Le système éducatif congolais

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Cette analyse sectorielle est le produit de la collaboration entre une équipe nationale interministérielle (ministères en charge de l'éducation et ministères partenaires) et une équipe d'appui de la Banque mondiale et du Pôle de Dakar en analyse sectorielle (UNESCO-BREDA). Le rapport présente les principales caractéristiques du système éducatif congolais et vise à évaluer les progrès réalisés dans la période récente, à identifier les contraintes qui pèsent sur son développement ainsi que les marges de manæuvres qui pourraient aider le pays à durablement améliorer son système éducatif. Ce rapport offre donc aux décideurs nationaux et à leurs partenaires au développement une base analytique solide pour instruire le dialogue politique et le processus de prise de décision.
Le Gouvernement Congolais s'est appuyés sur les résultats de ce rapport pour la préparation d'un plan sectoriel d'éducation visant à être endossé par les partenaires techniques et donc à recevoir l'appui financier des partenaires de l'IMOA-EPT.

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Publié le 21 avril 2010
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EAN13 9780821383193
Langue Français
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DOCUMENT DE TRAVAIL DE LA BANQUE MONDIALE NO. 183
SÉRIE: LE DÉVELOPPEMENT HUMAIN EN AFRIQUE
Le système éducatif congolais
Diagnostic pour une revitalisation dans un
contexte macroéconomique plus favorable
BANQUE MONDIALEDOCUMENT DE TRAVAIL DE LA BANQUE MONDIALE NO. 183
Leystèmeducatifongolais
Diagnosticourneevitalisationansn
contexteacroéconomiquelusavorable

























Départementoureéveloppementumain
deaégionfrique

BANQUE MONDIALE

WP_183_3-19-10.pdf 1 3/19/2010 12:28:16 PM3/19/2010 12:28:16 PMCopyright010
Banquenternationaleourareconstructionte éveloppement/Banqueondiale
1818treet,.W.
Washington,.C.0433Étatsnis’Amérique)
Tousroitséservés
Fabriquéuxtatsnis’Amérique
Premieriragevril010
Fabriquéeapierecyclé

12341312110

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pubrights@worldbank.org.

ISBN:78213 319
eISBN78213320
ISSN726878 DOI0.1596/978213319

Larésenteublicationstepertoriéeomme uitaraibliothèqueuongrès.


WP_183_3-19-10.pdf 2 3/19/2010 12:23/19/2010 12:28:28 PM 8:28 PM

Tableesatières
Foreword....................................................................................................................................ix
Avantropos .................................................................................................................. ...........xi
Remerciements........................................................................................................................xiv
EducationolicyOverview...................................................................................................x v
Synthèseourlaolitique éducative ..............................................................................xxiii
Acronymes..................................................................................................................... .......xxxii
1.eontexteéconomiquet démographiquelobal.........................................................1
Introduction .......1
I.eontextedémographique ...........................................................................................2
II.eontextemacroconom iq uetesfinances ubliques.......................................5
III.einancementublicu secteure’éducation ................................................... 12
IV.uelleserspectivesoures annéesvenir ....................................................... 14
Notes...................................................................................................................................16
2.ouverturetfficienceusystèmeducatif ................................................................17
Introduction.................................................................................................................. .....17
I.atructurelobaleuyst èmeducatiftestati stiquesisponible s...............17
II.esffectifscolarisésariveau ’enseignementteur évolution....................19
III.pprécieraouverturequantitativear lesauxrutse scolarisation...........28
IV.esndicateurseouvertureuxndicateursefluxesrofilse
scolarisation................................................................................................................. 31
V.acteurs’offreteemande pourendreompteesroblèmese
rétentionu primaire..................................................................................................3 6
VI.neesuree l’efficiencelobaleans’usage desessourcesubliques
enducation................................................................................................................ 39
3.esspects f inanciers..................................................................................................... ....45
Introduction.................................................................................................................. .....45
I.spectstructurelstvolutionlobaleuou rseaériode0012005...........45
II.xamenétailléesépensesubliqueseonctionnementour’année
2005...............................................................................................................................49
III.’estimationesoûtsnitairesecolarisationelonaéthodegrégée...... 58
IV.nalyseesacteursuinfluencent eiveauesoûtsnitairese
scolarisation................................................................................................................. 61
V.léments’analyseesoûtseonstructioncolai re........................................... 71
4.’efficaciténternetau alitéeservices offerts.....................................................76
Introduction.................................................................................................................. .....76
I.’efficaciténterneanseslux’élèvesnours eycle....................................7 6
II.aualitéeservices ducatifsfferts .................................................................... 84
iii
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iv Table des matières
5.fficacitéxterne uystèmeducatif ............................................................................ 94
Introduction.................................................................................................................. .....9 4
I.’impacte’éducationansaphère conomiquetproductive .......................94
II.’impacte’investissementducatifanseomainesocial............................ 107
III.lémentseynthèseesmpacts économiquestociauxe’éducation
pouraolitiqueducative uture ..........................................................................115
6.esspects’équitéteistribut ionueinuystèmecolaire........................ 123
Introduction ...123
I.esisparitésanses ursuscolaires .................................................................... 124
II.aépartitionesressourcesubliquesaueind’uneohorte ........................... 129
7.aestiondministrative etédagogiqueu système..............................................138
Introduction.................................................................................................................. ...138
I.aestionesersonnelsetesoyens ................................................................. 138
II.nalyseesconomies’échelle dansaroductioncolai re.............................145
III.Lagestiondelatransforma tionesessourcesnrésultatsd’apprentissage .........150
Appendix...................................................................................................................... ..........153
Références.................................................................................................................... ........... 156

Tableaux
Tableau.1esendancesémog raphiques,1990–2005....................................................3
Tableau.2’évolutionuIBtuIBarhabitant,990–2005 ................................... 5
Tableau.3esecettes e’Etat, 990–2005 ........................................................................7
Tableau.4esépenses e’Etat,990–2005 ................................................................... 10
Tableau.5esépensesubliques’éducation,990– 2005.......................................... 13
TableauI.1esffectifscolarisés seloneycle’enseignementtetatut
de’établissement,984–85 004–05 ............................................................................1 9
TableauI.2épartitionestudiants usecteurublicparilièree
formation,000–2006 ........................................................................................................ 23
TableauI.3auxeroissancennuelmoyenesffectifsariveau
éducatif%) .................................................................................................................. ......25
TableauI.4roportion %)’élèvescolarisésans erivé,999–20 05....................25
TableauI.5omparaisoninternationaledu’élèvescolarisésanse
privé,iversniveaux’enseignement,ays aiblesevenusannées001
à004)....................................................................................................................... ..........26
TableauI.6’enfantsvoquantell ensuffisanceanseurcolerimaire,
2005......................................................................................................................................28
TableauI.7auxrutsecolar isation%)ariveau’enseignement1986
à005) ..........29
TableauI.8ituationomparée desBSuxifférentsiveaux
d’enseignementuongotanses paysfricainsaiblesevenus;
a/année003/04uroche ................................................................................................ 30
TableauI.9rofilseétentionar iveaux’enseignement%), 991–2005............. 34
WP_183_3-19-10.pdf 4 3/19/2010 12:28:29 PM

Table des matières v
TableauI.10omparaisoninternationaledesauxeétentionseudo
longitudinaledurimaireter ansitionerstanseecondaire,002–
2005......................................................................................................................................35
TableauI.11istribution%)escoles rimaireseloneombreelasses
offertesn003–04t 004–05 .........................................................................................3 7
TableauII.1volutionesépenses courantesesinistèresnhargee
l’enseignement...................................................................................................................46
TableauII.2stimationesdépenses ’éducationesamillesour’année005 ...........48
TableauII.3épenseoyennear élèveFcfa),eloneiveau’étudest
certainsritèresocioéconomi ques,005 .......................................................................49
TableauII.4ersonnelsonctionnaire stontractuelsravaillantour
l’éducationeloneE FB................................................................................................50
TableauII.5ersonnelsEPSAtETP 005elonesifférentesources..............51
TableauII.6ffectifstasses salarialesdesersonnelsarinistère
donnéeseaoldeorrigées ,nnée005 .....................................................................52
TableauII.7ffectifsesersonnelstravaillantour’éducation,tépenses
salarialesorrespondantesmillionse Fcfa),nnée00 5........................................... 53
TableauII.8épensesalarialesdesersonnelsonctionnairestontractuels
en2005................................................................................................................................ 54
TableauII.9assealarialee’ ensembleesersonnels,eloneiveaut
laonction, 005............................................................................................................. ....55
TableauII.10esépensesubliqueseonctionnementariveau
d’enseignement,005 ........................................................................................................56
TableauII.11istributio nesépensesourantesueinesifférents
niveaux’études, 2005......................................................................................................57
TableauII.12esoûtsnitaires publicsecolarisationariveau’études,
2005......................................................................................................................................59
TableauII.13omparaisonnternationalees oûtsnitairesariveau
d’enseignement..................................................................................................................60
TableauII.14tructureesoûts nitairesnéférence’enseignement
primaireansuelque saysfricains. .......................................................................... 61
TableauII.15épartitionesnseignants tesassesalariales
correspondantesariveau d’enseignement,005 ......................................................62
TableauII.16omparaisonnternationale esapportslèvesnseignants
dans’enseignementénéralublic,nnée 2005uroch e........................................6 5
TableauII.17istributio nestatutstiveaueémunérationes
enseignantsurimaireans nchantilloneaysrancophones
d’Afriqueubaharienne ................................................................................................. 6 6
TableauII.18alairesffectifs tstimésPIB/habitant)esnseignantsu
primaire...................................................................................................................... ........67
TableauII.19aituation’emploiteiveaueevenunnuelFcfa)es
individus255ns)elone nombre’années’études ........................................... 68
TableauII.20ecomposition esoûtsnitairesFcfa) ariveaux’études,005 .........70 II.21omparaisonnternationaleucoûtnitaireneallee
classequipéeanserimaire ,nnée005u proche............................................... 72
WP_183_3-19-10.pdf 5 3/19/2010 12:28:29 PM
vi Table des matières
TableauV.1iveau’alphabétisation desdulteselonaréquentation
scolaireanseureunesseadultes entre2t4 ans)................................................ 77
TableauV.2roportion’adultes alphabétiséselonalusautelasse
fréquentéeadultesgése2 4ns) ......................................................................... 78
TableauV.3stimationogistiqueeap robabilitéourndulteeire
correctement........................................................................................................................7 9
TableauV.4imulationearoportion%)’adultes22–44ns)apables
deirevecuansifficultéelon alusautelasse tteinte................................ 79
TableauV.5volutionea proportioneedoublantspar ours,990–2004........... 8 1
TableauV.6ndicateurseontextet d’efficaciténterneanseystème,
2004/05................................................................................................................................ 84
TableauV.7’adultes224ns)ouvantireisémentelonauréees
étudesnitiales.............................................................................................................. .....86
TableauV.8ariabiliténtre établissementsesonditions’enseignement
etesésultatsans erimaire ......................................................................................88
TableauV.9ffetsarginauxesariablesurarobabilitéeéussiteu
CEPEModèleogistique;stimationar eaximume vraisemblance)..............90
Tableau.1volutioneaopulationctive ntre974t 2005................................95
Tableau.2volutionesmploisarec teurstranches’activité1985–2005) ..........9 6
Tableau.3aopulation0ns etlusartatutelatif ’emploi,005 ................. 96
Tableau.4ituationsisàise’emploieloneiveau’éducationta
génération,2005 ...98
Tableau.5istributionesctifseloneiveau’éducationta
qualificationarapport l’emploiccupé,2005......................................................... 99
Tableau.6roductivitéuravailans lesroisrincipauxecteursde
l’économieongolaise974– 2005.................................................................................. 101
Tableau.7evenuoyennnuelu travail000cfa)esndividus
occupéseloneecteurteiveau ’étudesindividusgése0ns),
2005....................................................................................................................................102
Tableau.8auxealorisationargin alee’éducation%)ariveaut
secteur’occupation,2005............................................................................................. 103
Tableau.9auxeendementrivés tociauxesiff érentsiveaux
d’éducation( %)............................................................................................................... .. 105
Tableau.10ffetse’éducationeaèr euruelquesariablese
population................................................................................................................... .... 108
Tableau.11ffetse’éducationea èreuresomportementsn
matièreeantéaternellefemme se59 ans).................................................111
Tableau.12ffetse’éducationea èreuresomportementst
résultatsnatièreeanté desnfants ..................................................................... 114
Tableau.13esureonsolidéee’impact ocial’âgedultees
différentsiveauxducatifsansneari étéeimensionssociales................... 116
Tableau.14lémentsesynthèsee l’impactconomiquetocialar
niveau’éducation .......................................................................................................... 1 17
TableauI.1ndicateurselux’élèves arépartementanserimaire,
2004/05en )................................................................................................................ .. 124
WP_183_3-19-10.pdf 6 3/19/2010 12:28:29 PM
Table des matières vii
TableauI.2roportion escolesncomplètes,es écolesteslèves
concernésarlaiscontinuitééducative,nnée 2003/04...........................................126
TableauI.3imulationurofile scolarisationeloneenre,esuintiles
deichessetauréeomicile colesuraaseeégressions
logistiques).......................................................................................................................127
TableauI.4ndicateurselux’élèves arépartementanseecondaire
er1 egré,004/05en )................................................................................................. 128
TableauI.5ndicateurselux’élèves
ème2 egré,004/05 (en)............................................................................................... 129
TableauI.6istributiont ructurelleesessourcesubliquesnducation
auein’uneohorte e00ndividus ........................................................................ 131
TableauI.7omparaisoninternationaledelaartesessourcesoures
10eslusduquéstuoefficienteini .......................................................... 132
TableauI.8istributionel aopulation4nseloneuintilee
revenu,eenretaocalisationgéographiqueuxifférentsiveaux
d’études...................................................................................................................... ......134
TableauI.9isparitéocialesansl’appropriationesessourcesubliques
enducation.................................................................................................................. ...136
TableauII.ituationesersonnelscraienain»dansescoles
primairesubliquesuon go,nnée004–05 ........................................................... 139
2
TableauII.2egréléa1R )ansllocationesnseignantsu
primaireans5aysfricainsannéesariablesntre000t005our
lesutres pays)................................................................................................................ 141
TableauII.3:odélisationde’allocationesnseignantsuxcoles
primaire,004–05............................................................................................................. 142
TableauII.4odélisationduombre d’enseignantsnonctionuombre
d’élèvesansescolesrimai reseloneépartement;colesubliques,
2004–05..............................................................................................................................143
TableauII.:elationntreoûtnitaire salarialtffectif’unecole
primaire 146
TableauII.6elationntreoûtnitaire salarialtffectifesollèges,
2004/05....... 148
TableauII.7elationntreoût nitairesalarialtffectifansesycées,
année2004/05 ...................................................................................................................149
Tableau1edressemente’échantillones onnéescolairesuprimaire,
2002/03..............................................................................................................................154

Graphiques
Graphique.1volutionesecettesel’Etatnvaleursonstantese005,
1990–2005..............................................................................................................................8
Graphique.2volutionesecettese l’Etatarabitantncfae005,
1990–2005.........9
Graphique.3épensesourantese’Etatparabitantncfae005,
1990–2005.......12
FigureI.1rganisationuystèmeducatif ormelong olais..................................... 18
GraphiqueI.1volutionesffectifsa uréscolaire,98 2–2005................................... 2 0
WP_183_3-19-10.pdf 7 3/19/2010 12:28:29 PMviii Table des matières
GraphiqueI.2volutionesffectifs urimaire,982– 2005....................................... 20 queI.3volutionesffectifsueco ndaireénéral, 982005.....................21
GraphiqueI.4esffectifsu techniqueublicariveau’enseignement,
1982–2005............................................................................................................................2 2
GraphiqueI.5ffectifsans l’enseignementupérieur,982–2006 .............................. 22 queI.6volutionurofilecolarisationransversal1993– 2005)...............32
GraphiqueI.7aux’accès’uneénération’école congolaisen005.................3 3 queI.8épensesubliques d’éducationterformanceuantitative
desystèmesducatifs,aysfricainsaiblesevenus,003u roche................. 40
GraphiqueV.1d’adultesouvantireelon auréees étudesnitiales...............80 queV.2deedoublants, aysasevenu,nnée 003uroche.............. 82
Graphique.1robabilité’êtreans les0eslusauvres,elona
duréeestudest eilieueésidence, 005......................................................... 107
Graphique.2omportementesères natièreeeproduction,elona
duréees études..............................................................................................................109
Graphique.3réquenceesomportemen tsesèresnantéea
reproduction,eloneurombre ’années’études .................................................. 112
Graphique.4onnaissanceselativesu VIH/SIDAelonauréees
étudesfemmese5–49n s,nnée005) .................................................................. 113
Graphique.5réquenceesomportementstésultatsnatièreeanté
desnfantseloneombred’années’étudeseeur ère ...................................114
GraphiqueI.1aux’accès t’achèvementarépartementanse
primaire,2004/05.............................................................................................................125
GraphiqueI.2ourbeeorenzeaistributionesessourcesubliques
enducation.................................................................................................................. ...132
GraphiqueI.3oefficientseeprésentationelativeesifférentes
catégoriesocialesuxifférents iveaux’études ................................................... 134
GraphiqueII.1ohérenceans’allocationesnseignantsmargeantu
budgete’Etatansesco lesubliques, 2004–05140
GraphiqueII.2épartitionesnseignantsmargeantuudgete’Etat
dansestablissementsuremiertu deuxièmeegréublics,nnée
2004–05..............................................................................................................................144
GraphiqueII.3elationntreoût nitairealarial enseignanttombre
d’élèvesansescolesri maires,2004–05 .................................................................147
GraphiqueII.4elationnt reoûtnitairealarial etffectifsesollèges,
2004–05.......148
GraphiqueII.5elationnt reoûtnitairealarial etffectifesycées,
2004–05.......149
GraphiqueII.6ésultatsuEPE toûtnitairealarialnseignant,nnée
2005....................................................................................................................................151

Encadré
Encadré1nerèveescriptiones ifférentesourcesedonnées ......................153

WP_183_3-19-10.pdf 8 3/19/2010 12:28:29 PM
Foreword
hisstudyontheeducationsectorintheRepublicofCongoaddstothegrowinglistTofCountryStatusReports(CSRs)whichtheWorldBankhasbeensponsoringin
theAfricaRegion.Aswithothersimilar reports,itistheproductofcollaborationinvolving
anationalteamwithmembersfromthe threeMinistriesinchargeofEducationandother
ministries;andstafffromtheWorldBankanddevelopment partners,particularlythe
PôledeDakarteamwhichishostedbytheUNESCOregionalofficeinDakar,Senegal
(i.e.UNESCOREDA).Thereportisintendedt oprovideanaccuratesnapshotofthe
current statusofeducationintheRepublicofCongo,andthustoofferpolicymakers
andheirevelopmentartnersolid basisorolicyialogue ndecisionmaking.
Inrecentyears,thedevelopmentcontextforeducationhasevolvedinwaysthat
increasetherelevanceanddemandforthistypeofanalyticwork. Governmentsare
strivingtowardpovertyreductionandtheMillenniumDevelopmentGoals,andthe
internationaldevelopmentcommunityhaspledgedtocomplementtheireffortsby
providingthenecessaryfinancialassistancefortheimplementationofcredibleplans
forsectordevelopment.ThelaunchoftheEducationforAllFastTrackInitiative(EFA
FTI)in2002hasputthenecessaryaidarchi tectureinplaceandalready20African
countries have received grants totaling $1,172 million as of December 2008 to
implementectorevelopmentlanshatav eeenndorsedyheFATIartners.
ThisfirstCSRfortheRepublicofCongohasanumberofnoteworthy features,two
ofthemworthspecialmentionhere.First,itwaspreparedthroughjointeffortbya
dedicatedgovernmentteamanditscounterpartsin thedonorcommunity.Thereport
isthereforenotanexternalevaluationofthesystem,butacollaborativeattemptto
deepenunderstandingofthesectorandthe challengesitfacesandtocreatecommon
ground for joint action. In this sense, the report is a tangible arrangement for
implementinghespirationsfhearis Declarationnidffectiveness.nddition,
theprocessofjointworkalsoproducedthesidebenefitofbuildingcapacityforsector
analysiswithinthe CongoleseMinistriesofEducationandotherMinistriesinvolved.
Second,thereport’smethodologyandinformationsourcesgobeyondtheordinary.The
teamhastakenadvantageofexistingdatasources,mostlyfromministryadministrative
sourcesaswellashouseholdsurveys,tode velopmoreindepthindicatorsthanthebasic
indicatorsofnrollment thatypifymonitoringducationsystems.
ThisSRighlightsomeecentachievements,monghemheollowing
Overthepasteightyears,grossenrollmentrateshaveincreasedrapidlyin
primaryandsecondaryeducation;from59to107percentinprimary,from35
to 65 percent in lower secondary, and from 13 to 34 percent in upper
secondaryducation;
Governmenthasincreasedpublicspendingoneducationcomparedwiththe
levelfublicpendingn001;nd
Primaryschoolfeeshavebeenabolishedmakingschoolingmoreaffordable
forooramilies.
The CSR also points to the key challenges in the coming years for educational
developmentnheepublicfongo,monghem:
ix
WP_183_3-19-10.pdf 9 3/19/2010 12:28:29 PM3/19/2010 12:28:29 PM