Les fonctionnaires de la région : qui sont-ils ?

Serge Leprovost

Description

210 000 agents d’une des trois Fonctions publiques (d’Etat, territoriale et hospitalière) travaillent dans la région Centre au 31 décembre 1998, représentant 23 % de l’emploi régional total. Plus de la moitié appartiennent à la Fonction publique d’Etat, plus d’un quart à l’Administration territoriale. Les deux tiers de l’ensemble sont des titulaires au sens du statut général de la Fonction publique. Quatre agents sur dix de la Fonction publique d’Etat sont en poste au ministère de l’Education nationale qui concentre par ailleurs les trois quarts des agents de catégorie A (la plus haute) de la région. La présence de l’Administration d’Etat est la plus forte dans le Loiret, département de localisation de la préfecture de Région ; mais la Fonction publique territoriale est, elle, uniformément répartie : 15 ou 16 agents pour 1 000 habitants dans tous les départements. Quant aux rémunérations de la Fonction publique d’Etat, leur répartition reflète la structure hiérarchique.

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• INSEE
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Extrait

n° 102 - mars 2001 - 16,40 F / 2,50 €
Les fonctionnaires de la région :
qui sont-ils ?
Serge LEPROVOST
210 000 agents d’une des trois Fonctions publiques (d’Etat, territoriale et hospitalière) travaillent
dans la région Centre au 31 décembre 1998, représentant 23 % de l’emploi régional total. Plus de la
moitié appartiennent à la Fonction publique d’Etat, plus d’un quart à l’Administration territoriale.
Les deux tiers de l’ensemble sont des titulaires au sens du statut général de la Fonction publique.
Quatre agents sur dix de la Fonction publique d’Etat sont en poste au ministère
de l’Education nationale qui concentre par ailleurs les trois quarts des agents de catégorie A
(la plus haute) de la région. La présence de l’Administration d’Etat est la plus forte dans le Loiret,
département de localisation de la préfecture de Région ; mais la Fonction publique territoriale est,
elle, uniformément répartie : 15 ou 16 agents pour 1 000 habitants dans tous les départements. Quant
aux rémunérations de la Fonction publique d’Etat, leur répartition reflète la structure hiérarchique.
Au 31 décembre 1998, 210 000 agents travaillent dans la titulaires et 6,5 % ont un contrat emploi-solidarité (CES)
région Centre au sein de l’une des trois Fonctions publiques. ou un contrat emploi-consolidé (CEC), contre respectivement
La Fonction publique d’Etat est prédominante avec 118 600 seulement 9 % de non titulaires et 2,3 % de CES dans la
Fonction publique d’Etat. Ces derniers emplois sont concen-agents dont 12,5 % de militaires. La Fonction publique territo-
trés au sein des ministères de l’Education nationale et de l’En-riale emploie 59 200 personnes, soit deux fois moins que le
seignement supérieur. De plus, 815 personnes y ontsecteur public d’Etat. Enfin, les personnels travaillant dans
un emploi-jeune (soit 1,4 % des agents) et près de 5 % le statutle secteur public hospitalier sont au nombre de 32 200. Au sein
d’assistant maternel à domicile.de la Fonction publique d’Etat, la parité hommes-
femmes est de mise tous ministères confondus ; en revanche, La plupart du temps, dans la Fonction publique, le temps
partiel est choisi, notamment pour les titulaires, mais des dis-dans la Fonction publique territoriale, il y a six femmes pour
parités existent selon que l’on est dans une Fonction publiquequatre hommes.
ou dans une autre. Dans la Fonction publique d’Etat, 85 % du
personnel travaille à temps plein contre 62 % dans la territo-
riale. Une des raisons est certainement à trouver dans la plusLes deux tiers des agents sont des titulaires
forte présence féminine dans l’Administration territoriale. Plus
Au sein de ces différentes Fonctions publiques, tout le per- de 80 % du personnel hospitalier est aussi à temps complet ;
sonnel n’est pas titulaire, c’est-à-dire fonctionnaire au sens du ici, les nécessités de travail expliquent la faible part du temps
statut général de la Fonction publique. Les deux tiers des agents partiel dans un secteur pourtant fortement féminisé. Pour 5 %
de la Fonction publique d’Etat ou territoriale sont des titulaires des agents des collectivités territoriales, leur emploi est consi-
civils. Mais la seconde se distingue par une proportion deux déré comme un emploi secondaire et 7 % sont au plus à mi-
fois plus forte de formes particulières d’emploi. Ainsi, dans la temps contre 2 % dans la Fonction publique d’Etat. Cette dis-
Fonction publique territoriale, 20 % des agents sont des non proportion existe aussi au sein même de la Fonction publique
Fonction publique, administration d’Etat, administration territoriale, administration hospitalière,
MOTS-CLES du THESAURUS INSEE
fonctionnaire, rémunération, emploi
Directeur de la publication : Claude BASSO INSEE Centre - Service Etudes et Diffusion
ISSN : 0986-976X - Code SAGE : ICI10248 43, avenue de Paris - BP 6719 - 45067 Orléans Cedex 2
Internet : http://www.insee.fr Tél : [phone] - fax : [phone]Structure de la Fonction publique d'Etat (hors militaires)
CentreMinistères de tutelle Cher Eure-et-Loir Indre Indre-et-Loire Loir-et-Cher Loiret
Culture 70 20 20 49 91 110 360
Agriculture, pêche et alimentation 419 302 305 892 490 1 024 3 432
Anciens combattants et victimes de guerre 6 4 6 55 7 13 91
47 975Education nationale 5 944 8 435 4 478 10 508 5 684 12 926
Economie et finances 827 912 690 1 425 818 2 143 6 815
Intérieur et décentralisation 810 570 373 1 292 418 1 155 4 618
Justice 316 406 567 217 170 523 2 199
125Recherche 0 0 0 54 0 71
Industrie 13 14 9 625 11 124 796
Equipement 683 791 693 718 853 1 024 4 762
Transport aérien 15 6 21 32 7 33 114
Jeunesse et sports 22 24 17 27 22 113 225
Santé publique (*) 104 103 87 932 91 332 1 649
Travail, emploi et formation professionnelle 147 145 95 225 122 333 1 067
Environnement 26 19 23 22 12 293 395
Enseignement supérieur 226 74 91 2 359 129 1 849 4 728
5 201Défense 1 616 476 824 865 387 1 033
Postes et télécommunications 1 919 2 349 1 733 3 735 1 829 7 493 19 058
Ensemble 13 163 14 650 10 032 24 032 11 141 30 592 103 610
* : Dans ce tableau, il s’agit seulement du personnel appartenant à la Fonction publique d’Etat rémunéré par le budget Source : INSEE, Fichier des agents de l'Etat 1998
du dit ministère. Il s’agit essentiellement de personnel administratif de la catégorie des employés niveau C pour 48,5 %
et 8,1 % de personnels techniques. En aucun cas, il ne s’agit du personnel de la Fonction publique hospitalière.
d’Etat selon les ministères. Ainsi, au ministère de la Défense, Le Loiret emploie 1 400 agents de plus que l’Indre-et-
la quasi-totalité des agents est à temps complet contre seule- Loire dans la Fonction publique territoriale. Dans la région,
ment les deux tiers au ministère du Travail, de l’Emploi et de plus des deux tiers du personnel de la Fonction publique terri-
la Formation Professionnelle. La législation pour l’un et la pré- toriale travaillent au titre des communes et 11 % pour les
sence importante de contractuels pour l’autre expliquent cet départements. Mais dans le Loiret, lieu de la préfecture
écart : les contractuels sont souvent des agents travaillant à de Région, l’employeur « département » est sous-représenté
temps partiel. avec 8 % des effectifs tout comme les centres communaux
d’action sociale qui n’emploient que 2 % du personnel. La
situation de ces centres n’est guère différente dans l’Indre avec
2,5 % des agents.L’Education nationale, poids lourd
des ministères en région Au total, le Loiret compte 52 600 fonctionnaires, soit 6 400
de plus que l’Indre-et-Loire, le deuxième département
Dans la région, plus de quatre agents sur dix de la Fonc- employeur dans le Centre.
tion publique d’Etat sont en poste au ministère de l’Education
Chaque Fonction publique est investie de missions
nationale contre seulement un sur cent au Transport aérien.
spécifiques et, à ce titre, possède une structure hiérarchique
Viennent ensuite le ministère de la Défense (militaires com-
adaptée. Il est donc difficile de les comparer entre elles.
pris) et les exploitants publics (la Poste et France Télécom)
Cependant, un rapprochement est possible entre les Fonctions
qui emploient chacun un peu moins de deux agents sur dix.
publiques d’Etat et territoriale ; il n’est pas envisageable pourBénéficiant de la présence de la capitale régionale, donc
la Fonction publique hospitalière car elle est très spécialisée.
de l’implantation des services déconcentrés de l’Etat, le dé-
Le calcul d’un taux d’encadrement n’aurait guère de sens.
partement du Loiret regroupe le plus grand nombre d’agents
de l’Etat. Cependant, certains ministères sont davantage re-
présentés dans d’autres départements. Ainsi, l’Indre-et-Loire
Des taux d’encadrement très différentsaccueille près de 2 400 agents de l’Enseignement supérieur
(contre 1 850 pour le Loiret). Ce résultat traduit la prédomi- Dans la Fonction publique d’Etat, la structure hiérarchi-
nance de Tours sur Orléans en tant que ville universitaire. que nationale au sein de chaque ministère se retrouve au
Le ministère de la Défense est bien implanté dans le Cher avec niveau régional. Par exemple, près de la moitié des agents du
ses multiples établissements d’armement. ministère de l’Education nationale appartiennent à la catégo-
La prédominance de l’Indre-et-Loire s’affiche aussi dans rie A, la plus haute de la Fonction publique. Ce mini