Rapport sur la sécurité de l'emploi - Tome I

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Extrait

N° 847
______

ASSEMBLÉE NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIÈME LÉGISLATURE

Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 27 mars 2013.


RAPPORT


FAIT


AU NOM DE LA COMMISSION DES AFFAIRES SOCIALES SUR LE PROJET DE
LOI relatif à la sécurisation de l’emploi,

(procédure accélérée)

PAR M. JEAN-MARC GERMAIN,

Député.

——

TOME I

Rapport
——



Voir les numéros :

Assemblée nationale : 774, 837 et 839.
— 3 —






SOMMAIRE
___

Pages



INTRODUCTION .............................................................................................................. 7
I.- LA SITUATION DÉGRADÉE DU MARCHÉ DU TRAVAIL APPELLE DES
MESURES FORTES .......................................................................................................... 13
A. UN MARCHÉ DU TRAVAIL ENTRE PRÉCARITÉ DE L’EMPLOI ET DES
CONDITIONS DE TRAVAIL ...................................................................................... 13
1. Une précarité croissante de l’emploi ................................................................ 13
2. Un développement des formes atypiques de travail ....................................... 15
B. LES PARTENAIRES SOCIAUX DÉSORMAIS PLEINEMENT ASSOCIÉS À
L’ÉLABORATION DE LA NORME SOCIALE ............................................................. 15
1. La procédure de consultation des partenaires sociaux en amont des
projets et propositions de loi ............................................................................. 16
2. Un projet de loi constitutionnel pour reconnaître dans notre loi
fondamentale ce rôle accru des partenaires sociaux ..................................... 17
II.- UN ACCORD « LARGE » ............................................................................................. 17
A. UN DES RARES ACCORDS NATIONAUX INTERPROFESSIONNELS
MULTIDIMENTIONNELS SUR L’EMPLOI ET LE MARCHÉ DU TRAVAIL................. 17
B. L’ACCORD VU PAR SES SIGNATAIRES .................................................................. 20
C. LE PRÉSENT PROJET DE LOI ................................................................................. 23 — 4 —
TRAVAUX DE LA COMMISSION .................................................................................. 27
EXAMEN DES ARTICLES ................................................................................................. 27
Article 1er (art. L. 911-7, L. 911-8 et L. 912-1 du code de la sécurité sociale ;
loi n° 89-1009 du 31 décembre 1989) Généralisation de la couverture
complémentaire collective « santé » pour les salariés et
amélioration de la portabilité des couvertures « santé » et
« prévoyance » des demandeurs d’emploi ..................................................... 27
Article 2 (art. L. 6111-1 et L. 6314-3 [nouveau] du code du travail) Création
du compte personnel de formation et du conseil en évolution
professionnelle ..................................................................................................... 86
Article 3 (art. L. 1222-12 à L. 1222-15 [nouveaux] du code du travail)
Création d’une période de mobilité volontaire sécurisée ............................ 119
Article 4 (art. L. 2323-3, L. 2323-4, L. 2323-7-1 à L. 2323-7-3 [nouveaux],
L. 2325-35, L. 2325-42-1 [nouveau], L. 2332-1, L. 2323-26-1 à L. 2323-
26-3 [nouveaux], L. 2313-7-1 [nouveau], L. 4616-1 à L. 4616-5
[nouveaux], et L. 4614-3 du code du travail) Réforme des règles de
consultation et de recours à l’expertise des institutions
représentatives du personnel ............................................................................ 133
Article 5 (art. L. 225-27-1 et L. 225-28-1 [nouveaux], L. 225-29 à L. 225-34,
L. 225-34-1 et L. 225-79-1 [nouveaux], L. 225-80 et L. 226-4-2 à L. 226-
4-4 [nouveaux] du code du commerce ; art. L. 2323-65 du code du
travail) Représentation des salariés au conseil d’administration ou
de surveillance ...................................................................................................... 171
Article 6 (art. L. 5422-2-1 [nouveau] du code du travail ; art. 43 de la loi
n°2011-893 du 28 juillet 2011 pour le développement de l’alternance et la
sécurisation des parcours professionnels) Amélioration des droits à
nouvelle indemnisation chômage des salariés et renforcement de
l’accompagnement des demandeurs d’emploi .............................................. 193
Article 7 (art. L. 5422-12 du code du travail) Majoration de la cotisation
d’assurance chômage sur les contrats courts ............................................... 215
Article 8 (art. L. 2241-13, L. 3123-8, L. 3123-14, L. 3123-14-1 à L. 3123-14-
4 [nouveaux], L. 3123-16, L. 3123-17, L. 3123-19 et art. L. 3123-25 du
code du travail) Encadrement du travail à temps partiel ............................... 238
Article 9 (art. L. 2242-15, L. 2242-16, L. 2323-33 et L. 2323-35 du code du
travail) Extension du périmètre de la négociation triennale
obligatoire sur la gestion prévisionnelle des emplois et des
compétences ......................................................................................................... 266
Article 10 (art. L. 2242-21 à L. 2242-23 [nouveaux] du code du travail)
Mobilité interne ..................................................................................................... 276
Article 11 (art. L. 3232-2, L. 3232-5, L. 5122-1 à L. 5122-4, et L.5428-1 du
code du travail et art. L. 242-10 du code de la sécurité sociale) Refonte
du dispositif d’indemnisation de l’activité partielle ....................................... 299
Article 12 (art. L. 5125-1 à L. 5125-6 [nouveaux] du code du travail)
Accords de maintien de l’emploi ....................................................................... 319 — 5 —
Article 13 (art. L. 1233-22 à L. 1233-24, L. 1233-24-1 à L. 1233-24-4
[nouveaux], L. 1233-30, L. 1233-33à L. 1233-36, L. 1233-39 à L. 1233-
41, L. 1233-45-1 [nouveau], L. 1233-47, L. 1233-50, L. 1233-52 à
L. 1233-57, L. 1233-57-1 à L. 1233-57-8 [nouveaux], L. 1233-58, L. 1233-
63, L. 1233-90-1 [nouveau], L. 1235-7, L. 1235-7-1 [nouveau], L. 1235-
10, L. 1235-1,L. 1235-16, L. 2323-15, L. 2325-35, L. 2325-37, L. 3253-8,
L. 3253-13, L. 4614-12-1 et L. 4614-12-2 [nouveaux] du code du travail ;
art. L. 631-17, L. 631-19, L. 641-4 et L. 642-5 du code de commerce)
Réforme de la procédure de licenciement collectif pour motif
économique ........................................................................................................... 345
Article 14 (art. L. 1233-90-1 [nouveau] et L. 2325-37 du code du travail)
Création d’une obligation de recherche d’un repreneur en cas de
fermeture d’établissement .................................................................................. 379
Article 15 (art. L. 1233-5, L. 1233-71 et L. 1233-72-1 du code du travail)
Précision des critères d’ordre des licenciements économiques et
allongement de la durée du congé de reclassement .................................... 385
Article 16 (art. L. 1235-1, L. 1471-1 [nouveau], L. 3245-1 du code du travail ;
art. 80 duodecies du code général des impôts) Développement de la
conciliation prud’homale et réforme des délais de prescription ............... 389
Article 17 (art. L. 2314-2, L. 2322-2 et L. 2324-3 du code du travail)
Aménagement de la mise en place des institutions représentatives du
personnel en cas de franchissement des seuils d’effectif ........................... 397
Article 18 Expérimentation du contrat à durée indéterminée intermittent ...... 400
Article 19 Habilitation du Gouvernement à modifier par voie
d’ordonnance le code du travail application à Mayotte ................................ 405
TABLEAU COMPARATIF .............................................................................................. 409
AMENDEMENTS EXAMINÉS PAR LA COMMISSION .............................................. 511




— 7 —
INTRODUCTION
Notre pays est confronté à la plus grande crise qu’il ait sans doute connue
en temps de paix. La crise est dure avec un taux de chômage au plus haut, des
emplois précaires qui se sont multipliés et des fins de mois de plus en plus
difficiles à boucler atteignant aussi désormais les classes moyennes, et des
entreprises françaises fragilisée