Connaître pour agir : des indicateurs au service des politiques sociales

Pierre Chaillot, Danièle Lavenseau

Sujets

• INSEE
• Département
• Information
• Pauvreté
• Région
• Bassin d'emploi
• Précarité
• Employabilité, métiers et formations

Informations

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Extrait

hoi sir les indi ca teurs les plus adap tés à
Cl’ap pré hen sion de la pau vreté n’est pas chose
aisée. Le pilo tage des poli ti ques publi ques requiert de
dis p o ser d’une infor ma ti on per ti nente et cohé rente à
l’é chelle nationale comme locale. La mise à dis po si tion
d’un socle d’in di ca teurs com muns à l’en semble des
conseils géné raux dans le domaine de l’ac tion sociale,
en coor di na tion avec le Con seil natio nal de
l’in for ma tion sta tis tique (Cnis), offre de nou vel les
métho des de tra vail. Les ana ly ses qui en décou lent
peu vent aider aux choix des poli ti ques prio ri tai res à de
Avec la par t i ci pa t ion de F.Dele pou lle et
de L.Ribeiro du Dépar te ment du
Pas-de-Calais multiples échelles, du département à la commune.
Con naître pour agir : des indi ca teurs
au ser vice des poli ti ques socia les

Le groupe de tra vail indi ca te urs Des ana l y ses nati o na les et loca les ont d’in di ca teurs défini par le groupe
soci aux dépar t e men ta ux du Cnis, été condui tes pour éprou ver la jus tesse du Cnis , il est pos sibl e de pro po ser
mis en place en 2008 a per mis de de la sélec tion de ces indi ca teurs. Une une typo logie des ter ri toi res sur le
cons ti tuer et de mettre à dis po si tion pre mière étude a per mis d’a na ly ser les thème de la pré ca rité à un niveau
un noyau dur d’in di ca teu rs per ti nent s. dif fé ren ces entre dépa r te ment s en dépar t e men ta l et infra d é par te m en tal ,
Il offre une lec ture par tagée à tous ter mes de pro por tion de la popu la tion offrant une lec ture homo gène aux
les dépar te ments et faci lite la béné fi cia nt d’ai d es à l’in ser t ion ou dif fé rent s éche lons géo gra phi ques .
com pré hen si on des dif fé rents d’ai des à des ti na ti on des per son nes
phé no mè nes en rap port avec les âgées, en regard des indi ca teurs de UNE APPROCHE SPATIALE DE LA
quatre prin ci paux domai nes de context e démo g ra phiq ue, éco no miqu e VULNÉRABILITÉ SOCIALE EN FRANCE
l’ac t ion socia le dépa r te men t ale : ou social .
per son nes âgées, enfance et jeu nesse Une sélec t ion d’in di ca teu rs rela t ifs
en dan g er, inser ti on, per son nes en À tra vers l’axe rela tif à la pré ca rité, aux reve nus, aux niveaux sociaux,
situ a ti on de han di cap . la pré sente étude illustre com ment, à la vie active et aux par cours sco laires
en mobi l i sa nt quel q ues indi ca teurs per met de rendre compte
de contexte choi sis dans le socle de diver s es insuf fi san ces de res sour ces
E nca dré 1 : MÉTHO DO LOGIE DE LA CONS TI TU TION DES DIX CLAS SES DE DÉPAR TE MENTS
Une pre mière ana lyse a per mis de faire émer ger les va ria bles qui con tri buent le plus à l’ana lyse et à la dif fé ren cia tion des
dé par t e ments en ter mes de pré ca ri t é : in ten si té plus ou moins grand e de la pau v re té, bé né fi cia i res des mi ni m a so cia ux,
dif fi cul tés et échecs sco lai res, em ploi non qua li fié, fré quence de la de mande d’em ploi de longue durée, inac ti vi té. La
dé ter m i na t ion des va ri a bl es les plus con tri bu ti v es a conduit , dans un se cond temps , à l’é la bo ra t ion des cla s ses. Les
grou pes de dé par te ments ont en suite été cons ti tués se lon leur ins crip tion sur ces dif fé rents axes d’ana lyse de telle sorte
que les dif fé ren ces entre les grou pes sont les plus for tes tan dis que les écarts au sein des grou pes sont les plus fai bles. Les
24 va ri a bl es ac ti ves re te nues pour l’a na lyse se ré par t is sent se lon quat re thé ma ti qu es :
Rev e nus Emploi Aides socia les Édu ca ti on
Part des reve nus autres que des Part des deman deurs d’em ploi de Part des pres ta tions fami lia les dans le Part des jeu nes de 17 ans en grave
pres ta tions socia les dans le revenu longue durée dans la popu la tion 15 à revenu dis po ni ble des per son n es dif fi culté sco laire
dis po ni ble des per son n es pau vr es 64 ans pau vr es
Part des cou ples avec enfants parmi Taux de chô mage Taux de béné fi ciai res de l’ASE Retard sco laire en sixième
les ména ges pau vres
Part des ména ges com plexes et des Part des per son nes cou ver tes par le Taux de béné fi ciai res du mini mum Pro por tion de jeu nes non diplô més
per son nes seu les parmi les ména ges RSA socle vieil lesse
pau vr es
Part des famil les mono pa ren ta les Part des actifs en emploi non qua li fié Taux de béné fi ciai res de l’ASS
parmi les ména ges pau vres
Part des 0 à 19 ans dans la popu la tion Part des inactifs n’ ayant jamais Taux de béné fi ciai res de l’AAH
pauvre tra vaillé
Part des 65 ans et plus dans la
popu la tion pauvre
Pau vreté des per son nes de 65 ans et
plus
Inten sité de la pau vreté
Pau vr eté
Iné ga l ité des reve nu s
Niveau de vie médian









moné taires et de s ituations d e
pré ca rit é. L’a na lyse de ces indi ca teurs Carte 1: TYPOLOGIE NATIONALE DE LA PRÉCARITÉ
fait appa raître dix grou pes de
dépar t e ments. Les dépar t e ments
s’op po sent d’abord pa r la nature
de la popu la tion touchée par la
pau vreté (enfants et jeu nes, per son nes
âgées ou tous les âges ; famil les
mono pa ren ta l es, ensembl e des fami l les
avec enfants ou autres ménages) .
Vient ensuit e l’op po s i tion entre
pau vreté et niveau de vie élevé, puis
l’hé té ro g é néité entre les nivea ux de
vie au sein d’un même espace, et
enfin la fré quence du chô mage de
longue durée parmi la popu la tion
d’âge actif.
Cette ana lyse per met de cara c té ri ser
les dépar te ments les plus pau vres
selon les spé ci fi ci tés de la popu l a ti on
qui y subit plus qu’ail leurs la
pré ca rit é : per son nes âgées pour
un groupe, enfants et famil les pour
un aut re, fami l les mono pa ren ta l es
dans le troi sième. Enfin un revenu
médian élevé ou com pa rable à
la moyenne des ter ri toi res n’est pas
néces sa i re ment signe que la
popu la tion est à l’a bri de la pré ca rité.
Il peut cacher une grande
hété ro gé néit é des situ a ti ons, sa
con fron ta tion aux aut res indi ca teurs
per met alors d’i den t i fier les situ a ti ons
de vul né ra bi l ité socia le. Cette ana lyse
conforte et com plète d’au tres études
condui t es sur cette pro blé m a ti que
.
Note : cette clas si f i ca tio n concerne uni qu e ment les dépar t e ments métro po li t ains.
Source : indi ca teurs Cnis (Insee).
Le ter ri toi re fran ça is pré sente un
cli vage nord-sud, avec les situations
de pau vreté des moins de 65 ans les tou chés par la pau vreté et le nom breux, de jeu nes et de famil les
plus inten ses à l’ex trême nord et à chô mage de longue durée. Les mono pa ren ta l es. L’aut re, situ é dans
l’ex trême sud. Au nord de la France et iné ga li tés de niveau de vie sont les un grand quart sud-ouest concerne
en Seine-Saint-Denis, la pau vreté plus for tes et res sor tent comme un une popu l a ti on âgée pré sen ta nt des
concerne davan tage les famil les avec trait carac té ris tique de ces espa ces. iné ga li tés de niveau de vie. Un autre
enfants et les jeu nes de moins de Ce sont les fami l les mono pa ren ta l es groupe plus dif fus se carac té rise par
20 ans. Les dif fi cu l tés sco la i res sont qui sont sur re pré sen t ées parm i la une pauvreté de ni veau médian,
plus fré quen tes et les béné fi cia i res de popu l a ti on des ména g es pau v res. moins intense, et un chô mage moins
la pro tec tion de l’en fance sont plus élevé où la popu la tion est éga le ment
nom breux . Dans les dépar te ments du pour tour âgée.
du Mas sif cen tral, c’est surtout la
Parmi les dépar te ments à niveau de vie pau vreté des per son nes âgées qui Enfin, un ensemble com posé
le plus élevé, situés prin ci pa le ment domine, com binée à une fré quence essen ti el le m ent de dépar t e ments
en Île-de-France et dans la région plus forte des béné fi ciaires de bre tons ou de la façade atlan tique
lyon naise, la pau vreté est