIONS DU CADRE STATUTAIRE ET DE LA GESTION.................................................................... 394.1.1.Une priorité essentielle : le repyramidage des emplois...................................................................... 394.1.2.............................................................. 40Réformer la gestion du corps des bibliothécaires stagiaires. 4.1.3.Suppression des classes et obligation de mobilité pour les conservateurs......................................... 404.1.4.............................................................................. 41Pour les assistants privilégier le concours interne 4.1.5........................................................... 42Déconcentrer la gestion au niveau des établissements publics ƒLe pouvoir de nomination aux emplois ................................................................................................................ 42ƒL’évaluation des agents........................................................................................................................................ 43ƒPromotion de grade et promotion dans un corps .................................................................................................. 43ƒL’évolution du rôle des commissions administratives paritaires nationales......................................................... 44ƒL’hypothèse du maintien d’une CAPN pour la catégorie C ................................................................................. 44ƒL’hypothèse de déconcentration complète de la catégorie C. .............................................................................. 45