Rapport d'information fait au nom de la commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage universel, du Règlement et d'administration générale à la suite d'une mission d'information effectuée en Nouvelle-Calédonie du 17 au 27 septembre 2010

Frimat Bernard, Du Suffrage Universel, Cointat Christian, De Législation, Sénat. Commission Des Lois Constitutionnelles, Du Règlement Et D'Administration Générale

Description

L'accord de Nouméa du 5 mai 1998, approuvé lors de la consultation de la population du 8 novembre 1998, et concrétisé par la loi constitutionnelle du 20 juillet 1998 et la loi organique du 19 mars 1999, donne à la Nouvelle-Calédonie un statut d'autonomie devant aboutir, à l'issue d'une période de quinze à vingt ans, à une consultation sur l'accession à la pleine souveraineté. Pour assurer le respect de cet accord, le Parlement a adopté, à l'été 2009, une loi organique précisant les conditions de mise en oeuvre de certains transferts de compétences de l'Etat à la Nouvelle-Calédonie. Dans ce cadre, la commission a souhaité dresser un bilan de la mise en oeuvre de l'accord de Nouméa, et plus particulièrement des transferts de compétences. La précédente mission effectuée en Nouvelle-Calédonie, en septembre 2003, avait réalisé un premier bilan d'application du statut de 1999 (consulter le rapport : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/044000116/index.shtml).

Sujets

• Compétence
• Kanak
• Droit
• Institutions
• Administration
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-droit-institutions
• Publié le: 01 juin 2011
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• Langue: Français

Extrait

N° 593
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011
Enregistré à la Présidence du Sénat le 8 juin 2011
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage
universel, du Règlement et d'administration générale (1) à la suite d'une mission
d'information (2) effectuée en Nouvelle-Calédonie du 17 au 27 septembre
2010,
Par MM. Christian COINTAT et Bernard FRIMAT,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de : M. Jean-Jacques Hyest, président ; M. Nicolas Alfonsi, Mme Nicole Borvo
Cohen-Seat, MM. Patrice Gélard, Jean-René Lecerf, Jean-Claude Peyronnet, Jean-Pierre Sueur, Mme Catherine Troendle, M. Yves
Détraigne, vice-présidents ; MM. Laurent Béteille, Christian Cointat, Charles Gautier, Jacques Mahéas, secrétaires ; MM. Jean-Paul
Amoudry, Alain Anziani, Mmes Éliane Assassi, Nicole Bonnefoy, Alima Boumediene-Thiery, MM. François-Noël Buffet, Gérard
Collomb, Pierre-Yves Collombat, Jean-Patrick Courtois, Mme Anne-Marie Escoffier, MM. Louis-Constant Fleming, Gaston Flosse,
Christophe-André Frassa, Bernard Frimat, René Garrec, Jean-Claude Gaudin, Mme Jacqueline Gourault, Mlle Sophie Joissains,
Mme Virginie Klès, MM. Antoine Lefèvre, Dominique de Legge, Mme Josiane Mathon-Poinat, MM. Jacques Mézard, Jean-Pierre
Michel, François Pillet, Hugues Portelli, André Reichardt, Bernard Saugey, Simon Sutour, Richard Tuheiava, Alex Türk, Jean-
Pierre Vial, Jean-Paul Virapoullé, Richard Yung, François Zocchetto.
(2) Cette mission d’information est composée de : MM. Christian Cointat et Bernard Frimat - 3 -
SOMMAIRE
Pages
AVANT-PROPOS......................................................................................................................... 5
I. UNE ORGANISATION INSTITUTIONNELLE PERTINENTE ET EFFICACE,
UNE STABILITÉ POLITIQUE A PRÉSERVER.................................................................. 9
A. UNE ORGANISATION INSTITUTIONNELLE PERFORMANTE ........................................... 9
1. De l’affrontement au dialogue : les accords de Matignon....................................................... 9
2. Les modalités d’évolution de l’archipel définies par l’accord de Nouméa .............................. 11
3. L’organisation institutionnelle de la Nouvelle-Calédonie 13
B. UN FONCTIONNEMENT INSTITUTIONNEL À CONFORTER FACE AUX ENJEUX
POLITIQUES ............................................................................................................................ 17
1. Les élections provinciales du 10 mai 2009.............................................................................. 17
2. Les signes identitaires de la Nouvelle-Calédonie et la question du drapeau ........................... 18
3. La crise politique .................................................................................................................... 20
C. LA PRISE EN COMPTE DE L’IDENTITÉ KANAK ................................................................. 23
1. Une prise en compte consacrée par l’accord de Nouméa........................................................ 23
a) La valorisation de la culture kanak ..................................................................................... 23
b) La reconnaissance du droit coutumier................................................................................. 24
2. Le sénat coutumier.................................................................................................................. 28
3. La citoyenneté calédonienne ................................................................................................... 30
D. LA SITUATION DE LA JUSTICE EN NOUVELLE-CALÉDONIE.......................................... 32
1. La cour d’appel et le tribunal de première instance de Nouméa.............................................. 32
2. Le tribunal administratif de Nouvelle-Calédonie..................................................................... 34
3. La situation critique du centre pénitentiaire de Nouméa......................................................... 35
II. LA MISE EN ŒUVRE DES TRANSFERTS DE COMPÉTENCES, MOTEUR DE
L’ACCORD DE NOUMÉA ..................................................................................................... 38
A. LE RÔLE INDISPENSABLE DE L’ÉTAT, GARANT DU RESPECT DE L’ACCORD
DE NOUMÉA............................................................................................................................ 38
1. Un échéancier adapté en 2009................................................................................................ 38
2. La convention-cadre relative aux transferts de compétences................................................... 43
B. L’ÉTAT DES LIEUX DES TRANSFERTS DE COMPÉTENCES PAR SECTEURS................. 46
1. Le droit civil, l’état civil et le droit commercial...................................................................... 46
2. Police et sécurité en matière de circulation aérienne intérieure et des exploitants
établis en Nouvelle-Calédonie dont l’activité principale n’est pas le transport aérien ........... 48
3. Police et sécurité de la circulation maritime s’effectuant entre tous points de la
Nouvelle-Calédonie et sauvegarde de la vie humaine en mer dans les eaux
territoriales ............................................................................................................................ 49
4. Enseignement du second degré public et privé, enseignement primaire privé et de
santé scolaire.......................................................................................................................... 51
5. Sécurité civile ......................................................................................................................... 53
6. L’agence de développement rural et d’aménagement foncier (ADRAF) .................................. 55
7. L’agence de développement de la culture kanak (ADCK)........................................................ 56
8. Le centre de documentation pédagogique (CDP) .................................................................... 56- 4 -
C. LES TRANSFERTS À VENIR ET LES PERSPECTIVES POUR L’APRÈS 2014 ..................... 58
1. Le travail de préparation ........................................................................................................ 58
2. Le lancement des discussions sur l’après 2014 ....................................................................... 60
3. La réunion d’un Comité des signataires élargi en 2011 .......................................................... 61
III. LES SUCCÈS ET LES DÉFIS DU RÉÉQUILIBRAGE ÉCONOMIQUE ET
SOCIAL ENTRE LE NORD ET LE SUD............................................................................... 62
A. LA CONCRÉTISATION DES GRANDS PROJETS D’EXPLOITATION DU NICKEL............ 62
1. Le lancement de l’usine du nord, emblème du rééquilibrage................................................... 63
2. Les progrès de l’usine de Goro (province sud)........................................................................ 66
3. Le schéma de mise en valeur des richesses minières ............................................................... 68
B. LES ENJEUX DU RÉÉQUILIBRAGE ÉCONOMIQUE ET SOCIAL........................................ 69
1. La question de la clef de répartition........................................................................................ 69
2. La formation et la promotion sociale de la jeunesse kanak ..................................................... 72
3. Le développement de l’intercommunalité et la problématique foncière................................... 76
EXAMEN EN COMMISSION...................................................................................................... 81
ANNEXE 1 - Programme du déplacement en Nouvelle-Calédonie du 18 au 26
septembre 2010.............................................................................................................................. 85
ANNEXE 2 - Accord de Nouméa.................................................................................................. 89
ANNEXE 3 - IXème Comité des signataires de l’accord de Nouméa 8 juillet 2011 ...................101
ANNEXE 4 - Convention-cadre....................................................................................................109
ANNEXE 5 - Les organisations de la société kanak ....................................................................113
ANNEXE 6 - Enseignement public : répartition des compétences entre l’État, la
Nouvelle-Calédonie et les provinces .............................................................................................115
ANNEXE 7 - Enseignement