Rapport d'information déposé en application de l'article 86, alinéa 8 du Règlement par la Commission des lois constitutionnelles, de la législation et de l'administration générale de la République sur la mise en application de la loi n° 2005-845 du 26 juillet 2005 de sauvegarde des entreprises

Assemblée Nationale. Commission Des Lois Constitutionnelles, Roux Xavier De, De La Législation Et De L'Administration Générale De La République

Description

La loi de sauvegarde des entreprises, du 26 juillet 2005, est une réforme jugée importante du droit commercial, s'apparentant à un ajustement des dispositions du code de commerce relatives aux procédures collectives. Dix-huit mois après son entrée en vigueur, le rapport estime qu'elle commence à atteindre ses objectifs. Il dresse un état des lieux des décrets pris pour l'application de la loi et en analyse le contenu. Il met en exergue les difficultés d'application révélées par la pratique des nouvelles procédures qui commencent à s'imposer dans la pratique du droit des entreprises en difficultés : problèmes rencontrés dans la conciliation, difficultés révélées dans les procédures de sauvegarde, insuffisance de l'assouplissement des procédures de redressement et de liquidation judiciaires, persistance d'incertitudes entourant la responsabilité des créanciers pour les préjudices subis du fait de concours consentis...

Sujets

• Loi
• Droit des sociétés
• Procédure civile
• Créance
• Conciliation
• Code de commerce
• Droit commercial
• Économie
• Finance
• Entreprise
• Industrie
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-economie-finances
• Publié le: 01 janvier 2007
• Nombre de lectures: 18
• Licence : En savoir +
  Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
• Langue: Français

Extrait

ASSE

 N ° 3651     MBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

DOUZIÈME LÉGISLATURE  

Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 31 janvier 2007.     RAPPORT DINFORMATION   DÉPOSÉ  en application de larticle 86, alinéa 8, du Règlement  PAR LA COMMISSION DES LOIS CONSTITUTIONNELLES, DE LA LÉGISLATION ET DE L'ADMINISTRATION GÉNÉRALE DE LA RÉPUBLIQUE 

  sur la mise enapplication de la loi n° 2005-845du 26 juillet 2005 desauvegarde des entreprises 

 ET PRÉSENTÉ

 PAR  M. Xavier DE ROUX ,  Député.     



 



  

  

 3  

      SOMMAIRE ___  

INTRODUCTION ..............................................................................................................

Pages

7

I.  UNEREFORMEDUDROITDESENTREPRISESENDIFFICULTESDONT L ESSENTIEL A PU ENTRER EN VIGUEUR DANS LES DELAIS IMPARTIS PAR LE LEGISLATEUR .................................................................................................................. 9

A. LES DISPOSITIONS DAPPLICATION IMMEDIATE, A COMPTER DE LA PUBLICATION DE LA LOI, LE 27 JUILLET 2005 ...................................................... 9

B. LA MODIFICATION DES ANNEXES DU REGLEMENT DU CONSEIL DE LUNION EUROPEENNE N° 1346/2000, RELATIF AUX PROCEDURES DINSOLVABILITE, DES LAUTOMNE 2005 ............................................................................................ 10

C. LA PUBLICATION DES ACTES REGLEMENTAIRES DAPPLICATION LES PLUS INDISPENSABLES AVANT LE 1 ER JANVIER 2006 ................................................... 11 1. Des décrets dapplication dampleur et dimportance inégales ...................... 11 a) Le décret n° 2005-1677, du 28 décembre 2005, pris en application de la loi de sauvegarde des entreprises, modifié par le décret n° 2006-1709 du 23 décembre 2006 ............................................................................................ 11

b) Les dispositions du décret n° 2005-1756 du 30 décembre 2005, fixant la liste et le ressort des juridictions spécialisées en matière de difficultés des entreprises, modifiées par le décret n° 2006-185 du 20 février 2006 ................ 12

2. La prévention des difficultés des entreprises .................................................. 13

a) Les pouvoirs de détection et de concertation du président du tribunal de commerce ........................................................................................................ 14

b) Le mandat ad hoc ............................................................................................. 15 c) La conciliation .................................................................................................. 16

d) La rémunération du mandataire ad hoc, du conciliateur et de lexpert .............. 17

e) Quelques dispositions spécifiques aux personnes morales de droit privé non commerçantes ayant une activité économique .................................................. 18

 4 

3. Les procédures collectives : sauvegarde, redressement et liquidation judiciaires ............................................................................................................ 18 a) Louverture des procédures .............................................................................. 19 b) Les différents acteurs ........................................................................................ 19

c) Les créances ..................................................................................................... 20

d) Lélaboration et lentérinement des plans ......................................................... 21

d) Les formalités de publicité applicables aux cessions ......................................... 23 e) La liquidation judiciaire simplifiée ................................................................... 24 f) La clôture des procédures ................................................................................. 24 4. Les responsabilités et sanctions ....................................................................... 25 5. Les dispositions générales de procédure ........................................................ 26

a) Les voies de recours ......................................................................................... 26 b) Le formalisme des procédures .......................................................................... 27 c) Le rythme des procédures ................................................................................. 28 d) Les nouvelles dispositions applicables dès le 1 er janvier 2006 aux procédures en cours ........................................................................................................... 28

D. LES MESURES REGLEMENTAIRES PUBLIEES POSTERIEUREMENT A LENTREE EN VIGUEUR DE LA LOI ........................................................................ 31 1. Le décret n° 2006-893 du 18 juillet 2006 modifiant le décret n° 80-307 du 29 avril 1980 portant règlement dadministration publique fixant le tarif général des tribunaux de commerce ................................................................ 31 2. Le décret n° 2006-1709 du 23 décembre 2006, portant diverses dispositions relatives aux administrateurs judiciaires ..................................... 32 E. LE PETIT NOMBRE DE DISPOSITIONS REGLEMENTAIRES MANQUANTES ........ 34

1. Le régime des remises de dettes par les créanciers publics : une question en passe dêtre résolue ..................................................................................... 34

a) Le champ des remises de dettes publiques susceptibles dêtre accordées .......... 35

b) Une procédure de concertation des créanciers publics respectueuse de la philosophie de la loi ......................................................................................... 36

c) Le régime applicable aux procédures ouvertes avant lentrée en vigueur du décret .............................................................................................................. 37 2. Les conditions dappel des cotisations du conseil national des greffiers des tribunaux de commerce : un silence règlementaire marginal mais regrettable .......................................................................................................... 38

 5 

 II.  UN PREMIER BILAN PLUTOT POSITIF, UN AN APRES L ENTREE EN VIGUEUR DES PRINCIPALES INNOVATIONS DE LA LOI ............................................... 39

A. DE NOUVELLES PROCEDURES QUI COMMENCENT A SIMPOSER DANS LA PRATIQUE DU DROIT DES ENTREPRISES EN DIFFICULTES ............................... 39 1. Des nouvelles procédures de prévention qui entrent progressivement dans les usages ................................................................................................. 40 a) Le succès incontestable du mandat ad hoc et de la conciliation ........................ 40 b) La sauvegarde : de la méconnaissance à la reconnaissance ............................. 41 2. Un effet positif sur les statistiques des entreprises défaillantes ? ................. 45 B. LES DIFFICULTES DAPPLICATION DORES ET DEJA REVELEES PAR LA PRATIQUE ................................................................................................................ 46

1. Les problèmes rencontrés dans la conciliation ............................................... 46

a) Les effets inattendus du monopole du débiteur dans linitiative de la requête en homologation de laccord amiable des parties ............................................. 46 b) Les incidences fâcheuses des retards de publication au BODACC sur lobtention dargent frais ................................................................................. 47 c) Une publicité de la conciliation homologuée qui effarouche les créanciers ....... 48

d) Les incertitudes nées du silence de la loi sur les constats ou homologations séparés dans le cas de groupes de sociétés ....................................................... 49 2. Les difficultés révélées dans les procédures de sauvegarde ........................ 49 a) Limportante question de la qualification juridique des hedge funds ................. 49

b) Les problèmes nés de lexclusion des obligataires des comités de créanciers .... 51

c) Linadaptation des règles de vote des détenteurs de créances évolutives au sein des comités de créanciers ......................................................................... 53 d) Des comités de créanciers parfois encore mis devant le fait accompli dans la définition du plan de sauvegarde ...................................................................... 55 e) Le sujet récurrent du critère de cessation des paiements ................................... 56 3. Un assouplissement des procédures de redressement et de liquidation judiciaires encore insuffisant ............................................................................. 57 a) La persistance des handicaps résultant de labsence de droit social dérogatoire ...................................................................................................... 58 b) Des restrictions entourant la liquidation judiciaire simplifiée partiellement levées ............................................................................................................... 59

4. La persistance dincertitudes entourant la responsabilité des créanciers pour les préjudices subis du fait de concours consentis ................................ 60 CONCLUSION ................................................................................................................. 63

EXAMEN EN COMMISSION .......................................................................................... 65 PERSONNES ENTENDUES PAR LE RAPPORTEUR ............................................... 66