Rapport d'information fait au nom de la Commission des finances, du contrôle budgétaire et des comptes économiques de la Nation sur le suivi du rapport d'information n° 64 (2006-2007) sur l'établissement public Les Haras nationaux

Sénat. Commission Des Finances, Bourdin Joël, Du Contrôle Budgétaire Et Des Comptes Économiques De La Nation

Description

En novembre 2006, Joël Bourdin a fait un rapport sur le contrôle budgétaire de l'établissement public administratif des Haras nationaux. Dans ce nouveau rapport, il présente tout d'abord un tableau récapitulatif des suites données à ses précédentes préconisations et constate que neuf sur dix de ces recommandations ont été suivies d'effet, déjà appliquées ou en cours de mise en oeuvre. Il définit ensuite les principaux axes permettant aux Haras de se recentrer sur leurs activités régaliennes, de rationnaliser leurs effectifs, leurs implantations et leurs performances de gestion. Il propose notamment de développer les partenariats avec la filière du cheval.

Sujets

• Établissement public
• Haras nationaux
• Mission
• Cheval
• Financement
• Gestion
• Statut
• EPIC
• Droit
• Institutions
• Administration
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-droit-institutions
• Publié le: 01 février 2008
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• Langue: Français

Extrait

N° 218

S É N A T

SESSION ORDINAIRE DE 2007-2008

Rattaché pour ordre au procès-verbal de la séance du 8 février 2008 Enregistré à la Présidence du Sénat le 27 février 2008

RAPPORT D’INFORMATION

FAIT

au nom de la commission des Finances, du contrôle budgétaire et des comptes économiques de la Nation (1) sur le suivi du rapport d’information n° 64 (2006-2007) sur l’établissement public«Les Haras nationaux»,

Par M. Joël BOURDIN,

Sénateur.

( 1 ) C e t t e c o m m i s s i o n e s t c o m p o s é e d e : e a n JM . r t h u i s , Ap r é s i d e n t B e l o t , C l a u d e M a r c M . M ; M a s s i o n , D e n i s B a d r é , T h i e r r y F o u c a u d , A y m e r i d e M o n t e s q u i o u , Y a n n G a i l l a r d , J e a n - P i e r r e M a s s e r e t , J o ë l B o u r d i n ,v i c e - p r é s i d e n t sr e i g n e , F M o  M i c h e l M M . r a n ç o i s A h i l i p p e P . M ; e l l e r , Ka b i e n n e  F me M d n o t , T r u c y ,s e c r é t a i r e s . M h  P ; Mi l i p p e a r i n i ,a p p o r t e u rr  é n é r a l g B e r n a r d A n g e l s , ; M M . u b a n , B e r t r a n d A M me M a r i e - F r a n c e B e a u f i l s , M . R o g e r B e s s e , M me N i c o l e B r i c q , M M . A u g u s t e C a z a l e t , M i c h e l C h a r a s s e , Y v o n C o l l i n , P h i l i p p e D a l l i e r , S e r g e D a s s a u l t , J e a n - P i e r r e D e me r l i a t , É r i c D o l i g é , A n d r é F e r r a n d , J e a n - C l a u d e F r é c o n , Y v e s F r é v i l l e , C h r i s t i a n G a u d i n , P a u l G i r o d , A d r i e n G o u t e y r o n , C h a r l e s G u e n é , C l a u d e H a u t , J e a n - J a c q u e s J é g o u , A l a i n L a m b e r t , G é r a r d L o n g u e t , R o l a n d d u L u a r t , F r a n ç o i s M a r c , M i c h e l M e r c i e r , G é r a r d M i q u e l , H e n r i d e R a i n c o u r t , M i c h e l S e r g e n t , H e n r i T o r r e , B e r n a r d V e r a .

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AVANT-PROPOS

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S O M M A I R E      

Pages  

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TABLEAU RÉCAPITULATIF DES SUITES DONNÉES AUX PRÉCONISATIONS DE VOTRE RAPPORTEUR SPÉCIAL....................................................................................... 7  

I. UN POSITIONNEMENT EN VOIE DE REDÉFINITION...................................................... 9  

A. UN RECENTRAGE EN COURS SUR LES ACTIVITÉS RÉGALIENNES ............................... 9   1. Des progrès en matière d’identification.................................................................................. 9   2. Poursuivre le recentrage des act ivités d’étalonnage............................................................... 10   3. Les autres missions : formation et contrôle............................................................................. 11  

B. UN PARTENARIAT APAISÉ À TROUVER AVEC LES ACTEURS PRIVÉS DE LA FILIÈRE ........................................................................................................................ ............ 12   1. Des inquiétudes persistantes du monde du cheval................................................................... 12   2. Structurer la filière cheval...................................................................... 13................................  

II. LES HARAS NATIONAUX SUR LE CHEMIN DE LA PERFORMANCE......................... 15  

A. EFFECTIFS ET IMPLANTATIONS TERRITORIALES : POURSUIVRE LA RATIONALISATION................................................................................................................ 15   1. Un effort à prolonger en matière d’effectifs............................................................................ 15   2. Implantations territori ales : quelle stratégie ?........................................................................ 16  

B. UNE GESTION COURANTE PLUS SATISFAISANTE............................................................ 17   1. Un pilotage financier en progrès............................................................................................. 17   2. Une gestion comptable plus dynamique................................................................................... 20   C. LE POINT SUR LES ÉVOLUTIONS STATUTAIRES .............................................................. 20   1. EPIC et partenariats pri vés : le statu quo............................................................................... 21   2. D autres évolutions à court terme sont envisagées.................................................................. 21   ’

TABLEAU DÉTAILLÉ DES SUITES DONNÉES AU PRÉCÉDENT CONTRÔLE DE VOTRE RAPPORTEUR SPÉCIAL............................................................................................. 23  

TRAVAUX DE LA COMMISSION - AUDITION DE SUIVI SUR LA MISE EN ŒUVRE DES PRÉCONISATIONS DU RAPPORT DE M. JOËL BOURDIN SUR L’ÉTABLISSEMENT PUBLIC « LES HARAS NATIONAUX » (N° 64, 2006-2007)............... 47  

 

 

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AVANT-PROPOS

  Mesdames, Messieurs,  

Au terme de travaux de cont rôle budgétaire menés en 2006, votre rapporteur spécial avait été amen é à se demander si les Haras nationaux ne devaient pas « dételer » 1 . Ce questionnement avait notamment été suscité par le manque de lisibilité du positionne ment de l’établissement public, entre missions régaliennes et développement d’acti vités nouvelles aux frontières du champ concurrentiel, ou en core par les rigidités caractérisant l’institution en matière de gestion courante, d’op timisation de son patri moine immobilier ou de gestion de ses ressources humaines. Au cours d’une audition de suivi organisée le 26 février 2008 et mettant en présence les responsables des Haras nati onaux et les représentants du ministère de l’agriculture et de la pêche,votre commission des finances a pu évaluer, en présence de plusieurs de nos collègues membres de la commission des affaires économiques et de la sec tion « cheval » du groupe d’études de l’élevage du Sénat,dans quelle mesure les préconisations  qu’elle avait formulées en novembre 2006 avaient été suivies d’effets. Cette audition a permis à votre commission des finances deprendre acte des efforts réels accomplis les Haras nationaux en matière de par recentrage sur leur « cœur de métier » et de gestion orientée vers la performance, efforts matérialisés par la mise en œuvre de 9 des 10 recommandations formulées en 2006. Les présents travaux de suivi ont également permis de définir les principaux axes qui devraien t guider l’évolution de l’établissement au cours des prochaines années. Parmi ces orientations figure, au premier chef, la poursuite de l’effort de clarificati on des missions de serv ice public des Haras, de réduction de leurs interventions dans le champ concurrentiel et de rationalisation subséquente de leurs effectifs et de leurs implantations territoriales.  Il conviendra, en second lieu, d’achever le passage d’une conception « tutélaire » du rôle des Haras nationaux à une approche « partenariale » de leur relation avec une filière cheval en voie de structuration, ainsi qu’avec les collectivités territoriales. A l’heure où se déroulent simu ltanément les travaux de la révision générale des politiques publique s et les débats préalables à l’élaboration du contrat d’objectifs 2009-2013 de l’établissement, le présent rapport à vocation à contribuer de façon constructive a ux réflexions sur l’avenir des Haras nationaux.

                                                 1  - Rapport d’information n° 64 (2006-2007). »« Les Haras nationaux doivent-ils dételer ?

 

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