Politiques de l'emploi dans l'UE et dans les États membres

European Commission Directorate-General For Employment Social Affairs And Inclusion

Sujets

• Comparison
• Labour economics
• Annual report
• Egalitarianism
• Member state of the European Union
• Employabilité, métiers et formations

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Extrait

Commission européenne Politiques de l'emploi dans l'UE
r
et dans les Etats membres
Rapport conjoint 1998
Emploi Se affaires sociales
Emploi et Fonds social européen
Commission européenne
Direction générale de l'emploi, des relations industrielles
et des affaires sociales
Unité V/A.2
Manuscrit terminé en décembre 1998 I
2
Document établi sur la base des documents du Conseil 13720/98 et 13720/98 ADD 1.
Ce rapport a été adopté conjointement par le Conseil "Affaires sociales" et le Conseil ECOFIN
le 1er décembre 1998. Il présente l'évaluation commune faite par le Conseil et la Commission
des plans d'action nationaux pour l'emploi présentés par les États membres en avril 1998, plans
qui décrivent comment les États membres mettent en oeuvre les lignes directrices pour l'em­
ploi de 1998. La première partie traite de l'Union européenne dans son ensemble alors que la
seconde évalue chaque État membre séparément.
De nombreuses autres informations sur l'Union européenne sont disponibles sur Internet
via le serveur Europa (http://europa.eu.int).
Une fiche bibliographique figure à la fin de l'ouvrage.
Luxembourg: Office des publications officielles des Communautés européennes, 1999
ISBN 92-828-6240-2
© Communautés européennes, 1999
Reproduction autorisée, moyennant mention de la source
Printed in Italy Sommaire
Résumé 5
Partie I L'Union européenne 13
1. La strategiee de l'emploi5
2. La situation de l'emploi 20
3. Les plans d'action nationaux, aperçu comparatif 31
4. Identification de bonnes pratiques 4
Annexe - Methodologie de realisation des diagrammes en diamant 55
Partie II Fiches nationales 6i
Belgique3
Danemark7
Allemagne 71
Grèce6
Espagne 80
France4
Irlande8
Italie 92
Luxembourg7
Pays-bas 101
Autriche5
Portugal9
Finlande 113
Suède
Royaume-uni 121 Résumé
Le rapport conjoint est un rapport d'activité. Il présente l'Union. Les Etats membres se sont engagés à rendre
une première évaluation de la manière dont les Etats leurs stratégies systématiques et cohérentes. On a,
membres ont mis en oeuvre les lignes directrices pour dans de nombreux cas, comblé les lacunes relevées
l'emploi 1998 et leurs plans d'action nationaux. Le rap­ lors du sommet de Cardiff, par exemple en rendant
port est divisé en deux parties. La première partie rend les actions plus concrètes et plus transparentes en ce
compte de la façon dont le processus de Luxembourg a qui concerne les implications budgétaires des poli­
tiques mises en oeuvre. Les Etats membres devraient été mis en route et compare les situations de départ sur
restructurer les dépenses publiques de façon à rendre les marchés du travail des Etats membres. Il fait le bilan,
les dépenses consacrées aux mesures en faveur de à travers les quatre piliers que sont l'employabilité, l'es­
l'emploi plus efficaces et mieux ciblées. prit d'entreprise, la capacité d'adaptation et l'égalité des
chances, de la politique suivie par les Etats membres et
Si leur situation de départ est difficile, les Etats membres donne dix exemples de la manière dont les lignes direc­
trices ont été traduites dans des actes. La deuxième par­ devraient s'efforcer davantage de se réorienter vers la
tie consiste en un premier examen pays par pays. prévention et la mise en place de mesures actives.
Des différences subsistent dans l'interprétation et le
chiffrage; toutefois, certains Etats membres peinent
I. Les messages principaux encore pour trouver un juste équilibre entre la pré­
vention et la réinsertion. Une coordination adéquate
• Il est essentiel de maintenir l'actuelle stratégie macroé­ avec les réformes des régimes fiscaux et d'allocations
conomique face à l'augmentation de l'incertitude et peut contribuer à cette refonte des politiques en matière
des risques de ralentissement de l'économie. L'UE d'emploi.
n'est pas préservée des effets de l'instabilité écono­
mique qui s'est répandue dans d'autres parties du L'aide que les Etats membres apportent aux entre­
monde en 1998. Cependant, des conditions satisfai­ prises, notamment aux PME, n'a encore donné lieu
santes en matière d'offre et de demande et un dosage qu'à un petit nombre de mesures concrètes, souvent
de politiques favorable à la croissance permettent de en l'absence d'une approche intégrée. La coordina­
penser que l'UE peut faire face avec une certaine tion entre les administrations et un partenariat solide
confiance à la détérioration du climat international. entre les acteurs locaux et régionaux constituent le
Les progrès réalisés dans la mise en oeuvre des réformes moyen de promouvoir le développement local et de
structurelles et des lignes directrices pour l'emploi développer des emplois durables dans le secteur de
constitueront la clé du succès de la stratégie macroé­ l'économie sociale.
conomique en assurant une croissance exempte de
tensions, une compétitivité renforcée et une crois­ Dans la plupart des pays, peu de progrès ont été
sance à plus forte intensité de main-d'oeuvre respec­ enregistrés dans la restructuration des régimes fiscaux
tueuse de l'environnement. visant à promouvoir l'emploi. La proposition visant
à réduire le taux de la TVA sur les services à forte
• Les performances en matière d'emploi sont nette­ intensité de main-d'oeuvre n'a guère trouvé d'écho
ment moins bonnes dans l'UE qu'aux Etats-Unis ou dans la majorité des Etats membres.
au Japon. Grâce à l'amélioration de la croissance éco­
nomique, des progrès encourageants ont été réalisés Dans de nombreux Etats membres, l'organisation du
depuis 1996, mais il reste beaucoup à faire pour travail et la durée du temps de travail font l'objet de
réduire le chômage et améliorer les niveaux d'em­ négociations entre le gouvernement et les partenaires
ploi. Le défi en ce qui concerne le relèvement du sociaux. Les PAN ont privilégié une approche active
taux d'emploi est relativement plus important en Ita­ et globale de questions telles que l'équilibre entre la
lie, en Espagne, en Grèce et en Belgique. flexibilité et la sécurité, la formation en entreprise,
la réorganisation du temps de travail et la flexibilité
• Le processus de Luxembourg a bénéficié d'une impul­ des règles contractuelles. Les PAN devraient offrir
sion politique au niveau national et au niveau de aux partenaires sociaux l'occasion de développer de nouveaux partenariats à tous les niveaux (européen, Pourtant, de nombreux défis subsistent. La création d'em­
national, sectoriel et de l'entreprise). plois est insuffisante, le taux d'emploi est bas, le chô­
mage ne diminue que lentement, le chômage de longue
• On a largement pris conscience de l'importance, en durée est élevé, et la lutte contre lee des jeunes
tant qu'objectifs politiques, de l'égalité des chances n'a enregistré que peu de progrès. Comparée aux Etats-
entre les femmes et les hommes et de l'intégration Unis et au Japon, la performance du marché du travail
de ce principe dans les politiques d'emploi, mais cela de l'Union européenne est nettement moins bonne. Des
ne se traduit pas souvent par des actions concrètes. pays comme le Danemark, la Suède, le Royaume-Uni,
Les Etats membres devront concilier vie profession­ l'Autriche et le Portugal bénéficiaient d'une situation de
nelle et vie familiale en organisant l'accueil des départ relativement meilleure en 1997, l'année où a été
enfants, en fournissant une aide aux personnes âgées lancée la stratégie. A l'opposé, le défi, mais aussi les pos­
et aux personnes qui sont à charge des familles, en sibilités d'amélioration, sont plus importants dans des
offrant une formation aux chômeuses et une aide aux pays comme, par exemple, l'Italie, l'Espagne et la Grèce.
femmes entrepreneurs. Les autres Etats membres occupent des positions inter­
médiaires.
• Les politiques en faveur des personnes handicapées
doivent être mieux intégrées dans les autres politiques Entre 19