Projections de population active à l'horizon 2050 : des actifs en nombre stable pour une population âgée toujours plus nombreuse

Élise Coudin

Description

La révision à la hausse des estimations de population ainsi que les changements récents dans la législation des retraites amènent à s'interroger sur le niveau à venir des ressources en main-d'oeuvre en France métropolitaine et sur sa composition. La projection tendancielle de population active qui prolonge les tendances observées en matière d'activité, de fécondité, de mortalité et de migrations, en s'affranchissant des variations conjoncturelles, apporte un élément de réponse essentiel. La croissance du nombre d'actifs se réduirait progressivement jusqu'en 2015. Le nombre d'actifs se maintiendrait ensuite entre 28,2 et 28,5 millions. Les gains en activité viendraient de la poursuite de la généralisation de l'activité féminine et des seniors, plus souvent actifs du fait d'études plus longues et de la nouvelle législation des retraites. Néanmoins, du fait de la croissance de la population âgée, en 2050 il n'y aurait plus que 1,4 actif pour un inactif de plus de 60 ans, contre 2,2 en 2005. Autour de cette projection tendancielle, des scénarios alternatifs permettent de mesurer l'ampleur des écarts qu'induiraient des évolutions démographiques ou d'activité différentes. Une autre hypothèse sur le solde migratoire aurait un effet immédiat sur le nombre d'actifs alors qu'une remontée ou une baisse de la fécondité ne jouerait qu'après 2025. Toutes les variantes sur les comportements d'activité ou démographiques envisagées n'ont cependant que peu d'impact sur le rapport entre actifs et inactifs de plus de 60 ans.

Sujets

• INSEE
• Population
• Projection
• Jeunesse
• Démographie
• Population active
• Main-d'?uvre
• Croissance
• Employabilité, métiers et formations

Informations

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Extrait

EMPLOI
Projections de population active
à l’horizon 2050 : des actifs en nombre
stable pour une population âgée toujours
plus nombreuse
Élise Coudin *
La révision à la hausse des estimations de population ainsi que les changements récents
dans la législation des retraites amènent à s’interroger sur le niveau à venir des ressour-
ces en main-d’œuvre en France métropolitaine et sur leur composition.
La projection tendancielle de population acti ve qui prolonge les tendances observées
en matière d’activité, de fécondité, de mortalité et de migrations, en s’affranchissant
des variations conjoncturelles, apporte un élément de réponse essentiel. La croissance
du nombre d’actifs se réduirait progressivement jusqu’en 2015. Le nombre d’actifs se
maintiendrait ensuite entre 28,2 et 28,5 millions. Les gains en activité viendraient de la
poursuite de la généralisation de l’activité féminine et des seniors, plus souvent actifs
du fait d’études plus longues et de la nouvelle législation des retraites. Néanmoins, en
raison de la croissance de la population âgée, en 2050 il n’y aurait plus que 1,4 actif pour
un inactif de plus de 60 ans, contre 2,2 en 2005.
Autour de cette projection tendancielle, des scénarios alter natifs permettent de mesurer
l’ampleur des écarts qu’induiraient des évolutions démographiques ou d’activité dif-
férentes. Une autre hypothèse sur le solde migratoire aurait un effet immédiat sur le
nombre d’actifs alors qu’une remontée ou une baisse de la fécondité ne jouerait qu’après
2025. Toutes les variantes sur les comportements d’activité ou démographiques envisa-
gées n’ont cependant que peu d’impact sur le rapport entre actifs et inactifs de plus de
60 ans.

Au moment de la rédaction de cet article Élise Coudin appartenait au Département de l’emploi et des r evenus d’activité de l’Insee.
L’auteure tient à remercier Patrick Aubert, Sylvie Lagarde, Olivier Marchand, les participants au groupe de travail inter-administratif
« Projections de population active » et les deux relecteurs anonymes pour leurs remarques constructives.
ÉCONOMIE ET STATISTIQUE N° 408-409, 2007 113 n 2005, la France métropolitaine comptait vité actualisées en 2006 au vu des dernières Een moyenne 27,6 millions d’actifs au sens observations et du contexte institutionnel. Le
du Bureau International du Travail (BIT), soit scénario tendanciel de projection décrit un
24,9 millions de personnes ayant un emploi des avenirs possibles si les grandes tendances
et 2,7 millions de chômeurs. Depuis 1970, la démographiques et d’activité observées par le
population active a augmenté de 5,5 millions de passé se poursuivent. Autour, des variantes per-
personnes, avec en moyenne 160 000 actifs sup- mettent de mesurer l’ampleur des effets qu’in-
troduiraient des évolutions démographiques plémentaires par an. Cette hausse est liée à la pré-
différentes, l’incertitude statistique sur les com-sence aux âges actifs des générations nombreu-
portements d’activité ainsi que des hypothèses ses de l’après-guerre, nées entre 1945 et 1973.
différentes sur l’impact à venir des réformes des Celles-ci commencent aujourd’hui à prendre
retraites. Tous les scénarios présentés prennent leur retraite. Elles sont remplacées par des géné-
en compte les impacts observés et à venir des rations moins nombreuses. Le cadre légal des
réformes des retraites de 1993 et 2003. retraites qui datait de 1983 a été modifi é en 1993,
avec la réforme « Balladur » et en 2003, avec la
réforme « Fillon ». Ces réformes allongent les Le scénario tendancieldurées de cotisation et changent les modalités
de calcul des pensions au fi l des générations de
a population active rassemble l’ensemble
façon à tirer les comportements d’activité des L des personnes qui participent au marché du
seniors vers le haut (cf. encadré 1). Que peut-on
travail : les actifs occupés (personnes en emploi)
déduire de ces deux phénomènes, sortie de l’acti- et les chômeurs à la recherche d’un emploi. Elle
vité de la génération « baby-boom » et réformes dépend à la fois de la population totale, en par-
des retraites, qui jouent a priori en sens inverse, ticulier celle en âge de travailler, et des compor-
sur l’évolution future de la population active ? tements de participation au marché du travail à
Avec quelles marges d’incertitude ? L’évolution chaque âge. Ces derniers s’appréhendent par les
future de la population active est la résultante de taux d’activité, c’est-à-dire le rapport entre le
facteurs démographiques, socio-économiques et nombre d’actifs et le nombre total de personnes.
institutionnels ; l’exercice de projection cherche Les projections de population active combinent
à cerner la contribution de chacun. La projection donc une projection de population totale et une
est un exercice de long terme qui ne vise pas à projection de taux d’activité pour différentes
prévoir précisément le nombre d’actifs mais à en 12tranches d’âge et par sexe.
dégager les grandes tendances d’évolution. Ainsi,
on s’affranchit des variations conjoncturelles de Si les gr andes tendances se poursuivent …
court terme.
Le scénario tendanciel s’appuie sur une prolon-
Le dernier exercice offi ciel de projections de gation des tendances démographiques et d’ac-
population active de l’Insee date de 2002 (Nauze- tivité passées. Les tendances démographiques
Fichet, 2002) et s’appuyait sur le recensement suivent le scénario central de projection de popu-
de la population de 1999 (cf. encadré 2). Or, la lation (Robert-Bobée, 2006a, 2006b, 2006c).
population estimée des 15 ans et plus lors des Élaboré à partir des estimations de population
dernières enquêtes de recensement (2004, 2005) erau 1 janvier 2005, il suppose un maintien des
a été plus forte que ce que prévoyaient les projec- tendances observées pour ses trois composan-
tions précédentes. Les apports migratoires dans tes : apport migratoire, fécondité et mortalité.
les années 2000 ont été de 100 000 personnes L’apport migratoire (1) est supposé se maintenir
chaque année (contre 50 000 escomptés par les à 100 000 personnes par an, ce qui correspond au
précédentes projections). Ces 100 000 personnes, niveau observé en moyenne entre 2002 et 2005.
epour la plupart en âge de travailler, ont également Le 2 facteur, la fécondité, est déterminé par
contribué à la hausse du nombre d’actifs. De l’indice conjoncturel de fécondité (ICF, à savoir
plus, le contexte institutionnel a changé avec la la somme des taux de fécondité par âge (2) )
mise en place de la réforme des retraites de 2003.
Ces deux raisons, évolution démographique plus
1. Le solde migratoir e, solde entre le nombre d’entrées et nom-
favorable qu’escomptée et changement récent du bre de sorties de France métropolitaine au cours de l’année,
est estimé par l’Insee. Il ne distingue pas les nationalités et ne contexte institutionnel, amènent à réactualiser les
mesure donc pas l’immigration à proprement parler.
projections de population active. 2. L’indice conjoncturel de fécondité correspond à la somme
des taux de fécondité par âge observés une année donnée (pour Le présent exercice s’appuie sur les nouvelles
les femmes de toutes les générations contemporaines). Cet
projections de population totale pour la France indicateur donne le nombre théorique d’enfants qu’aurait une
femme en fi n de vie féconde, si les taux de fécondité à chaque métropolitaine (Robert-Bobée, 2006a, 2006b,
âge demeuraient aux niveaux observés l’année donnée, ceci à
2006c) et sur des projections de taux d’acti- condition qu’elle vive au-delà de 50 ans.
114 ÉCONOMIE ET STATISTIQUE N° 408-409, 2007et l’âge moyen à la maternité. L’ICF est main- tout au long de la période de projection.
tenu à 1,9 enfant par femme, tendance moyenne L’hypothèse de