Informe anual sobre la situación del fenómeno de la droga en la Unión Europea 1997

Informe anual sobre la situación del fenómeno de la droga en la Unión Europea 1997

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OBSERVATORIO Observatorio Europeo de la EUROPEO Droga y las Toxicomanías DE LA DROGA Informe anual soke la situación O E D Τ Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías Informe anual sobre la situación del fenómeno de la droga en la Unión Europea Ì ADVERTENCIA LEGAL El Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (OEDT) no se hace responsable real ni implícitamente, como tampoco persona ni empresa alguna que actúe en nombre del OEDT, del uso que se pueda dar a la información que figura en este documento. El contenido de este informe en modo alguno entraña la expresión de opinión alguna por parte del OEDT sobre el estatuto de país, territorio, ciudad o zona algunos o de sus autoridades, incluido el trazado de sus fronteras o límites. Salvo indicación en contrario, esta publicación, incluidas sus recomendaciones o manifestaciones de opinión, no representa la pob'tiea del OEDT, de sus socios, de cualesquiera Estados miembros de la Unión Europea ni de ningún órgano o institución de la Unión Europea o de las Comunidades Europeas. Existe en Internet abundante información adicional sobre la Unión Europea. Puede accederse a ella a través del servidor Europa (http://europa.eu.int) · Asimismo, puede obtenerse información sobre el OEDT en la dirección de la web: http://www.emcdda.org El presente informe está también publicado en alemán, danés, finés, francés, griego, inglés, italiano, neerlandés, portugués y sueco.

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OBSERVATORIO
Observatorio Europeo de la
EUROPEO
Droga y las Toxicomanías
DE LA DROGA
Informe anual soke la situación O E D Τ
Observatorio Europeo de la
Droga y las Toxicomanías
Informe anual sobre la situación
del fenómeno de la droga
en la Unión Europea
Ì ADVERTENCIA LEGAL
El Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (OEDT) no se hace responsable real ni implícitamente, como
tampoco persona ni empresa alguna que actúe en nombre del OEDT, del uso que se pueda dar a la información que figura en
este documento. El contenido de este informe en modo alguno entraña la expresión de opinión alguna por parte del OEDT
sobre el estatuto de país, territorio, ciudad o zona algunos o de sus autoridades, incluido el trazado de sus fronteras o límites.
Salvo indicación en contrario, esta publicación, incluidas sus recomendaciones o manifestaciones de opinión, no representa la
pob'tiea del OEDT, de sus socios, de cualesquiera Estados miembros de la Unión Europea ni de ningún órgano o institución de
la Unión Europea o de las Comunidades Europeas.
Existe en Internet abundante información adicional sobre la Unión Europea. Puede accederse a ella a través del servidor
Europa (http://europa.eu.int) · Asimismo, puede obtenerse información sobre el OEDT en la dirección de la web:
http://www.emcdda.org
El presente informe está también publicado en alemán, danés, finés, francés, griego, inglés, italiano,
neerlandés, portugués y sueco.
Este informe fue traducido del original en inglés por el Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea.
La traducción fue posteriormente revisada por un punto focal del REITOX.
© Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías, 1998
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica
Impreso en Italia
Impreso en papel blanqueado sin cloro
Observatorio Europeo de la
Droga y las Toxicomanías
Rua da Cruz de Santa Apolónia, 23/25
P-1100 Lisboa PREFACIO
El Informe anual sobre la situación del fenómeno de la droga en la Unión Europea
1997 es importante no sólo por lo que dice sobre los problemas de la droga en
Europa (resumidos en este documento), sino también porque pone de manifiesto
avances importantes en nuestra capacidad para hacer manifestaciones sobre esta
cuestión. Las naciones europeas babian cada vez más el mismo lenguaje sobre la
Georges droga y la pob'lica contra la droga, requisito previo para beneficiarse de las
FiStievenart experiencias de los demás y para cooperar en la protección de las poblaciones de
Europa. En este proceso, el OEDT puede reclamar para sí un papel principal como DIRECTOR DEL
impulsor y como contribuyente a que viera la luz. Los frutos de estos progresos OEDT
pueden verse en la mayor relevancia pobtica del informe de este año, lo que
resulta más obvio al ramificarse en nuevas áreas:
Un nuevo capítido (capítulo 3) sobre el consumo de drogas como el éxtasis
muestra basta qué punto se han desarrollado sistemas y redes para poder difundir
rápidamente información en respuesta a una situación considerada de emergencia,
y lo importante que ello es teniendo en cuenta que el propio consumo de drogas se
difunde con una rapidez alarmante.
El examen del año pasado de la relación entre el OEDT y sus socios
internacionales se completa (en el capítulo 6) con una demostración práctica de
dichas relaciones en acción, que ofrece las perspectivas y los dalos previos para
definir el lugar que ocupa Europa en las pautas internacionales de tráfico de
drogas.
El análisis de este año de las actividades de reducción de la demanda
(capítulo 2) abre un nuevo ámbito, mediante un estudio especial de las
intervenciones en los sistemas penales europeos, para que los Estados miembros
puedan aprender unos de otros en este sector clave.
El año pasado admitíamos que la financiación era un vacío importante en
nuestro conocimiento de las estrategias nacionales. Sigue siéndolo, pero ahora una
nueva sección del capítulo 4 define ese vacío, analiza las cuestiones necesarias para
colmarlo y se aprovecha de nuevos datos de la UE y de otros lugares que muestran
el camino que hay que seguir.
El capítulo 1 documenta la preocupante extensión de la hepatitis (especial­
mente de la hepatitis C) entre los consumidores de drogas por vía intravenosa;
hemos conseguido mejorar datos hasta el punto de poder presentar cifras significa­
tivas sobre el consumo problemático de drogas, una información clave para los
responsables de la formulación de políticas y los planificadores europeos.
Otros progresos son menos evidentes, pero contribuyen también a fortalecer la
base para la formulación de políticas a nivel nacional y europeo. He aquí algunos
ejemplos:
En el capítulo 1, nuevos estudios nos han permitido abarcar más drogas y
documentar la extensión del consumo relativamente corriente de drogas en la
población en general, lo que constituye un avance importante en el ámbito de la
información necesaria para la formulación de políticas.
Un estudio del OEDT sobre el lenguaje de la reducción de la demanda
precisó las categorías en este sector y ha permitido (en el capítulo 2) una
descripción y análisis más diversificados de esas actividades.
3? uforme anal s o b τ e la situaci el fenómeno rie la droga en la ni uropea En el capítido 4 podemos ver una clara prueba del proceso en espiral
ÏU mediante el cual una ampliación del ámbito del debate entre las naciones de la UE
produce beneficios que hacen que el proceso se retroalimente. La información del
OEDT (y de la Unidad de Drogas de Europol) fue valorada como «especialmente
útil» en la Conferencia sobre política relativa a drogas en Europa celebrada en
1995-1996 y en las ulteriores cumbres europeas. Hechos así estimulan los
progresos nacionales, lo que a su vez hace que mejore la información a disposición
del OEDT.
El año pasado dije que los resultados presentados en nuestro primer informe
justificaban los esfuerzos exigidos. Este año lo puedo afirmar, si cabe, con más
razón. La inversión de sumas relativamente pequeñas para mejorar la
comparabilidad permite claramente maximizar la focalización, eficacia y calidad de
los gastos nacionales en la lucha contra la droga. Resulta también evidente que para
lograr este objetivo es necesaria ima profundización de la cooperación entre
quienes proporcionan los datos y quienes, en la UE, se ocupan de elaborar la
información para los responsables de la formulación de políticas. En el corazón del
sistema están la red Reitox del OEDT y sus puntos focales en cada Estado miembro.
Estos puntos focales debeu contar con recursos y con libertad para trabajar con sus
propios suministradores de datos, por ima parte, y con el OEDT, por otra, con el
fin de crear el terreno para llevar a cabo anábsis aún más útiles. El progreso
implica estar en condiciones de adoptar normas comunes de buena práctica,
independientemente de dónde procedan, aunque para ello sea necesario modificar
los sistemas nacionales de recogida de datos.
Se está haciendo llegar a los dirigentes, administradores y expertos europeos un
informe técnico complementario basado en los resultados de este año. Tal y como
nos autoriza el reglamento constitutivo del OEDT, en ese informe formulamos
recomendaciones justificadas por la importancia del objetivo último: proteger a la
población europea, y especialmente a nuestros lujos, de los riesgos del consumo
indebido de drogas.
Pero hay mi solo objetivo verdaderamente básico, al que la llegada del milenio pone
una escala de tiempo obvia: haber llevado a cabo, de aquí al año 2000, una
encuesta sobre la extensión y naturaleza del consumo de drogas en toda la Unión
Europea, en la que cada país adopte metodologías compatibles que nos permitan
definir la escala del problema con una seguridad sin precedentes. El Tratado de la
Unión Europea nos ofrece el marco necesario para dar ese paso decisivo. Si
entramos en una nueva era sin haber aprovechado esta oportunidad, no habremos
sido capaces ni siquiera de acercarnos al grado de progreso que nuestros pueblos
merecen.
Espero que este resumen residte útil, estimule a consultar el informe completo y
sirva de apoyo a nuestro trabajo en pro de los afectados por los problemas de la
droga en Europa.
Georges Estievenart
DIRECTOR DEL OEDT AGRADECIMIENTOS
R LOS PUNTOS FDCHLES Y SU PEHSDHHL
Por su compromiso en convertir a Reitox en una parte activa y esencial del trabajo del Observatorio, recopilando
la información y mejorando su calidad y comparabilidad

O TDDRS LAS RGEHCIHS Y SEfiUlCIDS DE CHDH ESTUDO MIEMBRO
Por los esfuerzos cotidianos en el alluminato de muchas pesonas de ministerios, departamentos, servicios de los
quince Estados miembros que recogieron los datos para sus propios centros nacionales y por enviar los libros,
informes, folletos —y camisetas— que contribuyeron a animar este informe

Il LOS MIEMBHDS DEL CONSEJO DE HDHIHISTnnCIUH ï HL COMITÉ CIENTÍFICO DEL OEDT
Por el apoyo, la crítica positiva, el consejo, el tiempo y la comprensión mostrados en las diferentes etapas
del proyecto

RL PHULflMEHTD EUTÏ0PEO Y HL COHSEJO DE LO UE
Por sus contribuciones, sin las cuales este informe no estaría suficientemente documentado
H LH C0M1SIÚH EURDPEH
Por la calidad e importancia de su contribución: conio era de esperar, una imagen minuciosa y completa
de la Unión Europea en lucha contra la droga

R LHS OHGHHIZHCIOHESIHTEHHHCIOHHLES,
RL GHUPD PDHPIDDU. RI PHUFID. 0 LO DHS. 0 EUHOPOL. 0INTERPOL ï 0 LH OHO
l'or el tiempo robado a sus apretadas agendas para prestar información básica al Observatorio acerca de su propia
labor y por sentar las bases de la cooperación en el futuro en toda una amplia serie de cuestiones

0 LOS CONSULTORES
SANTIAGO DE TORRES. FILIPO FERRAZ DE DLIDEIflO. PIERRE KOPPE. PHUL GRIFFITHS. ROGER
LEÜIIS. JIM SHEHURL. DONILO BALLOTTO
Por su participación adiva y eficiente en el análisis y resuinen de la información recopilada a partir de las fuentes
principales del informe y por recopilar nuevos datos cuando fue necesario
HL CEHTHO DE THHDUCCIÚH Y H SU PEHSOHHL
Por sus esfuerzos para superar los problemas que conlleva un texto tan técnico, que permitirán a los ciudadanos
de la ΙΈ leer este informe en sus respectivos idiomas
• DISEÑO DE LA CUBIERTA
Carlos Luís
HLPERSONAL DEL OEDT
DISEÑO
Por su dedicación, especializaron y análisis meticulosos Carlos Luís ν Mike Ashton
DIACRAJIACIÓN
Mike Ashton
EDICIÓN
H HIKE HSHTOH
Mikt­ Ashton
ASISTENCIA EN LOS CUADROS Por sus notables esfuerzos para unir las contribuciones de los consultores en un lodo coherente, por mejorar
DKL CAPÍTULO I
la calidad del contenido y presentación del informe y por extractar los puntos más destacados para hacer el texto
Antonio ('osta Cabra]
más comprensible para el lector Jor£e Rodrigues
LECTURA DE I'Rt ERAS
Véronique Sérafìnowicz
IMPRESIÓN
Oficina de Publicaciones
(»riciales de las
Nuestro más sincero agradecimiento a lodos los citados y a todas aquellas personas no nombradas Comunidades Europeas
pero cuya contribución hizo posible este informe
Informe anual soire la situación del fenómeno de la droga en la Unión Europea · IH?
ÍNDICE
PREFACIO 111
AGRADECIMIENTOS υ
uiji NOTA AL LECTOR
PRIMERA PARTE £9 DEMANDA Y REDUCCIÓN DE LA DEMANDA
CAPITULO PflEUHLEHCIH Y HÁBITOS DE COHSUMG 9
SINOPSIS DEL CONSUMO DE DROGASENEUROPA12
PREVALÊNCIA: ¿CUÁNTOS CONSUMIDORES?15
PROBLEMAS DERIVADOS DE LA DROGA:SALUDYBIENESTAR26S DERIVADOS DE LA DROGA: SISTEMA JUDICIAL 32
OFERTA Y DISPONIBILIDAD 34
LOS DATOS:MEJORASYLAGUNAS3?
CAPITULO Β DEDUCCIÓNDELODEMHNDH43
EL CONTEXTOPOLÍTICO,ADMINISTRATIVOY CULTURAL 44
LAS DIMENSIONESDELAREDUCCIÓNDELADEMANDA4?
ASEGURAR LA CALIDAD: INVESTIGACIÓN, EVALUACIÓN,FORMACIÓN66
EL CAMINO ADELANTE 68
CAPITULO •HUEUHSTEHDEHC1RS DEL CONSUNO DE DDOGflS DE SÍNTESIS 69
LAPREVALÊNCIADELCONSUMO DE DROGAS DE SÍNTESIS EN EUROPA 72
PROBLEMASRELACIONADOS CON LA DROGA78
REDUCCIÓN DE LA DEMANDA Y OTRAS RESPUESTAS 90
SEGUNDA PARTE φ ESTRATECIAS ANTIDROGA
CAPÍTULO Q ESTRATEGIAS NACIONALES 87
EL NIVEL NACIONAL 88
COORDINACIÓN NACIONAL­REGIONAL 53
EL MARCO JURÍDICO 55
GASTO PÚBLICO, COSTES SOCIALES 108 LA ACCIÓN EMPRENDIDA POA LA UNION EUllOPEA 105
MARCO LEGAL Y POLÍTICO 116
CONTEXTO INSTITUCIONAL Y ORGANIZATIVO 18?
AVANCES EN 1996 109
PROGRAMAS ANTIDROGA FINANCIADOS POR LA UE EN 1996 115
TITULO EL ENTORNO INTERNACIONAL 119
EL MARCO LEGISLATIVOL 128
EUROPA EN LOS MERCADOS DE DROGAS ILEGALES MUNDIALES 122
NEXOS
ANEXO o LAS DROGAS EN CUESTIÓN 129
138 CANNABIS
13D ESTEROIDES
13D NITRITOS DE ALQUILO
13D ANFETAMINAS
131 ÉXTASIS Y FAMILIA
131 LSD Y OTROS ALUCINÓGENOS
131 OTRAS DROGAS DE SÍNTESIS
131
DISOLVENTES
132
HEROÍNA Y OTROS OPIÁCEOS
132
COCAÍNA Y CRACK
132
BENZODIACEPINAS («TRANQUILIZANTES»)
ANEXO O EL OEDT ï HEITON 133
PRINCIPALES FUNCIONES 133
PRIORIDADES m
ADOPCIÓN DE DECISIONES Y ADMINISTRACIÓN
134
LA RED PRINCIPAL: REITOX
136
DIRECCIONES 138
► CONSEIO DE ADMINISTRACIÓN DEL OEDT
► COMITÉ CIENTÍFICO DEL OEDT
► REITOX
► Socios INTERNACIONALES PRIORITARIOS DEL OEDT
COHTTIIBUCIOH DEL LECTOTt
AYÚDENOS A REALIZAR EL INFORME DEL AÑO PRÓXIMO, DEVOLVIÉNDONOS EL FORMULARIO
QUE SE ENCUENTRA AL FINAL DE ESTA PUBLICACIÓN.
r m e anual sobre la situación del fenómeno de la droga en la Unión Europea *1H7 πι
HOTfl RL LECTOn
La mayoría de los capítulos que siguen tienen tres niveles de lectura, lo que permite ¡
los lectores discernir rápidamente sólo los aspectos principales o las últimas
realizaciones, o bien adentrarse en los resultados con más detalle.
Hiuel O RSPECTOS ESENCIALES
Hacia el principio de cada capítulo hay una tabla de ASPECTOS ESENCIALES en la
que se resumen las ideas principales, las conclusiones y las recomendaciones formuladas
en ese capítulo.
Hiuel O HERLIZACIOHES Y HALLAZGOS RECIENTES
De nuevo hacia el principio de la mayoría de los capítulos hay otra tabla en la que se
resumen las realizaciones principales desde el ultimo informe, que permite a los lectores
orientarse hacia las últimas tendencias. Esta tabla tendrá una especial utilidad para los
lectores familiarizados con el informe del año anterior que deseen actualizar
rápidamente sus datos.
Hiuel O CHEPO CEHTBBL
El cuerpo central de cada capítulo incorpora y amplía sus aspectos esenciales y sus
hallazgos recientes, situándolos en el contexto de una presentación más detallada y
completa del tema en cuestión.
Delaciún con el informe de 1005
Como era el primero de una serie, el informe del año pasado incluía información de
contexto que se ha omitido en el informe de este año por razones de brevedad; se ha
conservado la suficiente para evitar que los lectores tengan que remitirse al informe
anterior. En particular, las partes III y IV del último informe, que detalla cómo se
recoge la información para estos informes, se publica ahora en un folleto separado. Si
desea más detalles, póngase en contacto con el OEDT.
El pasado año, el informe se fechó según el año revisado en el texto (1995). Este año se
fecha según su año de publicación (1997), pero los datos tienen que ver con el año 1996.