UNEDIC : Situation financière de l

UNEDIC : Situation financière de l'Assurance chômage - prévisions pour les années 2013 et 2014

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Le 23 mai 2013, le Bureau de l’Unédic a approuvé une nouvelle prévision d’équilibre financier de l’Assurance chômage, fondée sur des anticipations de croissance revues à la baisse pour 2013 : ‐ 0,2 % selon le Consensus des économistes. Cette prévision confirme la précédente pour l’année 2013 et présente une première projection pour 2014, basée sur une croissance de + 0,7%.

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Publié le 23 mai 2013
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Langue Français
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SITUATION
FINANCIÈREDE
L’ASSURANCE
CHÔMAGE


Prévision
pourlesannées
2013et2014

Mai2013
Situationfinancièredel’Assurancechômage 1/11
Année2013 23mai2013

Situationfinancière
del’Assurancechômage
23mai2013
Prévisionpourlesannées2013et2014



Cettenoteprésentelaprévisiondelasituationfinancièredel’Assurancechômagepourlesannées
2013et2014,lesdépensesetrecettesétantdésormaisstabiliséesjusqu’àlafinavril2013.Cette
prévisionestconçuesurlesrèglesd’indemnisationenvigueur.


PRINCIPALESEVOLUTIONSMACROECONOMIQUES

Croissance

+ Selonlespremiersrésultatspubliésparl’Inseele15mai,lacroissanceenFranceareculéde
er ème-0,2%au1 trimestre2013,commeau4 trimestre2012.Cesdeuxtrimestresconsécutifsde
reculduPIBportentl’acquisdecroissanceà-0,3%enmoyenneannuellepour2013,aprèsune
croissancenulleen2012.Cerésultatestlégèrementen-deçàdecequiavaitétéretenupourla
prévisiondejanvier.

+ Lesdernièresinformationsconjoncturellesfontétatduprolongementd’uneactivitédégradée
enFrance.Ainsi,l'indicateursynthétiqueduclimatdesaffairess’estdétériorésuccessivement
enmarsetenavril2013,aprèsquatremoisdequasi-stabilité.Lesperspectivesgénéralesde
productiondemeurentainsinettementinférieuresàleurmoyennedelongterme.Surlemarché
dutravail,l’atoniedel’activités’esttraduitepardesdestructionsd’emploisalariédansles
ème èmesecteursmarchandsau4 trimestre2012,àunrythmesimilaireàceluidu3 trimestre:-44
600postesaprès-46000(estimationsdel’InseeetdelaDares).Selonl’estimationflashde
erl’Inseepubliéele16mai,lesdestructionsauraientralentiau1 trimestre2013(-20300postes),
l’emploisalariéétantsoutenuparlaprogressiondel’emploiintérimaire(+11400postes).

+ Depuisjanvier,leConsensusdeséconomistesarevuàlabaissesesprévisionsdecroissance
pour2013:lePIBreculeraitainside-0,2%.En2014,lacroissances’établiraità+0,7%.La
prévisiond’équilibrefinancierdel’Unédic,quis’appuiesurceConsensus,anticipedésormais
èmeuneaugmentationtrèsgraduelledel’activitéàpartirdu2 trimestre2013.Enoutre,l’inflation
seraitlimitéeà+1,2%enmoyenneannuelleen2013età+1,6%en2014.
Situationfinancièredel’Assurancechômage 2/11
Année2013 23mai2013 Emploiaffiliéetmassesalariale

er+ En 2012, après quelques créations d’emploi au 1 trimestre, l’emploi affilié à l’Assurance
chômage a légèrement reculé au trimestre suivant, conjointement à la détérioration des
perspectivesdecroissance.Cereculs’estnettementaccentuéausecondsemestre:autotalen
2012,84900emploisaffiliésàl’Assurancechômageontainsiétédétruits.
En raison de la faiblesse de l’activité et des délais habituels d’ajustement de l’emploi à la
croissance,lesdestructionsd’emploiaffiliéàl’Assurancechômagesepoursuivraienten2013.Ce
reculdel’emploiseraitlégèrementatténuéausecondsemestreparlespremierseffetsduCrédit
erd’ImpôtpourlaCompétitivitéetl'Emploi(CICE).Cettemesure,entréeenvigueurle1 janvier
2013,équivautàunebaissedecotisationssociales,entraînantunediminutiondescoûtsdu
1travail .Surl’année2013,143600postesseraientainsidétruits.
En2014,sousleseffetsconjointsdelalégèreprogressionduPIBetdelamontéeenchargedes
effets du CICE, les destructions d’emplois affiliés à l’Assurance chômage ralentiraient.
èmeL’économie française pourrait redevenir créatrice d’emploi au 4 trimestre 2014. Sur
l’ensemble de l’année, les destructions d’emploi affiliés à l’Assurance chômage seraient de
40800postes.

Graphique1-Prévisiondecroissanceetd’emploiaffiliéàl’Assurancechômage
PIBEmploiaffiliéàl'Assurancechômage
Variationsenmilliers Glissementtrimestrielen%
120 1,2
Prévision80 0,8
40 0,4
0 0,0
-40 -0,4
-80 -0,8
-120 -1,2
-160 -1,6
-200 -2,0
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Sources:Insee,Pôleemploi,PrévisionsUnédic.

+ Portéeparl’inflation,laprogressiondusalairemoyenpartête(SMPT)s’estaccéléréeen2012:
+2,5%, après une hausse de +2,2% en 2011. Cependant, en 2013 et 2014, en lien avec le
ralentissementdel’inflationetlahausseduchômage,leSMPTralentiraitlégèrement(+2,0%en
2013et2014).


1
Selonlesestimationsdel’OFCE,leCICEengendrerait23000créationsd’emploisen2013et46000en2014.
Situationfinancièredel’Assurancechômage 3/11
Année2013 23mai2013 + En2012,lamassesalarialearalentià+2,2%aprèsunehaussede+3,6%en2011,enraisondes
destructionsd’emploisaffiliésàl’Assurancechômage.En2013et2014,lamassesalarialeserait
àlafoispénaliséeparlereculdel’emploietparleralentissementdessalaires,cequiconduirait
àdefaiblesprogressionsderespectivement+1,1%et+1,4%.


Chômage

+ Lesdestructionsd’emplois,combinéesàl’accroissementdelapopulationactive,ontconduitàla
progressioncontinueen2012dunombrededemandeursd’emploitenusdefairedesactes
positifsderecherched’emploietsansemploi(catégorieA):+283800inscritssurl’ensemblede
erl’année.Lahausses’estpoursuivieau1 trimestre2013(+99200inscrits).
Surlerestedel’année2013,lenombred’inscritsencatégorieAsepoursuivrait,maisàun
ème ème èmerythme moindre: +48400, +26200 et +4900 aux 2 , 3 et 4 trimestres 2013. On
dénombreraitainsi3304100inscritsencatégorieAendécembre2013,soit+178700inscrits
surl’année.
Ceralentissementen2013seraitnotammentfavorisépardeuxfacteurs.D’unepart,labaissede
l’emploidanslesecteurmarchandseraitatténuéeparlahaussedeseffectifsdanslesecteurnon
marchand,enlienavecl’augmentationdunombred’entréesdanslesdispositifsdesemplois
d’aveniretdeCUI-CAE.D’autrepart,l’élargissementdespossibilitésdedépartàlaretraiteà60
ans,setraduiraitparunralentissementdelapopulationactiveen2013.
En2014,ondénombrerait+128700inscritsencatégorieA,leralentissementdesdestructions
d’emploinepermettantpasdecompenserledynamismedelapopulationactive.

+ Lesdemandeursd’emploitenusderechercherunemploietayantexercéuneactivitéréduite
danslemois(catégoriesBetC)ontprogressétoutaulongdel’année2012(+91200inscrits).Au
er1 trimestre2013,lenombred’inscritss’estencoreaccrude+22500.
Cependant, sur l’ensemble de l’année 2013 ainsi qu’en 2014, la hausse du nombre de
demandeursd’emploiexerçantuneactivitérémunéréecourteouàfaibleintensitéhoraire,
ralentirait(respectivement+63700inscritsen2013et+45100en2014).Dansuncontextede
faiblecroissance,lesactivitésprofessionnellesoccasionnellesmanqueraientdedynamisme.

+ Suiteàl’arrêtdesentréesdansledispositifdesdispensésderecherched’emploi(DRE)en2011,
l’effectifdesDREacontinuéàdiminueren2012(-64100).Sabaissesepoursuivraiten2013et
en2014:respectivement-58400et-38200inscrits.Ledispositifdisparaîtraitfin2014.

+ Aufinal,l‘accroissementdupotentielindemnisable(DEFMA,B,C+DRE)estde+310900en
2012puisralentiraità+183900en2013età+135700en2014.
Situationfinancièredel’Assurancechômage 4/11
Année2013 23mai2013 Graphique2-Prévisiondedemandeursd’emploiinscritsàPôleemploi
Variationsenmilliers Effectifsenmillions
250 5,8
Prévision
200 DRE-éch.gauche 5,4
DEFMBetC-éch.gauche
DEFMA-éch.gauche
150 DEFMABC+DRE-éch.droite 5,0
100 4,6
50 4,2
0 3,8
-50 3,4
-100 3,0
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Sources:Pôleemploi,Dares,PrévisionsUnédic.



Situationfinancièredel’Assurancechômage 5/11
Année2013 23mai2013 Chômageindemnisé

er+ Au1 semestre2012,endépitd’unaccroissementdupotentielindemnisable,lahaussedu
nombredechômeursindemnisésparl’Assurancechômages’estatténuée.Ausecondsemestre,
conjointementàl’accélérationdunombred’individuspotentiellementindemnisables,lenombre
dechômeursindemnisésparl’Assurancechômageaenrevanchefortementaugmenté.On
dénombrerait ainsi 2262300 indemnisés en décembre 2012, soit une hausse de +100100
personnessurl’année2012.
erSurle1 trimestre2013,lenombredechômeursindemnisésparl’Assurancechômages’està
nouveauaccrude+57400personnes(estimationdePôleemploi,publiéeenavril).Toutefois,en
cohérenceaveclesdépensesdel’Assurancechômageobservéesjusqu’àfinavril,laprévision
reposesuruneprogressionduchômageindemniséplusmodérée.

+ Surl’ensembledel’année2013,lenombredechômeursindemnisésparl’Assurancechômage
s’accroîtraitunpeumoinsfortementqu’en2012,de+77800individus.En2014,l’évolution
seraitencoreréduite:+65600personnes.Cettemoindrehausseseraitdueauralentissement
du potentiel indemnisable. En outre, la part des chômeurs indemnisés parmi le potentiel
èmeindemnisablesestabiliseraitàpartirdu2 trimestre2013.Cettestabilitérésulteraitdetrois
facteursdontleseffetsseneutralisent:lereculdescatégoriesBetC,lamodificationdes
procédures opérationnelles de radiation, et la progression des fins de droit à l’Assurance
chômage.

Graphique3-Prévisiondupotentielindemnisableetdeschômeursindemniséspar
l’Assurancechômage
Effectifs en millions Effectifs en millions
3,00 6
Prévision
2,75 5
DEFMABC+DRE
2,50 5
2,25 4
2,00 4
Chômeursindemnisés
parl'Assurancechômage1,75 3
1,50 3
1,25 2
1,00 2
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Sources:Pôleemploi,PrévisionsUnédic.
Champ:Chômeursindemnisésparl’AssurancechômageFranceentière,horsCRP,CTP,formation,donnéescvs.
Situationfinancièredel’Assurancechômage 6/11
Année2013 23mai2013 ENRESUME:

Principalesévolutionsmacroéconomiques

Laprévisionestréaliséesousleshypothèsesd’unerécessionen2013(-0,2%dePIB),etd’unelégère
croissanceen2014(+0,7%).Lepotentielindemnisable(demandeursd’emploiencatégoriesA,B,Cet
dispensésderecherched’emploi)ralentiraità+183900en2013età+135700en2014.Celase
traduirait par une hausse du nombre de chômeurs indemnisés par l’Assurance chômage
respectivementde+77800et+65600sur2013et2014.

Tableau1-Principalesévolutionsmacroéconomiques
2012 2013 2014
Estimation Prévision Projection
Croissance,Prix,Emploi,Salaire,Chômage(moyenneannuelle
en%)
PIB 0,0% -0,2% 0,7%
Indicedesprixàlaconsommation 2,0% 1,2% 1,6%
Emploitotal 0,0% -0,3% 0,0%
Emploisaffiliésàl'Assurancechômage -0,1% -0,8% -0,6%
Salairemoyenpartête(SMPT)danslesecteurconcurrentiel* 2,5% 2,0% 2,0%
Massesalarialedanslesecteurconcurrentiel* 2,2% 1,1% 1,4%
ChômeursindemnisésAssurancechômage** 4,4% 5,0% 1,8%
Emploi,Chômage(niveauenfindepériodeCVS)
Emploitotal 26265300 26229700 26237900
Emploisaffiliésàl'Assurancechômage 16464100 16320500 16279700
DEFM(catA) 3125400 3304100 3432800
DEFM(catB,C) 1494000 1557700 1602800
DRE 96600 38200 0
DEFM(catA,B,C)+Dispensésderecherched'emploi 4716003 4899934 5035589
ChômeursindemnisésAssurancechômage** 2262300 2340100 2405700
Emploi,Chômage(variationsurlapériode)
Emploitotal -70900 -35600 8200
Emploisaffiliésàl'Assurancechômage -84900 -143600 -40800
DEFM(catégorieA) 283800 178700 128700
DEFM(catB,C) 91200 63700 45100
DRE -64100 -58400 -38200
DEFM(catégorieA,B,C)+Dispensésderecherched'emploi 310913 183931 135654
ChômeursindemnisésAssurancechômage** 100100 77800 65600
*Lechampestceluidel'Acoss,quiàladifférenceduchampdel'Assurancechômage,
inclutlesgrandesentreprisesnationales.
**Horsformation,CRP,CTP,CSP-donnéescvsFranceentière.
Situationfinancièredel’Assurancechômage 7/11
Année2013 23mai2013 Delaprévisionmacroéconomiqueàlaprévisionfinancière

Desévolutionsmacroéconomiquesanticipéespourlamassesalarialeetleschômeursindemnisés
découlentlesprévisionsfinancières.

Tableau2-Variationsdecontributionsetdedépensesd’AREetd’AREF
2012 2013 2014
Réalisé Prévision Projection
Emploi,Chômage,Dépenses(moyenneannuelleen%)
Emploisaffiliésàl'Assurancechômage -0,1% -0,8% -0,6%
Salairemoyenpartête(SMPT)danslesecteurconcurrentiel* 2,5% 2,0% 2,0%
Massesalarialedanslesecteurconcurrentiel* 2,2% 1,1% 1,4%
Contributions 2,2% 1,1% 1,4%
ChômeursindemnisésAssurancechômage** 4,2% 5,1% 1,9%
DépensesARE-AREF 5,7% 7,0% 3,1%
*Lechampestceluidel'Acoss,quiàladifférenceduchampdel'Assurancechômage,
inclutlesgrandesentreprisesnationales.
**HorsCRP,CTP,CSP-donnéescvsFranceentière.

Graphique3-Chômeursindemnisésparl’AssurancechômageetdépensesenAREde
l’Assurancechômage
Milliers Milliardsd'euros
3000 35
Prévision
Dépenses
2500 30enARE
Chômeurs
indemnisés
2000 25
1500 20
1000 15
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Sources:Pôleemploi,Unédic,PrévisionsUnédic.
Champ:Chômeursindemnisésparl’AssurancechômageFranceentière,horsCSP,CRP,CTP,formation,donnéescvs.
Situationfinancièredel’Assurancechômage 8/11
Année2013 23mai2013 Situationfinancièredel’Assurancechômage

La prévision est réalisée sous les hypothèses d’une récession en 2013 (-0,2% de PIB), d’une
croissancelégèreen2014(+0,7%),etd’unerèglementationd’Assurancechômageinchangée.
Lavariationdetrésoreriedel’Assurancechômagepourraitprésenterundéficitde-4,8milliards
d’eurosen2013etde-5,6milliardsd’eurosen2014.
Lasituationfinancièredel’Assurancechômageseraitalorsde-18,5milliardsd’eurosàfin2013etde
-24,1milliardsd’eurosàfin2014.

Tableau3-Situationfinancièredel’Assurancechômagerésumée

Enmillionsd'euros,au31décembre
2012 2013 2014
Estimation Prévision Projection
Contributionsetautresproduits 32461 32949 33422(+2,1%) (+1,5%) (+1,4%)
Totaldesrecettes 32513 32971 33422
Dépensesallocataires 31871 34251 35301(+5,7%) (+7,5%) (+3,1%)
Totaldesdépenses 35221 37854 38984
SOLDE=RECETTES-DÉPENSES -2708 -4883 -5562
Élémentsexceptionnels -50 120 0
VariationdeTrésorerie -2758 -4763 -5562
Situationdel'Endettementnetbancaire -13783 -18546 -24109
Note:-50millionsd’eurosapparaissentenélémentsexceptionnelsen2012autitred’unevariationducomptecourantde
PôleEmploi,120M€apparaissenten2013autitred’unevariationducomptecourantdePôleEmploietdecessions
immobilières.
Situationfinancièredel’Assurancechômage 9/11
Année2013 23mai2013 Tableau4-Situationfinancièredel’assurancechômagedétaillée


Enmillionsd'euros,au31décembre 2012 2013 2014
Estimation Prévision Projection
Contributionsetautresproduits 32461 32949 33422
Contributions 31782 32141 32596
Autresproduits,conventionsdiverses 189 219 219
ParticipationentrepriseCSP/CRP 490 589 607
Gestionadministrative 53 22 0
Totalrecettes 32513 32971 33422
Dépensesallocataires 31871 34251 35301
Allocationsbrutes 29187 31382 32353
ARE/AREF,ycomprisUE 28406 30407 31349
CSP/CRP/CTP,ycompriséquivalentsARE 1587 1799 1855
Indus,avancesetacomptes -812 -829 -855
Autresallocations(décès,...) 5 5 5
Aides 988 894 922
Aidesàlarepriseetcréationd'entreprise 857 754 778
Autresaides(adr,aidefindedroit,...) 131 140 144
Prélèvementssociaux -1761 -1880 -1938
Caissesderetraitescomplémentaire -1200 -1303 -1343
Sécuritésociale(CSG,CRDS,maladie) -561 -577 -595
Reversementsetcompléments 3457 3855 3964
Caissesderetraitescomplémentaire(dontprécomptes) 2893 3285 3376
Sécuritésociale(CSG,CRDS,maladie) 564 570 587
Dépensesautrespublics 47 56 34
Allocationpartielledelonguedurée(APLD) 26 28 29
Autres(AS-FNE,Planrebond,...) 21 29 5
Financementetfraisdegestionopérateurs 3144 3275 3330
10%PôleEmploi 3025 3138 3188
Autresfrais(accompagnementCSP,recouvrements) 119 137 142
Fraisdegestionetdécaissementssurimmobilisations 51 30 30
Intérêtsnetssuremprunts 107 241 290
TotalDépenses 35221 37854 38984
SOLDE=RECETTES-DÉPENSES -2708 -4883 -5562
Élémentsexceptionnels -50 120 0
VariationdeTrésorerie -2757 -4763 -5562
Situationdel'Endettementnetbancaire -13783 -18546 -24109
Note:-50millionsd’eurosapparaissentenélémentsexceptionnelsen2012autitred’unevariationducomptecourantde
PôleEmploi,120M€apparaissenten2013autitred’unevariationducomptecourantdePôleEmploietdecessions
immobilières.
Situationfinancièredel’Assurancechômage 10/11
Année2013 23mai2013