Budgets publics (Etat et collectivités locales) : contribuables et citoyens

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Le Conseil économique, social et environnemental fait le point sur l'évolution de la législation fiscale, et les mesures prises pour réduire les déficits publics au fil des décennies. Il aborde pour cela les fondements de l'impôt et ses diverses catégories. Le Conseil estime nécessaire de modifier profondément le système et les procédures qui en découlent. Il préconise dans le cadre d'un pacte fiscal citoyen et d'une politique fiscale globale, de replacer le législateur et le citoyen dans le rôle que leur avaient défini les principes fondateurs de la Déclaration des droits de l'Homme et du citoyen.

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Publié le 01 septembre 2010
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Langue Français
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RÉPUBLIQUEFRANÇAISE AVIS ETRAPPORTS DU CONSEIL ÉCONOMIQUE,SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL 
BUDGETS PUBLICS  (ÉTAT ET COLLECTIVITÉS LOCALES) : CONTRIBUABLES ET CITOYENS
 2010 Avis présenté par M. Philippe Valletoux   
Année 2010 - N° 14  
NOR : C.E.S. X10000114V 
 
Vendredi 24 septembre 2010
MANDATURE 2004-2010
 
Séance des 14 et 15 septembre 2010
 
BUDGETS PUBLICS (ÉTAT ET COLLECTIVITÉS LOCALES) : CONTRIBUABLES ET CITOYENS  
 
Avis du Conseil économique, social et environnemental présenté par M. Philippe Valletoux au nom de la section des finances
 (Question dont le Conseil économique, social et environnemental a été saisi par décision de son bureau en date du 26 janvier 2010 en application de l'article 3 de l'ordonnance n° 58-1360 du 29 décembre 1958 modifiée portant loi organique relative au Conseil économique, social et environnemental) 
III
SOMMAIRE
AVISadopté par le Conseil économique, social et environnemental au cours de sa séance du mercredi 15 septembre 2010........................................ 1 Première partie - Texte adopté le 15 septembre 2010.... 3 INTRODUCTION ...............................................................................................7 
CHAPITRE I - IMPÔT NATIONAL ET IMPÔT LOCAL OU LES INCOMPREHENSIONS DU CONTRIBUABLE ...............11 I - QU’EST-CE QUE L’IMPÔT ? ........................................................11 
A - LES FONDEMENTS DE L’IMPÔT .................................................11 
B - LES CLASSIFICATIONS FISCALES..............................................12 1. Impôt direct, impôt indirect ............................................................12 2. Impôt réel, impôt personnel............................................................13 3. Impôt analytique, impôt synthétique ..............................................14 4. Impôt sur le revenu, impôt sur la dépense, impôt sur le capital......14 5. Impôts sur les entreprises, impôts sur les ménages ........................14 
C - LES MODALITÉS DE L’IMPÔT .....................................................14 
D - L’IMPÔT AU SEIN DES PRÉLÈVEMENTS OBLIGATOIRES ....15 
II - ÉTAT ET COLLECTIVITÉS LOCALES : ÉVOLUTION DES PRÉLÈVEMENTS OBLI GATOIRES ..............................................18 
III - LE CONTRIBUABLE À RUDE ÉPREUVE ..................................21 
CHAPITRE II - À LA RECHERCHE D’UNE POLITIQUE FISCALE GLOBALE OU LE RETOUR DU CITOYEN.....................23 
A - DES DÉBATS RÉCURRENTS À REPRENDRE ............................23 1. Imposer le revenu ...........................................................................26 2. Imposer le capital ...........................................................................27 3. Imposer la dépense .........................................................................28 4. Imposer l’entreprise........................................................................30 5. Imposer au nom de l’environnement ..............................................31 
B - DES CONSENSUS À REBÂTIR ......................................................32 1. Impôts et prélèvements obligatoires ...............................................33 2. La prolifération de la dépense fiscale .............................................34 3. L’autonomie fiscale locale..............................................................35 4. Le retour à l’impôt direct................................................................36 
IV
C - POUR UN NOUVEAU GOUVERNEMENT DE L’IMPÔT ............36 1. Voter autrement la loi fiscale..........................................................37 2. Préparer autrement la loi fiscale .....................................................39 3. Suivre autrement la loi fiscale ........................................................42 
CONCLUSION..................................................................................................45 
Deuxième partie - Déclarations des groupes.............. 47 
ANNEXE À L AVIS..........................................................................................75 SCRUTIN............................................................................................................75 
DOCUMENTS ANNEXES ...............................................................................77 Document 1 : Évolution des soldes publics en France depuis 1970 ....................79 Document 2 : Solde public (en % du PIB) dans les États membres de l’UE.......81 Document 3 : Évolution des prélèvements obligatoires de 2001 à 2008 .............83 Document 4 : Les prélèvements obligatoires en 2007 et 2008 ............................85 Document 5 : Recettes de l’État prévues par les projets de lois de finances .......87 Document 6 : Taux de TVA dans les États membres de l’Union Européenne ....89 Document 7 : Dépenses fiscales en 2009 et 2010................................................91 Document 8 : Application du cadr e budgétaire des collectivités locales au budget de l’État pour 2010 .........................................................................93 
TABLE DES SIGLES .......................................................................................95   
 
 
AVIS  adopté par le Conseil économique, social et environnemental au cours de sa séance du mercredi 15 septembre 2010
     
 
Première partie Texte adopté le 15 septembre 2010