Rapport sur la préparation de la mise en oeuvre de la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances, en application de l'article 109 de la loi de finances pour 2003 - mai 2003

Des Finances Et De L'Industrie, Ministère De L'Économie

Description

La loi organique entend faire évoluer les administrations d'une culture de moyens et de procédures à une culture d'objectifs et de responsabilité. Elle fixe trois objectifs : améliorer l'efficacité de la dépense publique en responsabilisant les gestionnaires par des engagements sur les résultats ; renforcer le rôle du Parlement dans l'autorisation, le suivi et le contrôle de la dépense publique ; mettre en perspective l'évolution à moyen terme des finances publiques en développant des outils de mesure de la situation financière de l'Etat.

Sujets

• 2003
• Finances publiques
• Loi organique relative aux lois de finances
• Budget de l'État
• gestion financière
• Comptabilité publique
• Réforme de l'État
• Experience
• Interministériel
• Économie
• Finance
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-economie-finances
• Publié le: 01 mai 2003
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• Langue: Français

Extrait

R APPORT SUR LA PREPARATION DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA LOI ORGANIQUE N °2001-692 DU 1 ER AOUT 2001 RELATIVE AUX LOIS DE FINANCES , EN APPLICATION DE L  ARTICLE 109 DE LA LOI DE FINANCES POUR 2003.

M AI 2003

Sommaire

INTRODUCTION................................................................................................................................................. 2

I. DES NOUVEAUX BUDGETS......................................................................................................................... 3

1. U NE PRÉSENTATION POLITIQUE DU BUDGET PAR MISSIONS ET UNE BUDGÉTISATION PAR PROGRAMMES .......... 3 2. L E PILOTAGE DE L  ADMINISTRATION PAR LES PROGRAMMES ET LES ACTIONS ................................................. 3 3. L ES OBJECTIFS DE PERFORMANCE ET LA MESURE DES RÉSULTATS ................................................................... 5 4. L A RÉPARTITION DES DÉPENSES , LEUR JUSTIFICATION ET L  ANALYSE DES COÛTS ........................................... 5 5. L AUDIT DES PROGRAMMES ............................................................................................................................. 6 6. L E CALENDRIER D  ÉLABORATION DES NOUVEAUX BUDGETS ........................................................................... 7

II. DE NOUVEAUX MODES DE GESTION DES BUDGETS AU SEIN DE LADMINISTRATION........ 7

1. L A RESPONSABILISATION DES ACTEURS ........................................................................................................... 7 2. D E NOUVELLES RÈGLES DE GESTION DES CRÉDITS ET DES EMPLOIS .................................................................. 7 a) La gestion des crédits................................................................................................................................. 7 b) La gestion des emplois et de la masse salariale......................................................................................... 8 3. U N DIALOGUE DE GESTION RESTRUCTURÉ ....................................................................................................... 9 4. L ES EXPÉRIMENTATIONS EN COURS ................................................................................................................. 9

III. UN NOUVEAU SYSTÈME COMPTABLE ET UNE CHAÎNE DE LA DÉPENSE RÉNOVÉE......... 10

1. 1. U N NOUVEAU RÉFÉRENTIEL COMPTABLE POUR L É TAT ....................................................................... 10 2. R EPENSER LA CHAÎNE DES CONTRÔLES .......................................................................................................... 12 a) Évolution du rôle des acteurs et de leur organisation.............................................................................. 12 b) Rénovation du contrôle............................................................................................................................. 12 3. A DAPTER LES SYSTÈMES D  INFORMATION ..................................................................................................... 13 4. L ES EXPÉRIMENTATIONS EN COURS ............................................................................................................... 13

IV. LE PILOTAGE DE LA RÉFORME BUDGÉTAIRE............................................................................... 14 1. U N PILOTAGE UNIFIÉ : LA DIRECTION DE LA RÉFORME BUDGÉTAIRE .............................................................. 14 a) Les missions de la direction de la réforme budgétaire............................................................................. 14 b) Une méthode de travail transparente........................................................................................................ 15 c) Lassociation du Parlement...................................................................................................................... 15 2. L E SOUTIEN ET L  ANIMATION INTERMINISTÉRIELLE ....................................................................................... 15 3. L A FORMATION ET LA MOBILISATION DES PERSONNELS ................................................................................. 15

CONCLUSION................................................................................................................................................... 16

ANNEXE 1 : ARTICLE 109 DE LA LOI DE FINANCES DU 31 DÉCEMBRE 2002................................. 17

ANNEXE 2 : NOTES RELATIVES AUX TRAVAUX CONDUITS SUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA LOI ORGANIQUE SELON LES RUBRIQUES DE LARTICLE 109......................................................... 18

« D ÉFINITION ET OBJECTIFS DES POLITIQUES ET DES ACTIONS PUBLIQUES SUSCEPTIBLES DE STRUCTURER LA NOMENCLATURE DÉFINIE PAR LA LOI ORGANIQUE ET MODALITÉS D  ÉVALUATION DE CES POLITIQUES ET ACTIONS PUBLIQUES , AINSI QUE LES INDICATEURS ASSOCIÉS »........................................................................................ 18 « L A GESTION DES EMPLOIS RÉMUNÉRÉS PAR L É TAT »..................................................................................... 18 « L ES PRINCIPES ET MODALITÉS DES CONTRÔLES EXERCÉS SUR LA GESTION ET L  UTILISATION DES CRÉDITS AINSI QUE SUR L  EXÉCUTION DES DÉPENSES »............................................................................................................. 18 « L DE LA LOI ORGANIQUE PAR LES SERVICES DÉCONCENTRÉSES CONDITIONS DE MISE EN ŒUVRE »................. 18 « É RÈGLES APPLICABLES AUX OPÉRATIONS DE TRÉSORERIE DE LVOLUTION DES É TAT ».................................. 18 « A DAPTATION DU SYSTÈME COMPTABLE DE L É TAT AUX PRINCIPES POSÉS PAR LA LOI ORGANIQUE »............. 18 ANNEXE 3 : LISTE DES DOCUMENTS DE RÉFÉRENCE........................................................................ 19

T EXTES RÉGLEMENTAIRES ................................................................................................................................. 19 C IRCULAIRES MINISTÉRIELLES ........................................................................................................................... 19 C OMITÉ INTERMINISTÉRIEL D  AUDIT DES PROGRAMMES .................................................................................... 19