Rapport d'information déposé (...) par la commission de la défense et des forces armées sur les actions civilo-militaires

Chambefort Guy, Folliot Philippe, Assemblée Nationale. Commission De La Défense Nationale Et Des Forces Armées

Description

Dix années après le rapport publié par Robert Gaïa sur les actions civilo-militaires (ACM), le présent rapport d'information fait le point sur la transformation des ACM conduites par les armées, au regard de l'intervention en Afghanistan notamment, mais aussi des actions menées sur d'autres théâtres tels que le Tchad.

Sujets

• Politique de défense
• Liste d'opérations militaires
• Armée
• Guerre
• Aide humanitaire
• Droit
• Institutions
• Défense
• Securite
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-droit-institutions
• Publié le: 01 juillet 2011
• Nombre de lectures: 8
• Licence : En savoir +
  Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

N° 3661

——

ASSEMBLÉE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIÈME LÉGISLATURE


Enregistré à la Présidence de l’Assemblée nationale le 12 juillet 2011.





RAPPORT D’INFORMATION


DÉPOSÉ


en application de l’article 145 du Règlement


PAR LA COMMISSION DE LA DÉFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMÉES
sur les actions civilo-militaires


ET PRÉSENTÉ PAR
MM. GUY CHAMBEFORT ET PHILIPPE FOLLIOT,

Députés.

——













— 3 —

S O M M A I R E
_____
Pages
INTRODUCTION....................................................................................................... 7
I. — UNE TRADITION FRANÇAISE ET UN SAVOIR-FAIRE RECONNUS........................... 9
A. UNE PRATIQUE ANCIENNE DE L’ARMÉE FRANÇAISE........................................... 9
1. Les ACM coloniales : faire accepter les forces pour rester dans la durée ........ 9
2. Les ACM dans l’ère post-coloniale : faire accepter les forces pour des
missions circonscrites................................................................................... 13
a) En Afrique ................................................................................................. 13
b) Dans les Balkans ........................................................................................ 15
3. Les actions civilo-militaires au cœur du concept d’approche globale ............... 16
a) L’approche globale de l’OTAN ..................................................................... 16
b) L’approche globale et les ACM ..................................................................... 18
B. LES ACTIONS ACTUELLEMENT MENÉES PAR LA FRANCE ................................... 18
1. Les actions menées en Afghanistan .............................................................. 19
a) Les actions diligentées ou coordonnées par le ministère des affaires étrangères et
européennes .............................................................................................. 20
b) L’action des forces...................................................................................... 23
c) Les opérations d’information ou opérations d’influence..................................... 25
d) L’action du pôle stabilité.............................................................................. 25
2. Les actions menées au Tchad....................................................................... 27
C. LE RÔLE PARTICULIER DU SERVICE DE SANTÉ DES ARMÉES ............................. 28
1. Un acteur indispensable................................................................................ 28
2. Au Tchad...................................................................................................... 29
3. En Afghanistan ............................................................................................. 30
II. — L’ORGANISATION ET L’IMPACT DES ACM FRANÇAISES SEMBLENT ENCORE
PERFECTIBLES ......................................................................................................... 33
A. UN ENJEU DE COORDINATION INTERMINISTÉRIELLE.......................................... 33
1. Le cas français ............................................................................................. 33
2. La pratique dans les autres pays ................................................................... 34
B. UNE MISE EN ŒUVRE RENDUE COMPLEXE PAR LA MULTIPLICITÉ DES ACTEURS 36
1. De nombreux pays en présence et des commandements qui cohabitent ou se
chevauchent ................................................................................................ 37 — 4 —

2. Des définitions, des doctrines et des moyens différents.................................. 38
a) La disparité des définitions........................................................................... 38
b) La prédominance de la doctrine otanienne ...................................................... 38
c) Des moyens très inégaux .............................................................................. 39
d) L’intégration des objectifs des différents intervenants est un défi à relever............ 41
3. La présence de nombreux organismes ou ONG nationaux et internationaux ... 42
a) Des difficultés rencontrées pour impliquer les acteurs civils aux ACM ................. 43
b) Les relations des ONG avec les forces françaises ............................................. 43
c) L’action d’une ONG française en Kapisa et Surobi........................................... 44
C. UN PARTENAIRE MAJEUR, L’UNION EUROPÉENNE ............................................. 45
1. Un acteur nouveau........................................................................................ 45
2. Un rôle clef de coordinateur........................................................................... 47
3. Quelques pistes de progrès........................................................................... 47
D. LES RISQUES D’EFFETS PERVERS : LA PERTURBATION DU TISSU SANITAIRE ET
SOCIAL ET LA DÉSTABILISATION ECONOMIQUE................................................. 48
1. L’enjeu de la perception ................................................................................ 48
2. Un risque de clivage entre les bénéficiaires de l’aide et le reste de la
population.................................................................................................... 49
3. Un détournement des compétences locales................................................... 49
4. Un risque de saturation financière ................................................................. 50
III. — DYNAMISER LES ACM POUR EN FAIRE UN OUTIL D’INFLUENCE ........................ 51
A. MIEUX COORDONNER L’ACTION DE L’ÉTAT FACE AUX PAYS EN CRISE ............... 51
1. Promouvoir un pilotage politique.................................................................... 51
2. Assouplir les conditions d’emploi des ressources financières.......................... 52
B. PROMOUVOIR L’IMPLICATION DES RÉSERVISTES............................................... 53
1. L’implication des réservistes est variable selon les pays ................................. 53
2. En France, la réserve est fortement sollicitée pour les ACM............................ 54
3. Le déploiement de réservistes accompagne celui de l’armée de terre en
OPEX .......................................................................................................... 55
4. L’emploi des réservistes est contraint ............................................................ 55
5. Favoriser l’emploi des réserves dans le cadre des ACM pour améliorer la
performance française dans l’après conflit..................................................... 56
C. PROMOUVOIR LES INTÉRÊTS NATIONAUX ......................................................... 57
1. Bénéficier des dividendes de la paix .............................................................. 57
2. Les ACM, vecteur du rayonnement national................................................... 59 — 5 —

CONCLUSION.......................................................................................................... 63
EXAMEN EN COMMISSION ..................................................................................... 65
ANNEXES ................................................................................................................ 71
AUDITIONS............................................................................................................ 71
DÉPLACEMENTS ................................................................................................... 74
LE GROUPEMENT INTERARMEES «ACTIONS CIVILO-MILITAIRES » .......................... 78
1. Présentation du GIACM ................................................................................ 78
2. Origine par arme des personnels du GIACM.................................................. 80
3. Carte des déploiements du GIACM................................................................ 81
CARTE DES IMPLANTATIONS DU SSA..................................................................... 82
EXTRAITS DU RAPPORT GAÏA : PRÉCONISATIONS.................................................. 83
DÉCLARATION DU SOMMET DE BUCAREST............................................................ 94
CONCEPT ET DOCTRINE INTERARMÉES DE LA COOPÉRATION CIVILO-MILITAIRE.... 109
— 7 —



INTRODUCTION

Bien avant l’apparition du concept moderne d’action civilo-militaire
(ACM)