Rapport d'information déposé (...) par la Commission de la défense nationale et des forces armées sur la mise en oeuvre et le suivi de la réorganisation du ministère de la défense - Tome I : Rapport d'étape

Assemblée Nationale. Commission De La Défense Nationale Et Des Forces Armées, Cornut-Gentille François, Bernard Cazeneuve

Description

La révision générale des politiques publiques et la publication du Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale, ont amené le ministère de la défense à réorganiser ses structures, notamment en réduisant les dépenses de personnel et de fonctionnement afin d'augmenter les dépenses d'équipement. Les rapporteurs relèvent que de nombreuses incertitudes pèsent sur la réforme (calendrier, périmètre, équilibre financier), du fait de la crise. Le plan de relance prévoit une dotation de 2,4 milliards d'euros. Selon les rapporteurs, l'accompagnement social et territorial pourrait être amélioré, la négociation sociale étant inexistante. Ils présentent une première analyse de la réforme dans les différentes armées et exposent les sujets qui doivent encore être examinés (réforme de l'administration centrale du ministère, problème de la gendarmerie et de la sécurité civile, modernisation de l'industrie de défense). Ils proposent trois axes pour améliorer le suivi de la réforme : améliorer la transparence et l'efficacité des dispositifs de suivi, renforcer l'expertise financière et humaine de la défense, systématiser le dialogue social.

Sujets

• Défense
• Armée
• Réforme
• Réforme de l'État
• Livre blanc
• Restructuration
• Financement
• Liste d'opérations militaires
• Politique de relance
• Armée de terre
• Armée de l'Air
• Marine nationale
• Gendarmerie
• Droit
• Institutions
• Securite
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-droit-institutions
• Publié le: 01 février 2009
• Nombre de lectures: 20
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• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 12 Mo

Extrait

N° 1446

——

ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIÈME LÉGISLATURE


Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 11 février 2009




RAPPORT D’INFORMATION


DÉPOSÉ


en application de l’article 145 du Règlement


PAR LA COMMISSION DE LA DÉFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMÉES
sur la mise en œuvre et le suivi de la réorganisation du ministère de la défense


ET PRÉSENTÉ PAR
MM. BERNARD CAZENEUVE ET FRANÇOIS CORNUT-GENTILLE,

Députés.

——

TOME I
RAPPORT D’ÉTAPE








— 3 —

S O M M A I R E
_____
Pages
INTRODUCTION.................................................................................................................................... 5
I. — LA LOGIQUE DE LA RÉFORME ................................................................................................. 7
A. UN CONTEXTE ORIGINAL .......................................................................................................... 7
1. L’exécution incomplète des précédentes lois de programmation ......................... 7
2. La réflexion globale du Livre blanc sur la défense et la sécurité nationale ....... 8
3. L’approche comptable de la révision générale des politiques publiques............ 9
B. LES OBJECTIFS DE LA RÉFORME........................................................................................... 10
1. Le cadre général : économiser sur les dépenses de personnel et de
fonctionnement au profit de l’investissement.................................................................. 10
2. Les principes directeurs de la réorganisation du ministère ..................................... 12
a) Une réduction drastique des effectifs ....................................................................... 12
b) D’importantes économies de fonctionnement ....................................................... 14
c) La refonte de la carte militaire : l’effet cumulé de la RGGP et du nouveau
format capacitaire................................................................................................................ 18
C. DES INCERTITUDES AGGRAVÉES PAR LA CRISE.............................................................. 19
1. Un problème de calendrier ...................................................... 19
2. L’enjeu déterminant des ressources humaines ........................................................... 21
a) Une insuffisante prise en compte de l’enjeu humain : le plan
d’accompagnement des restructurations (PAR)......................................................... 21
c) La répartition entre soutien et opérationnel............................................................ 22
3. Quelle concordance avec la loi de programmation militaire et avec la loi de
programmation des finances publiques ? .......................................................................... 23
4. Un périmètre budgétaire à préciser 24
a) Le financement des opérations extérieures............................................................. 24
b) Un modèle hors pensions ? ......................................................................................... 25
c) Le financement du regroupement sur le site de Balard 27
5. Un équilibre financier incertain ...................................................................................... 27
a) Quelles économies tirées des bases de défense ? .................................................. 27
b) Les recettes exceptionnelles 28
6. Le plan de relance ............................................................................................................... 29
a) 2,4 milliards d’euros pour la défense............................. 29
b) Un cadre budgétaire à préciser................................................................................... 30
D. UN ACCOMPAGNEMENT SOCIAL ET TERRITORIAL DÉLICAT 30
1. Une négociation sociale inexistante............................................................................... 31
2. L’accompagnement social ................................................................................................ 32
a) Les aides à la mobilité............................................ 32
b) Les aides au départ et à la reconversion ...................... 33
3. L’accompagnement territorial ......................................................................................... 37
a) Les mesures d’accompagnement territorial ................ 38
b) Le pilotage de l’accompagnement des territoires ................................................. 40
II. — UNE PREMIÈRE ANALYSE DE LA RÉFORME DANS LES ARMÉES ............................... 41
A. L’ARMÉE DE TERRE .................................................................................................................... 41
B. L’ARMÉE DE L’AIR ........................................................................................................................ 44
— 4 —

C. LA MARINE NATIONALE.............................................................................................................. 45
D. LA RÉORGANISATION DE LA DÉLÉGATION GÉNÉRALE POUR L’ARMEMENT ........... 47
E. LE SERVICE DE SANTÉ DES ARMÉES ................................................................................... 49
F. LE SERVICE DES ESSENCES DES ARMÉES......................................................................... 51
III. — LES ENJEUX RESTANT À EXAMINER 55
A. UN PILOTAGE INCERTAIN DE LA RÉFORME ........................................................................ 55
B. LA RÉFORME DE L’ADMINISTRATION CENTRALE DU MINISTÈRE ................................ 56
1. Les comités ministériels.................................................................................................... 56
2. L’état-major des armées 57
3. Les directions civiles du ministère.......................................... 57
C. LA QUESTION DE LA GENDARMERIE NATIONALE ET DE LA SÉCURITÉ CIVILE........ 58
D. L’IMPACT INDUSTRIEL................................................................................................................ 58
CONCLUSION : TROIS PROPOSITIONS POUR AMÉLIORER LE SUIVI DE LA
RÉFORME ............................................................................................................................................... 61
EXAMEN EN COMMISSION......................................... 63
ANNEXE 1 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES ET DES DÉPLACEMENTS 67
AUDITIONS ............................................... 67
DÉPLACEMENTS .................................................................................................................................... 69
DÉPLACEMENT À CAEN DU 17 DÉCEMBRE 2008 .................................................................... 69
DÉPLACEMENT À CHERBOURG DU 17 DÉCEMBRE 2008 ..................................................... 70
ANNEXE 2 : COURRIER ADRESSÉ AU MINISTRE DE LA DÉFENSE ET RÉPONSE
DU MINISTRE DE LA DÉFENSE..................................................................................................... 73
ANNEXE 3 : LISTE DES SITES CONCERNÉS PAR LES RÉORGANISATIONS.......... 104
ANNEXE 4 : COMPTE RENDU DE L’AUDITION DES REPRÉSENTANTS DES
SYNDICATS DES PERSONNELS CIVILS DU MINISTÈRE DE LA DÉFENSE DU
20 OCTOBRE 2008 .............................................................................................................................. 113

— 5 —

INTRODUCTION

Tirant parti des recommandations du Livre blanc sur la défense et la
sécurité nationale et de la révision générale des politiques publiques, le ministère
de la défense s’est engagé dans une réorganisation profonde de ses structures.
Pour ce faire, il est prévu de procéder à une importante refonte de la carte
militaire, de rationaliser les fonctions de soutien, de modifier le contrat
opérationnel des armées…
Devant l’importance de cette restructuration, le 28 mai 2008, la
commission de la défense a confié à MM. Bernard Cazeneuve et François
Cornut-Gentille une mission d’information sur la mise en œuvre et le suivi de la
réorganisation du ministère