Les Signes officiels d'identification de la qualité et de l'origine de produits agricoles et alimentaires

Louis Gilbert, Conseil Economique Et Social

Description

Le Conseil économique et social propose de maintenir à quatre le nombre de signes officiels d'identification de la qualité et de l'origine des produits agricoles et alimentaires :
- l'AOC : identifie le lien au terroir ;
- le label : atteste d'un niveau de qualité supérieure ;
- la certification de conformité : atteste d'atouts qualitatifs significatifs ;
- le mode de production biologique : atteste de pratiques culturales respectueuses de l'environnement. Source : Conseil économique et social

Sujets

• Inao
• COFRAC
• Label
• Certification
• Agriculture biologique
• Étiquetage
• Contrôle
• Réglementation
• Compétence
• Économie
• Finance
• Agriculture
• Alimentation
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-economie-finances
• Publié le: 01 mars 2001
• Nombre de lectures: 15
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  Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

III

SOMMAIRE

Pages

AVIS adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du 14 mars 2001......................... I - 1

I

II

III

IV

- LA NOTION DE QUALITÉ ET DORIGINE.................................4  1. La notion de qualité ..........................................................................4 2. La notion dorigine ...........................................................................4 3. Les mentions valorisantes.................................................................5

- LES SIGNES OFFICIELS DIDENTIFICATION DES PRODUITS AGRICOLES ET ALIMENTAIRES ..........................6 1. Le positionnement des signes officiels de qualité et dorigine .........6 2. Les protections juridiques européennes............................................8 3. La liaison entre signes officiels de qualité et dorigine française et protection européenne ..................................................................9

- LES AUTRES DÉMARCHES DE QUALITÉ ...............................10

- LINTÉRÊT DES SIGNES OFFICIELS DIDENTIFICATION DE LA QUALITÉ ET DE LORIGINE ..11 1. Pour les consommateurs .................................................................11 2. Pour les producteurs et les entreprises............................................12 3. Pour le secteur agricole et alimentaire............................................13 4. Pour le maintien dactivités sur lensemble du territoire ................13

CHAPITRE II - PROPOSITIONS . 15  ................................................................

I

II

- CLARIFIER LES NOTIONS DE QUALITÉ ET DORIGINE ...15 1. Clarifier la notion de qualité ...........................................................15 2. Distinguer les signes officiels didentification de la qualité et de lorigine..........................................................................................15 3. Encadrer lutilisation des noms géographiques ..............................16 4. Etablir des règles pour lemploi des mentions valorisantes ............17 5. Distinguer les signes de qualité et dorigine des démarches environnementales .........................................................................17

- AMÉLIORER LES SIGNES DE QUALITÉ ET DORIGINE EUX-MÊMES ...................................................................................17

A LES SIGNES OFFICIELS DIDENTIFICATION DE LA - QUALITÉ ET DE LORIGINE .........................................................17 1. Maintenir au nombre de quatre les signes officiels didentification de la qualité et de lorigine ...................................17 2. Améliorer la perception de chacun des signes de qualité et dorigine.........................................................................................18 3. Rendre opérationnelle la dénomination « montagne » ...................20

IV

B - LES PROTECTIONS COMMUNAUTAIRES DE VOCABULAIRE ...............................................................................20 1. Respecter la spécificité de chacune des démarches AOP et IGP ....20 2. Favoriser laccès à lattestation de spécificité ................................20 3. Garantir la fiabilité et la crédibilité de lagriculture biologique au plan européen ............................................................................21 4. Donner un statut européen à la dénomination « montagne »..........21

III

- RENDRE PLUS ACCESSIBLE LE DISPOSITIF DES SIGNES OFFICIELS DIDENTIFICATION DE LA QUALITE ET DE LORIGINE ......................................................21 1. Améliorer le dispositif pour les opérateurs économiques ...............21 2. Améliorer le fonctionnement des instances en charge de la politique de qualité et dorigine .....................................................22

CONCLUSION..................................................................................................23

ANNEXE A LAVIS..........................................................................................25 SCRUTIN............................................................................................................25 DÉCLARATIONS DES GROUPES...................................................................27

RAPPORT présenté au nom de la section de lagriculture et de lalimentation par M. Gilbert Louis, rapporteur ..................................................... II - 1

INTRODUCTION ...............................................................................................5

CHAPITRE I - LA POLITIQUE DE QUALITÉ ET DORIGINE DES PRODUITS AGRICOLES ET ALIMENTAIRES : ATOUT ET ENJEU .................................................................7

I

II

III

IV

- UN ATOUT POUR LES PRODUCTEURS ET LES ENTREPRISES ..................................................................................7

- UN ENJEU POUR LE SECTEUR AGRICOLE ET ALIMENTAIRE .................................................................................8

- LE POINT DE VUE DU CONSOMMATEUR ..............................10

- UN CONTEXTE EN FORTE ÉVOLUTION .................................11 1. Une crise de confiance des Français dans leur alimentation...........11 2. La percée des préoccupations environnementales et des préoccupations« éthiques ».13.......................................................... 3. Les négociations internationales.....................................................13

CHAPITRE II - LA NOTION DE QUALITÉ ET DORIGINE ..................15

I

- LA NOTION DE QUALITÉ ............................................................15 1. La définition de la qualité ...............................................................15 2. Les différentes notions de la qualité ...............................................16 3. La notion de qualité pour le consommateur....................................18 4. Les implications de ces notions de la qualité..................................19

II

III

IV

V

V

- LÉTIQUETAGE DES PRODUITS ...............................................20 1. Les mentions obligatoires ...............................................................21 2. Les mentions facultatives ...............................................................23 3. Les mentions spécifiques aux produits sous signes officiels didentification de la qualité et de lorigine ...................................24

- LA NOTION DORIGINE ...............................................................26 1. La notion dorigine : un besoin implicite et explicite .....................26 2. La notion dorigine appliquée aux produits agroalimentaires ........27 3. La notion dorigine : son vocabulaire .............................................30

- LES MENTIONS VALORISANTES ..............................................32 1. Des mentions au statut flou ............................................................32 2. Des mentions non définies..............................................................33 3. Des mentions à encadrer.................................................................34

- LINTERVENTION PUBLIQUE EN MATIÈRE DE QUALITÉ ET DORIGINE ............................................................37 1. Quelques généralités.......................................................................37 2. La qualité : une démarche volontaire..............................................38 3. La protection des indications géographiques..................................41

CHAPITRE III - LES SIGNES OFFICIELS DIDENTIFICATION DE LA QUALITÉ ET DE LORIGINE DES PRODUITS AGRICOLES ET ALIMENTAIRES ...................................47

I

II

- LHISTORIQUE...............................................................................47 1. Une politique ancienne ...................................................................47 2. Un environnement compliqué ........................................................48 3. La loi dorientation agricole de 1999..............................................49 4. Trois types dapproche ...................................................................51

- LES DIFFÉRENTS SIGNES OFFICIELS  DIDENTIFICATION DE LA QUALITÉ ET DE LORIGINE ..52 1. Lappellation dorigine contrôlée ...................................................52 2. Le label ...........................................................................................53 3. La certification de conformité ........................................................56 4. Le mode de production biologique .................................................57 5. La dénomination«montagne »....36..................................................

III - LES PROTECTIONS COMMUNAUTAIRES DE VOCABULAIRE ..............................................................................66 1. Des textes communautaires en faveur de la qualité ........................66 2. Appellation dorigine protégée (AOP) et indication géographique protégée (IGP) .........................................................69 3. Lattestation de spécificité..............................................................71 4. Le nom générique : lévasion de notre patrimoine .........................73 5. LEurope en marche .......................................................................73 6. AOP et IGP : premières données économiques ..............................74

VI

IV - LES SIGNES OFFICIELS DIDENTIFICATION DE LA QUALITÉ ET DE LORIGINE : IMPORTANCE ÉCONOMIQUE ...............................................................................78 1. Les résultats économiques des AOC ..............................................78 2. Le label : un bilan économique en croissance ................................82 3. Le poids économique de la certification de conformité..................87 4. Lagriculture biologique : un marché en croissance .......................91

CHAPITRE IV - RESPONSABILITÉ, FIABILITÉ, FORCE ET FAIBLESSE DE LA POLITIQUE DE QUALITÉ ET DORIGINE ............................................................................97

I

II

- LES STRUCTURES EN CHARGE DE LA POLITIQUE DE QUALITÉ ET DORIGINE ............................................................97 1. LInstitut national des appellations dorigine (INAO)....................97 2. La Commission nationale des labels et des certifications de produits agricoles et alimentaires (CNLC) ....................................99 3. Une compétence partagée de lINAO et de la CNLC pour lindication géographique protégée (IGP)....................................101 4. Le Comité français daccréditation (COFRAC) ...........................101

- LIMPLICATION DES POUVOIRS PUBLICS..........................102 1. Linstruction des demandes au niveau français ............................103 2. Lobtention dune appellation dorigine protégée (AOP), dune indication géographique protégée (IGP) ou dune attestation de spécificité au niveau européen .....................................................108

III - LA FIABILITÉ DES SIGNES DIDENTIFICATION DE LA QUALITÉ ET DE LORIGINE ....................................................110 1. Lengagement de lEtat ................................................................111 2. Lengagement de la filière ............................................................111 3. Le respect des cahiers des charges ...............................................113 4. La réalisation de contrôles par des organismes indépendants.......114 5. Une information fiable et accessible.............................................118 6. La pertinence de la politique de qualité et dorigine.....................119

IV - LES SIGNES OFFICIELS DIDENTIFICATION DE LA QUALITÉ ET DE LORIGINE : FORCES ET FAIBLESSES .120 1. Un triple constat densemble ........................................................120 2. Forces et faiblesses des signes de qualité et dorigine ..................121 3. Le dispositif de reconnaissance : forces et faiblesses ...................125

CHAPITRE V - LES AUTRES DÉMARCHES DE QUALITÉ ................129



I

- LES OUTILS DE DIFFÉRENCIATION DES PRODUITS .......130 1. Linnovation .................................................................................130 2. La marque.....................................................................................131 3. La normalisation ...........................................................................134 4. Les guides de bonnes pratiques dhygiène ...................................137 5. Les codes dusages professionnels ...............................................138

II

III

IV

V

VII

- LA CERTIFICATION DENTREPRISES...................................140 1. Lassurance qualité .......................................................................140 2. Le programme Agri Confiance .....................................................144

- LÉMERGENCE DE NOUVEAUX OUTILS ..............................146 1. De nouveaux besoins de« réassurance »14......6............................... 2. La traçabilité.................................................................................146 3. La qualification des élevages........................................................147 4. Le développement des démarches intégrant les préoccupations environnementales .......................................................................149 5. Lagriculture raisonnée.................................................................154

- TOUR DHORIZON EUROPÉEN ...............................................160 1. La résolution du Parlement européen ...........................................161 2. La qualité et lorigine en Europe ..................................................161 3. Lagriculture biologique en Europe..............................................163 4. Panorama des signes de qualité par Etat membre de lUnion européenne et en Suisse ...............................................................166 5. Les démarches environnementales en Europe ..............................172

- ESSAI DÉVALUATION DE CES DÉMARCHES.....................179

CONCLUSION................................................................................................183

ANNEXES........................................................................................................185 Annexe 1 : Liste des personnes rencontrées....................................................187 Annexe 2 : Liste des organismes certificateurs agréés et accrédités pour le contrôle et la certification des produits agricoles et alimentaires bénéficiant dun signe officiel didentification de la qualité et de lorigine. .......................................................................................189 Annexe 3 : Liste des produits agricoles et alimentaires dont la dénomination géographique ou traditionnelle est protégée par lUnion européenne comme AOP - IGP -attestation de spécificité (STG )...................193 Annexe 4 : Signes officiels didentification de la qualité et de lorigine - Logos - caractéristiques ...........................................................................205

TABLE DES SIGLES .....................................................................................207

LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................209

BIBLIOGRAPHIE ..........................................................................................210   

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I - 1

AVIS  adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du 14 mars 2001

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I - 2

I - 3

Le Conseil économique et social sest saisi le 5 octobre 1999 du sujet intitulé «les signes officiels didentification de la qualité et de lorigine des produits agricoles et alimentaires». 1  Lélaboration du rapport et du projet davis a été confiée à la section de lagriculture et de lalimentation qui a désigné M. Gilbert Louis comme rapporteur.  *  * *  La politique de qualité et dorigine des produits agricoles et alimentaires qui sest développée, en France, depuis plus dun siècle, a été confirmée par la loi dorientation agricole de juillet 1999. La réflexion du Conseil économique et social sur cette politique de qualité et dorigine a été menée dans le contexte dune double actualité : - celle des préoccupations fortes des consommateurs en matière de sécurité sanitaire des aliments, préoccupations à la fois au niveau de leur santé, mais aussi en matière de protection de lenvironnement. Le fait que les rapports entre producteurs et consommateurs soient de moins en moins directs ajoute à la nécessité de disposer de critères indiscutables pour que lacheteur nait pas de surprise et accorde sa confiance ; - celle des négociations commerciales dans le cadre de lOrganisation mondiale du commerce pour lesquelles les professionnels de la filière agroalimentaire ont plaidé en faveur dun modèle alimentaire européen et pour la reconnaissance et la protection des démarches de qualité et dorigine dans le cadre de lAccord sur la propriété intellectuelle (ADPIC). Le présent avis est essentiellement centré sur les signes officiels didentification de la qualité et de lorigine des produits agricoles et alimentaires. Après avoir constaté la complexité des notions de qualité et dorigine, le manque de fiabilité des mentions valorisantes, le Conseil économique et social présente les signes officiels didentification de la qualité et de lorigine, ainsi que les protections communautaires de vocabulaire. Ce bref descriptif permet de souligner leur intérêt pour les différents acteurs économiques. Les forces et faiblesses de la politique de qualité et dorigine, la nécessaire lisibilité des signes de qualité et dorigine pour le consommateur, la recherche de garantie, de fiabilité amènent le Conseil économique et social à formuler des propositions visant à clarifier et à rendre plus transparent le dispositif des signes officiels didentification de la qualité et de lorigine.

 1  du projet davis a  Lensembleété adopté par 152 voix et 15 abstentions (voir le résultat du scrutin en annexe).

I - 4

I - LA NOTION DE QUALITÉ ET DORIGINE Pour répondre aux objectifs damélioration de la transparence et de la lisibilité des signes officiels de qualité et dorigine, il est dabord nécessaire déclairer les notions de qualité et dorigine et dappréhender leur traduction sur létiquetage des produits agricoles et alimentaires. Les notions de qualité et dorigine sont extrêmement complexes et, pour ce qui est de la qualité, subjectives.

1. La notion de qualité La qualité est définie, par lorganisation internationale de normalisation (ISO), comme «lensemble des propriétés et caractéristiques dun produit, dun processus ou dun service qui lui confère son aptitude à satisfaire des besoins implicites et explicites». Elle recouvre deux familles de critères : - des critères implicites de santé, de sécurité sanitaire, de commodité dusage et de loyauté des transactions. Ces critères sont considérés comme un dû par le consommateur et sont, généralement, encadrés par des réglementations nationales, européennes, voire internationales ; - des critères explicites portant sur la satisfaction ou le service apporté par le produit. Le respect de ces critères relève de la volonté des professionnels et ne rentre pas, ou rarement, dans le cadre dune réglementation. Il ny a donc pas une qualité mais «des qualités» et il est essentiel de différencier un produit dit de qualité des produits sous signes officiels de qualité. Les produits sous signes officiels de qualité et dorigine satisfont, bien entendu, aux besoins implicites et respectent strictement les réglementations en vigueur, mais ils répondent aussi aux besoins explicites des consommateurs et acceptent, à ce titre, de rentrer volontairement dans un dispositif encadré réglementairement.

2. La notion dorigine Si la notion de qualité est complexe, la notion dorigine lest tout autant. La notion dorigine sous-entend dabord la notion de traçabilité, car il est impossible de connaître lorigine dun produit sans traçabilité, mais il faut connaître cette origine pour pouvoir « tracer » le produit. Selon la jurisprudence communautaire, il nest pas possible, sauf cas particulier comme la viande bovine ou les fruits et légumes, de rendre obligatoire une mention dorigine, notamment le pays dorigine, car cela constituerait une restriction et une entrave aux échanges, non conformes au Traité de lUnion européenne. Cette première difficulté se double dune autre : quentend-on par origine ? Sil ny a pas dambiguïté dans le cas des produits végétaux, il y en a déjà davantage pour les produits animaux : est-ce le lieu de naissance, délevage ou dabattage ?

I - 5 

Pour les produits transformés, lorigine correspond à lendroit où a eu lieu la dernière transformation substantielle ayant abouti à offrir un produit nouveau ou représentant un stade de transformation important. Le vocabulaire utilisé ajoute à cette complexité. On parle tantôt dindication géographique, dindication de provenance, dindication dorigine, dappellation dorigine. Il est indispensable déviter que lorigine ne soit quun argument de vente des produits et de donner le choix aux consommateurs, en évitant toute tromperie. Seule lutilisation dun nom géographique dans le cadre de dispositions nationales ou communautaires avec les AOC (appellation dorigine contrôlée), les AOP (appellation dorigine protégée) et les IGP (indication dorigine protégée), peut donner confiance aux consommateurs quant à lorigine de la matière première, la zone et les modalités délaboration des produits.

3. Les mentions valorisantes Létiquetage des produits agricoles et alimentaires comporte des mentions obligatoires strictement encadrées par les réglementations européennes et nationales et des mentions facultatives qui sont souvent des mentions valorisantes. La plupart des mentions valorisantes ne sont pas définies. Labsence dune définition des conditions demploi des mentions valorisantes, très porteuses pour le consommateur, crée dabord une hétérogénéité au niveau des produits. Elle induit ensuite une insécurité juridique car chaque opérateur mais aussi chaque service de contrôle possède sa propre définition de ladite mention. Elle génère aussi un risque daccaparement, voire de détournement de ces mentions, dans un but purement marketing comme lont démontré lemploi abusif du terme« fermier » par un industriel de la volaille, lappropriation du terme« agriculture raisonnée »par un grand distributeur. La dénomination «montagne» vient dêtre réglementée. Le terme «montagne» peut être apposé sur des produits agricoles et agroalimentaires produits et élaborés dans une zone de montagne, répondant à certains critères. Cette obligation de provenance sapplique aussi aux matières premières, avec des dérogations possibles, strictement encadrées, pour des raisons naturelles ou techniques. La provenance des matières premières ne peut être limitée aux seules zones de montagne françaises. Le terme ne peut être apposé sur létiquetage quaprès autorisation administrative du préfet de région. La loi dorientation agricole de 1999 fait de la dénomination «montagne» un signe didentification de la qualité et de lorigine mais qui se différencie des quatre autres signes sur un point fondamental : labsence de contrôles spécifiques effectués par un service officiel de lEtat ou par des organismes certificateurs agréés et accrédités. Le Conseil économique et social considère donc que la dénomination «montagne» est une mention valorisante, mais pas un signe officiel didentification de la qualité ou de lorigine.