Profils de la fonction publique en Alsace

Pierre-Stéphane Lèbre

Description

Fin 2008, la fonction publique représente 21 % de l'emploi salarié régional. L'emploi public s'est stabilisé en 2008 après une hausse de 7,2 % en cinq ans. L'Alsace figure au rang des régions comptant le moins d'agents de la fonction publique par rapport à sa population. Parmi les agents civils, 64 % sont des femmes, contre 47 % parmi les actifs ayant un emploi. Le vieillissement des agents de la fonction publique se traduira par de nombreuses fins d'activité. Dans quatre des six territoires emploi-formation de la région, la moitié des effectifs relève de la fonction publique d'État. L'étude a été réalisée dans le cadre d'un partenariat entre l'Insee-Alsace et l'Observatoire régional de l'emploi et de la formation (OREF Alsace), avec le concours du Secrétariat général aux affaires régionales et européennes (Sgare) et de la Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de l'emploi d'Alsace (Direccte Alsace). Un salarié sur cinq dans la fonction publique en Alsace Un faible taux d'administration territoriale Dans la fonction publique, une majorité de femmes Effectifs stables dans la fonction publique Effectifs en baisse dans les ministères Un vieillissement progressif Près d'un emploi public sur deux à Strasbourg

Sujets

• INSEE
• Administration
• Femme
• Salariat
• Employabilité, métiers et formations

Informations

• Publié par: insee
• Nombre de lectures: 46
• Langue: Français

Extrait

NOVEMBRE 2011N°23POUR L ALSACE'
Profils de la fonction publique
en Alsace
En Alsace, 137 600 agents travail-Fin 2008,
Fin 2008, 137 600 personnes tra-
lent dans la fonction publique aula fonction publique vaillent dans la fonction publique
31 décembre 2008. La fonction en Alsace.représente 21 %
publique a trois composantes : la L'Alsace affiche le plus petit taux
de l'emploi salarié régional. fonction publique d'État qui com- des régions françaises, avec 20,7
fonctionnaires territoriaux pour milleL'emploi public prend les agents des ministères et
habitants.les agents des Établissements pu-s'est stabilisé en 2008
Avec un quart des salariés dans lablics administratifs (Épa), la fonc-après une hausse de 7,2 % fonction publique, le territoire em-
tion publique territoriale qui compte
ploi-formation de Colmar connaiten cinq ans.
les fonctionnaires travaillant auprès le plus fort taux d'emploi public en
L'Alsace figure au rang des collectivités locales, et la fonc- Alsace.
des régions comptant tion publique hospitalière qui re-
groupe les personnels de santé faible s'explique en partie par lale moins d'agents
des hôpitaux publics. L'ensemble forte densité de population de lade la fonction publique
représente un peu plus d'un em- région. La moindre dispersion
par rapport à sa population.
ploi salarié sur cinq en Alsace, spatiale de la population favorise
Parmi les agents civils, 21 % pour 23 % en France. les économies d'échelle pour
64 % sont des femmes, La fonction publique d'État, y com- l'accès des citoyens aux différents
pris les militaires, compte pour services publics.contre 47 % parmi les actifs
près de la moitié dans ce total La fonction publique d'Étatayant un emploi.
tandis que les fonctions publiques emploie 65 600 fonctionnaires ou
Le vieillissement des agents
territoriale et hospitalière repré- assimilés, dont 10 000 militaires.
de la fonction publique sentent respectivement 28 % et
L'étude a été réalisée dans le cadre d'un
se traduira par de nombreuses 25 % des salariés.
partenariat entre l'Insee-Alsace et l'Obser-
Le taux d'administration (rapportfins d'activité. vatoire régional de l'emploi et de la formation
entre le nombre d'agents des trois (OREF Alsace), avec le concours du Secré-Dans quatre des six territoires
tariat général aux affaires régionales etfonctions publiques et le nombre
emploi-formation de la région, européennes (Sgare) et de la Direction ré-
d'habitants) s'élève à 74,5 ‰ en
gionale des entreprises, de la concurrence,la moitié des effectifs relève Alsace, contre 81,2 ‰ au niveau de la consommation, du travail et de l'emploi
de la fonction publique d'État. national. Ce taux relativement d'Alsace (Direccte Alsace).
1Chiffres pour l'Alsace · n°23 · novembre 2011Taux d'administration
Dans une région peu étendue du droit local concernant le statut de la fonction publique en 2008 (en ‰)
comme l'Alsace, cela représente des associations. En particulier,
une présence militaire relative- les régies de quartier peuvent,
ment élevée. sous la forme juridique d'associa-
En considérant l'ensemble des tions, participer au service public
personnels payés par l'État, ce et remplir des tâches qui sont d'or-
sont 76 200 agents qui intervien- dinaire attribuées aux services
1
nent dans le service public . Parmi communaux.
eux, les trois quarts dépendent Les métiers correspondant à ces
d'un ministère, dont plus de la moi- missions relèvent souvent de la fi-
tié du de l'Éducation na- lière technique qui est une des
tionale. Le quart restant se com- plus réduites, en termes d'effectifs,
pose essentiellement des salariés de toutes les régions. Néanmoins,
des établissements publics mais les agents techniques représen-
comprend aussi 5 800 agents de tent près de la moitié des emplois
La Poste, 2 300 maîtres agréés ou territoriaux (46,5 %), suivis par Taux (en ‰)
contractuels de l'enseignement ceux de la filière administrative 85 et plus
privé et, selon le droit local en avec un peu moins du quart des de 80 à moins de 85
de 75 à moins de 80Alsace-Moselle, 1 000 ministres des agents locaux (proche du niveau
moins de 75
quatre cultes concordataires (catho- national de 22,5 %).
Alsace : 74,5 ‰
lique, protestants - luthérien et réfor- La majorité des emplois territoriaux
France : 81,2 ‰
mé -, israélite). sont des postes de catégorie C. Le
dont DOM : 87,9 ‰
Les cadres A sont majoritaires dans plus souvent ce sont des métiers
la fonction publique d'État, notam- techniques. Ceux-ci étant moins
Moins d'agents territoriauxment avec la présence de 28 000 souvent gérés par les collectivités
dans le nord-est en 2008enseignants ou chercheurs. publiques, la part de cadres A dans
la fonction publique territoriale est
donc plus importante en Alsace.Un faible taux
De plus, l'emploi culturel, particuliè-d'administration
rement présent en Alsace, disposeterritoriale
d'une forte proportion de cadres A
Avec 38 200 agents, soit en moyenne (professeur d'enseignement artis-
20,7 fonctionnaires territoriaux pour tique, conservateur du patrimoine...)
1 000 habitants, la région compte le dans la fonction publique territoriale.
plus petit nombre d'agents territo-
riaux par habitant de France. Tout À la différence des deux autres
comme pour son taux d'adminis- fonctions publiques, la fonction
tration global, les économies d'é- publique hospitalière est plus pré-
chelle liées à la forte urbanisation sente en Alsace qu'au niveau
participent à ce phénomène mais national. Avec 33 900 agents hos-
Taux d'administrationaussi d'autres facteurs plus spéci- pitaliers, la région se situe, en
de la fonction publique territoriale en 2008 (en ‰)
fiques tels que le faible nombre de nombre d'agents par habitant,
30 et plus
petites communes, le peu d'assistan- au-dessus de la moyenne natio-
de 27 à moins de 30
tes maternelles employées par les nale (16,2 ‰). Les taux sont res- de 24 à moins de 27
moins de 24collectivités (plus souvent sous sta- pectivement de 18,1 ‰ et 19,0 ‰
tut privé en Alsace), un secteur as- dans le Bas-Rhin et le Haut-Rhin. Alsace : 20,7 ‰
sociatif fortement développé dans Ceci s'explique par l'importance France : 28,4 ‰
dont DOM : 33,5 ‰l'action sociale et les particularités des centres de séjours de soins,
Le processus de décentralisation, amorcé par les lois Deferre de 1982 libérant progressivement les collectivités de la
tutelle de l'État, est entré dans sa deuxième phase en 2002 et 2004 avec l'attribution de compétences élargies en direc-
tion des collectivités territoriales.
C'est ainsi que la gestion des routes a été confiée aux départements et les agents de l'équipement qui en dépendaient
ont été incités à suivre ce transfert de compétence. Pour les Établissements Publics Locaux d'Enseignement (EPLE),
les communes ont en charge les personnels des écoles communales, les départements gèrent les personnels des col-
lèges et les régions sont responsables des employés des lycées. En outre, d'autres compétences sont peu à peu trans-
férées vers les collectivités selon un calendrier fixé par les pouvoirs publics. Il s'agit en particulier de la formation
professionnelle, l'apprentissage et l'aide sociale.
1
voir encadré page 6
2 Chiffres pour l'Alsace · n°23 · novembre 2011
© IGN - Insee 2011
© IGN - Insee 2011
Source : Insee, Colter 2008
Sources : Insee, FGE 2008 - Colter 2008 - DADS 2008La fonction publique est plus féminiséeen particulier dans le Haut-Rhin,
suite à une reconversion des 100
Part des femmes dans la fonction publique* et dans le secteur privé en Alsace en 2008 (en %)
sanatoriums d'altitude. Les infir- 90
miers et les aides-soignants sont 80
majoritaires. Ces professions cor- 70
respondent souvent à des postes
60
de catégorie B ou C, très forte-
50
ment féminisés.
40
30
Dans la fonction
20publique, une majorité
10de femmes
0
Secteur privé Fonction Fonction Fonction FonctionEn Alsace, 64 % des agents civils
publique dont : publique d'État publique territoriale publique hospitalière
de la fonction publique sont des
* hors militaires
femmes (47 % parmi les actifs
ayant un emploi). Comme au La part des effectifs d'enseignants territoriales - les postes sont princi-