Communes et intercommunalités concentrent 80 % des emplois territoriaux en 2002

Nicole Guichard, Michel David

Description

Fin 2002, 83 500 personnes travaillent dans les collectivités territoriales de la région. Elles représentent 8 % des salariés aquitains. Les deux tiers des emplois territoriaux sont dans les communes, les autres sont surtout dans les départements, mais aussi dans les intercommunalités en pleine expansion. Globalement, sept postes sur dix sont des emplois à temps plein, cette proportion variant avec la taille de la collectivité. La pyramide des âges des agents en 2002, mais aussi le transfert de compétences voulu par les différentes étapes de la décentralisation entrainent à court terme un enjeu pour ces collectivités : le renouvellement des personnels.

Sujets

• INSEE
• Travail
• Emploi
• Agglomération
• Budget
• Collectivité locale
• Commune
• Département
• Fiscalité
• Salariat
• Urbain
• Employabilité, métiers et formations

Informations

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Extrait

LE QUATRE PAGES
INSEE AQUITAINE
Communesetintercommunalitésconcentrent
80%desemploisterritoriauxen2002
Fin 2002, 83 500 personnes travaillent dans
les collectivités territoriales de la région.
situe le secteur légèrement en-deçà des évolutionsElles représentent 8 %
régionales de l’emploi salarié. Toutefois, il sembledes salariés aquitains.
que l’on assiste à une tendance au rattrapage après
Les deux tiers des emplois territoriaux
1998. Depuis quelques années en effet, les
sont dans les communes, collectivités créent davantage d’emplois en
les autres sont surtout dans proportion que le reste de l’économie. C’est
logiquement le département de la Gironde quiles départements, mais aussi dans
contribue le plus à l’accroissement de l’effectifles intercommunalités en pleine expansion.
global : 40 % du total des nouveaux emplois en
Globalement, sept postes sur dix sont
neuf ans. Mais c’est en Dordogne et dans les Landes
des emplois à temps plein, cette proportion que la progression est la plus rapide.
variant avec la taille de la collectivité.
Le taux d’administration est obtenu en rapportant le
La pyramide des âges des agents en 2002,
nombre d’emplois des collectivités territoriales à la
mais aussi le transfert population locale. Avec 23,8 équivalent temps plein
de compétences voulu par fin 2002 pour 1 000 habitants, l’Aquitaine se
distingue peu, à l’instar du Limousin et deles différentes étapes de la décentralisation
Poitou-Charentes, de la moyenne nationale. De grosentrainent à court terme
écarts de comportement séparent néanmoins les
un enjeu pour ces collectivités :
départements aquitains, puisque le taux
le renouvellement des personnels. d’administration varie de 20 ‰ en Lot-et-Garonne à
27 ‰ dans les Landes.
Fortes de leurs 83 500 agents, les collectivités
Des taux d’administration différentsterritoriales occupent 8 % des salariés de l’Aquitaine,
soit une proportion voisine de la moyenne nationale.
Avec cet effectif, elles arrivent derrière l’Etat qui
emploie 111 000 personnes dans la région. En
revanche, elles pèsent deux fois plus lourd que la
fonction publique hospitalière (40 000 emplois).
En Aquitaine, parmi les 5 000 collectivités
dénombrées, 30 % n’emploient aucun salarié. Mais
Taux (‰)les dix plus importantes concentrent le quart des
emplois. Ces caractéristiques tiennent en partie à la 27
23
configuration du territoire aquitain. Beaucoup de 21
19communes sont insuffisamment peuplées pour se
doter d’un ou d’une secrétaire de mairie.
© INSEE-IGN 2005
DépartementEntre la fin 1993 et la fin 2002, soit en neuf ans, les
collectivités territoriales ont créé près de L’administration territoriale en France au 31/12/2002INSEE Source : Insee - Enquête Collectivités territoriales 2002 - Estimations de population
12 000 emplois dans la région. Cette performance
AQUITAINE
INSTITUT NATIONAL
DE LA STATISTIQUE
ET DES ÉTUDES
ÉCONOMIQUES
o
N 140
MARS 2005Des évolutions comparables Deux emplois sur trois dans les communes d’emploi d’une coopération communale
Indice
(base 100 au 31/12/93)
120 qui exerce ses activités dans les domaines
Intercommunalité
Emploi salarié total
de l’eau, des transports scolaires, ou115 Autres budgets
Budgets
encore du ramassage et du traitement descommunaux
110
Région
Effectifs et départements ordures ménagères. L’explosion de
des collectivités
105
territoriales
l’intercommunalité à laquelle on a assisté
Répartition des postes bugétaires100
s’est accompagnée de la création de1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 selon le type de collectivité
Source : Insee - Enquête Collectivités territoriales 2002 Source : Insee - Enquête Collectivités territoriales 2002 2 400 emplois. Au cours des années
quatre-vingt-dix, beaucoup de
Entre la fin de l’année 1993 et la fin 1 000 agents. Fin 2002, la capitale changements sont intervenus dans le
2002, le taux d’administration a régionale occupait près de
domaine de l’intercommunalité. Des
progressé de trois points. Mais cette 5 000 personnes et Pau plus de 2 500.
syndicats de communes ont été
augmentation, constatée quel que soit
er supprimés et les districts qui ont disparuAu 1 janvier 2004, plus de 90 % de la
le département, a été beaucoup plus
en 2001 se sont recréés sous la forme depopulation régionale résidait dans une
nette en Dordogne et dans les Landes. A
communautés de communes oucommune adhérente d’un
périmètre de compétence inchangé, d’agglomération. Mais quelle que soit laétablissement de coopération
cette tendance traduirait l’amélioration
forme de coopération choisie, face à desintercommunale (Epci). La part de
des services rendus à la population.
enjeux qui dépassent leurs propresl’emploi dépendant d’un Epci varie très
Au-delà, elle reflète le transfert de
frontières, les communes se sont de pluspeu d’un département à l’autre, autour
compétence voulu par les différentes
en plus souvent associées pour concevoirde 12 %. L’intercommunalité de
vagues de décentralisation leurs projets de développement etl’Aquitaine est structurée autour de
financer les équipements structurants169 communautés de communes,
L’enquête Colter destinés à la population.6 d’agglomération, une
Les résultats sont issus de l’enquête Colter - en-
communauté urbaine, mais aussi de Près de 13 800 postes, dont les deuxquête annuelle exhaustive réalisée auprès des
Collectivités Territoriales et des établissements syndicats de communes à vocation tiers relèvent de l’un ou l’autre des cinq
publics locaux -administratifs, industriels et
unique (Sivu) et à vocation multiple. Conseils généraux, dépendent decommerciaux- sur les personnels qu’ils rémunè-
rent. Sont exclus les établissements locaux d’en- budgets départementaux. Les services
10 200 postes territoriaux dans les Epciseignement privé ou public, de la Fonction
d’incendie et de sécurité tiennent une
Publique hospitalière et les chambres consulai-
place importante, 3 100 postes finres. L’opération recense les personnes rémuné- Les groupements à fiscalité propre, qui
rées au 31 décembre par les Collectivités englobent en particulier les 2002, soit 600 de plus que ce à quoi on
Territoriales. Un agent peut apparaître deux fois
communautés urbaines, de communes, pourrait s’attendre du fait de la taille des’il travaille dans deux établissements différents,
un emploi est dit principal, l’autre secondaire de villes ou d’agglomération représentent la région. Mais l’importance de l’effort
en fonction du temps de travail. Une conversion
financier que cela suppose se justifiela moitié de ces emplois. Les Sivu, avecdu poste en équivalent temps plein est ef-
fectuée. par la nécessité de préserver la richesseleur 4 400 agents (3 300 Etp),
du patrimoine forestier du risquereprésentent l’essentiel en terme
2 emplois sur 3 dans les communes
Les deux tiers des emplois territoriaux dans les communes
Avec 56 500 agents fin 2002, soit Effectifs Emplois en équivalent
temps plein
47 000 emplois en équivalent temps
ENSEMBLE AQUITAIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 507 71 016
plein, les institutions communales Région . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 548 523
Départements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 792 12 831regroupent les deux tiers des effectifs
9 336 8 610dont : départements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .des collectivités territoriales de
services départementaux d'incendie . . . . . . . . . . 3 122 3 107
l’Aquitaine. Les 2 295 communes
établissements publics départementaux administratifs . 746 684
aquitaines concentrent les neuf Communes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 494 46 934
49 609 41 606dont : communes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .dixièmes des emplois relevant d’un
centres communaux d'action sociale . . . . . . . . . . 6 786 5 253budget communal. Pour l’essentiel, les
Intercommunalit