Rapport d'information fait au nom de la commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage universel, du Règlement et d'administration générale à la suite d'une mission d'information effectuée à Saint-Pierre-et-Miquelon du 13 au 19 juin 2010

Frimat Bernard, Du Suffrage Universel, Sénat. Commission Des Lois Constitutionnelles, Cointat Christian, De Législation, Du Règlement Et D'Administration Générale

Description

Cinq ans après le dernier déplacement dans l'archipel d'une de ses missions (http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/064000046/index.shtml), la commission des lois du Sénat a souhaité y retourner afin de dresser un bilan de la situation. Il s'agissait avant tout d'apprécier l'adéquation de l'organisation institutionnelle et administrative de Saint-Pierre-et-Miquelon aux enjeux de développement de cet archipel et à son insertion dans son environnement régional.

Sujets

• Institutions
• Droit
• Administration
• Droit et juridique

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• Publié par: rapports-droit-institutions
• Publié le: 01 février 2011
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• Langue: Français

Extrait

N° 308
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011
Enregistré à la Présidence du Sénat le 15 février 2011
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage
universel, du Règlement et d'administration générale (1) à la suite d'une mission
d'information (2) effectuée à Saint-Pierre-et-Miquelon du 13 au 19 juin 2010,
Par MM. Christian COINTAT et Bernard FRIMAT,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de : M. Jean-Jacques Hyest, président ; M. Nicolas Alfonsi, Mme Nicole
Borvo Cohen-Seat, MM. Patrice Gélard, Jean-René Lecerf, Jean-Claude Peyronnet, Jean-Pierre Sueur, Mme Catherine Troendle,
M. François Zocchetto, vice-présidents ; MM. Laurent Béteille, Christian Cointat, Charles Gautier, Jacques Mahéas, secrétaires ;
MM. Jean-Paul Amoudry, Alain Anziani, Mmes Éliane Assassi, Nicole Bonnefoy, Alima Boumediene-Thiery, MM. François-Noël
Buffet, Gérard Collomb, Pierre-Yves Collombat, Jean-Patrick Courtois, Yves Détraigne, Mme Anne-Marie Escoffier, MM. Hubert
Falco, Louis-Constant Fleming, Gaston Flosse, Christophe-André Frassa, Bernard Frimat, René Garrec, Jean-Claude Gaudin,
Mme Jacqueline Gourault, Mlle Sophie Joissains, Mme Virginie Klès, MM. Antoine Lefèvre, Dominique de Legge, Mme Josiane
Mathon-Poinat, MM. Jacques Mézard, Jean-Pierre Michel, François Pillet, Hugues Portelli, Bernard Saugey, Simon Sutour, Richard
Tuheiava, Alex Türk, Jean-Pierre Vial, Jean-Paul Virapoullé, Richard Yung.
(2) Cette mission d’information est composée de : M. Christian Cointat et M. Bernard Frimat - 3 -
SOMMAIRE
Pages
LES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS DE LA MISSION............................................. 5
INTRODUCTION......................................................................................................................... 7
I. UNE COLLECTIVITÉ D’OUTRE-MER FORTEMENT SOUTENUE PAR
L’ÉTAT, MAIS AU DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE EN SOMMEIL........................ 11
A. UN INDÉNIABLE SOUTIEN DE L’ETAT................................................................................ 11
1. Un niveau de vie élevé, une société contrastée........................................................................ 11
2. Le redressement financier des collectivités ............................................................................. 14
3. L’organisation judiciaire à Saint-Pierre-et-Miquelon............................................................. 16
4. La place de la gendarmerie..................................................................................................... 19
B. DES DIFFICULTÉS STRUCTURELLES................................................................................... 20
1. Les difficultés de la pêche artisanale ...................................................................................... 20
2. La desserte maritime et aérienne............................................................................................. 22
C. UNE DÉPENDANCE À L’ÉGARD DES FINANCEMENTS PUBLICS AUX EFFETS
ANESTHÉSIANTS.................................................................................................................... 26
1. Le manque de vision à long terme dans l’intervention de l’Etat.............................................. 26
2. Des investissements dépourvus de perspective à long terme.................................................... 29
3. Un contrôle de légalité à renforcer......................................................................................... 30
II. S’APPUYER SUR LE RÉGIME D’ASSOCIATION À L’UNION EUROPÉENNE
ET SUR LA COOPÉRATION RÉGIONALE ........................................................................ 32
A. LES ATOUTS DU STATUT DE PTOM .................................................................................... 32
1. Les interrogations sur la pertinence du statut de PTOM pour Saint-Pierre-et-
Miquelon................................................................................................................................. 32
2. Un statut adapté à la situation de Saint-Pierre-et-Miquelon ................................................... 33
3. Intégrer Saint-Pierre-et-Miquelon dans les négociations françaises et européennes
avec le Canada ....................................................................................................................... 35
B. UNE COOPÉRATION RÉGIONALE INSTITUTIONNALISÉE, MAIS PEU
EFFICIENTE ............................................................................................................................. 37
1. Les instances de coopération franco-canadiennes intégrant Saint-Pierre-et-Miquelon........... 37
2. Une coopération compliquée par la dichotomie entre représentant de l’État et
président de la collectivité...................................................................................................... 38
3. Les balbutiements de la coopération économique.................................................................... 39
4. La question du plateau continental ......................................................................................... 41
C. DÉVELOPPER UNE CULTURE DE LA COOPÉRATION RÉGIONALE ................................ 43
1. Adapter la coopération à l’organisation décentralisée du Canada.......................................... 43
2. Créer un guichet unique pour l’accueil des investisseurs........................................................ 43
III. MODIFIER L’ORGANISATION INSTITUTIONNELLE POUR RASSEMBLER
LES ÉNERGIES....................................................................................................................... 44
A. LA QUESTION DE L’ORGANISATION STATUTAIRE.......................................................... 44
1. Des aménagements mineurs en 2007....................................................................................... 45
2. La concentration des pouvoirs ................................................................................................ 47
3. La dispersion des énergies...................................................................................................... 49
4. La question de la capacité normative de l’archipel................................................................. 50
5. La difficile mobilisation des compétences techniques.............................................................. 52- 4 -
B. L’ORGANISATION INSTITUTIONNELLE ET LA RÉPARTITION DES
COMPÉTENCES....................................................................................................................... 53
1. La question du schéma institutionnel ...................................................................................... 53
2. Mieux répartir les ressources fiscales..................................................................................... 55
3. Rééquilibrer les compétences en matière d’urbanisme et de logement .................................... 56
4. Mettre en place le service territorial d’incendie et de secours................................................ 56
C. UN POTENTIEL D’ACTIVITÉ DANS LE DOMAINE DES SERVICES .................................. 59
1. Le potentiel culturel et touristique .......................................................................................... 59
2. Des investissements à réaliser................................................................................................. 62
3. Préserver et mettre en valeur le patrimoine naturel de l’archipel........................................... 62
EXAMEN EN COMMISSION...................................................................................................... 69
ANNEXE - PROGRAMME DU DÉPLACEMENT AU CANADA
ET À SAINT-PIERRE-ET-MIQUELON DU 13 AU 19 JUIN 2010............................................ 75- 5 -
LES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS DE LA MISSION
-Renforcer l’organisation institutionnelle de l’archipel, à partir d’un
schéma faisant du conseil territorial un organe émanant des deux communes. Les
élus municipaux et territoriaux procèderaient donc d’une seule élection. Seuls certains
des élus municipaux seraient appelés à siéger au sein du conseil territorial (fléchage) ;
- Garantir les ressources des communes de Saint-Pierre et de Miquelon-
Langlade en créant un fonds intercommunal de péréquation qui serait doté d’une
part des recettes du budget général de la collectivité d’outre-mer ;
- Etendre la possibilité pour les communes de définir l’assiette et le taux de
certains impôts ;
-Réviser la répartition des compétences entre la collectivité et les
communes, en respectant le principe de subsidiar