Audit HvB BXL DEF 2

Demulderb

Informations

• Publié par: Repuv
• Nombre de lectures: 30
• Langue: Nederlandse

Extrait

Hoge Raad voor de Justitie
Conseil Supérieur de la Justice






















AUDIT VAN HET HOF VAN BEROEP TE BRUSSEL
(in toepassing van artikel 259bis-17§1 van het gerechtelijk wetboek)




Gevalideerd door de Verenigde advies- en onderzoekscommissie op 10 april 2008
















INHOUDSTAFEL


I. DOELSTELLINGEN VAN DE AUDIT........................................................................ 1
II. KERNCIJFERS.................................................................................................... 3
III. VOORWOORD .................................................................................................. 8
IV. BURGERLIJKE PROCEDURE ............................................................................. 9
Vaststellingen (1 tot 13) en aanbevelingen – Antwoorden van het hof van beroep
V. STRAFPROCEDURE ........................................................................................... 42
Vaststellingen (14 tot 20) en aanbevelingen – Antwoorden van het hof van beroep op de
vaststellingen en aanbevelingen die op het hof betrekking hebben - Antwoorden van het
parket-generaal op de vaststellingen en aanbevelingen die op het parket-generaal
betrekking hebben
VI. BURGERLIJKE EN STRAFPROCEDURE - CONTEXT................................................ 60
VII. HISTORIEK EN WERKMETHODE..................................................................... 94
VIII. BIJLAGEN .................................................................................................... 96


i

I. DOELSTELLINGEN VAN DE AUDIT


De algemene doelstelling bestaat erin om, via het onderzoek van de organisatie, de
activiteiten en de processen van het hof van beroep te Brussel, ervoor te zorgen dat de
behandeling van de burgerlijke en strafrechtelijke zaken van het begin tot het einde
onder controle en geoptimaliseerd is.

Volgende aspecten komen in deze auditopdracht specifiek aan bod :

A. Betreffende de burgerlijke zaken

1. Het in staat stellen verloopt vlot en efficiënt;
2. De mogelijkheden om de procedure te versnellen worden aangemoedigd en gebruikt;
3. De verdeling van de zaken per specialisatie verloopt optimaal en efficiënt;
4. ing van de zaken tussen hoofdkamer en aanvullende kamer verloopt
optimaal, transparant, gedocumenteerd en efficiënt;
5. De planning volgens wachtlijsten verloopt objectief, doeltreffend en transparant. Dit
aspect van de audit betekent geenszins dat de Hoge Raad voor de Justitie meent dat
het opstellen van wachtlijsten het enige mogelijke antwoord is op de gerechtelijke
achterstand en bij het optreden van gerechtelijke achterstand kan worden
veralgemeend.
6. De zittingen zijn productief en efficiënt;
7. De termijn van beraad is onder controle;
8. Een gelijkgerichte rechtspraak wordt aangemoedigd;
9. Het procesverloop, met inbegrip van het beheer van de achterstand, wordt van het
begin tot het einde geoptimaliseerd.

B. Betreffende de strafrechtelijke zaken

In de mate dat hiervoor tijd beschikbaar is, wordt het procesverloop voor de
correctionele kamers en de kamers van inbeschuldigingstelling eveneens geanalyseerd.

C. Algemeen

De HRJ wenste met de audit alle activiteiten te bekijken vanaf binnenkomst van een
zaak op de griffie tot en met het produceren van het eindarrest. De auditopdracht
bestond er vanuit dit perspectief uit zoveel mogelijk informatie in te zamelen om nadien
gemakkelijker audits in andere hoven van beroep uit te voeren. Deze opdracht
concentreerde zich echter enkel op de werking van het hof van beroep te Brussel.

De HRJ wenste eveneens een opvolging uit te voeren van het cijfermateriaal uit de
vorige audit van het hof van beroep te Brussel. Een bijkomend gedeelte van de audit
bestond er dan ook in alle cijfergegevens van de activiteit van het hof van beroep over
de periode 2000-2006 te verzamelen en daarbij een onderscheid te maken tussen de
Franstalige zaken en de Nederlandstalige zaken en de activiteiten van de
corresponderende kamers.

Volgende aspecten komen in deze audit niet aan bod:

1. De informaticamiddelen;
2. De documentatiediensten;
3. Het budget;
4. De infrastructuur en gebouwen;
5. De fysieke veiligheid en systeembeveiliging.



1

Het behoorde al evenmin tot het toepassingsveld van deze specifieke audit om de
werklast van de magistraten te onderzoeken of de problematiek van de gerechtelijke
achterstand zoals die zich in Brussel voordoet te vergelijken met de wijze waarop dit
probleem in andere jurisdicties wordt aangepakt.


2

II. KERNCIJFERS


1Het hof van beroep te Brussel werkte in 2006 met 65,46 FTE (voltijdse equivalenten)
2effectieve raadsheren en 47 plaatsvervangende raadsheren .

Het wettelijke kader van het hof van beroep bleef tussen 2002 en 2004 onveranderd
3met 62 effectieve raadsheren. Op 1 september 2005 werd het met 6 magistraten en op
41 september 2006 met 3 magistraten « in overtal » uitgebreid.


Kader effectieve Jaar raadsheren
2004 62
1.9.2005 68
1.9.2006 71


BURGERLIJKE ZAKEN

In burgerlijke zaken komen we tot de volgende vaststellingen:

• een toename in 2006 van het aantal nieuwe binnengekomen zaken (+13 %) ten
opzichte van het gemiddelde van de jaren 2000 tot 2005;
• een daling van het aantal hangende zaken: – 4833 zaken in 5 jaar tijd;
• een daling van de stock van de zaken die in staat zijn en waarin nog geen eindarrest
werd genomen: 8097 zaken per 1 januari 2000 tegenover 6471 per 1 januari 2006;
• van het aantal zaken dat door de partijen nieuw in staat is gesteld: een
gemiddelde van 3053 in de periode 2000 tot 2005 tegenover 2795 in 2006;
5• een daling van de wachttijd vóór vaststelling: een gemiddelde wachttijd van
26,4 maanden voor de periode 2000 tot 2005 tegenover 18,2 maanden in 2006;
• een toename van het aantal zittingen en eindarresten: een jaarlijks gemiddelde van
3955 eindarresten voor de periode 2000-2005 tegenover 4695 eindarresten in 2006;
• een toename van het aantal arresten uitgesproken binnen de 3 maanden na het in
beraad nemen van de zaak: 69% gemiddeld voor de periode 2000 tot 2005
tegenover 75% in 2006.


1 Gemiddelde tewerkstelling van het kader na aftrek, volgens de cijfers van het hof van beroep, van de
afwezigheden wegens ziekte, opleiding en niet-rechterlijke taken.
2 Een plaatsvervangend raadsheer heeft slechts een beperkte (deeltijdse) opdracht. Hun numerieke aantal
kan niet omgezet worden in FTE.
3 Zie wet van 14 december 2004 (B.S. 31 dec. 2004), van kracht geworden op 1 september 2005, datum
waarop de nieuwe raadsleden werden ingezworen en in het formatiegemiddelde werden verrekend.
e eDeze raadslieden werden toegewezen aan twee nieuwe burgerlijke kamers (20 en 21 kamer) die de zaken
op de wachtlijst van de 1e en 2e kamer behandelen. Zie infra voor toelichtingen bij deze begrippen.
4Zie wet van 14 december 2004 (B.S. 31 dec. 2004), van kracht geworden op 1 september 2005. Deze 3
magistraten “buiten het kader” zijn bedoeld om het steeds uitbreidende contentieux van de exclusieve
bevoegdheden en meer bepaald deze van beroepsinstantie van de marktregulatoren op te vangen. Waar het
oorspronkelijk enkel ging om mededingingsrecht, werden daar stilaan aan toegevoegd, de post en
telecommunicatiesector (beroepen tegen beslissingen van het BIPT); de financiële sector en de financiële
diensten (hogere beroepen tegen de beslissingen van de minister en van de CBFA, de CDV en de
marktondernemingen); de gas en elektriciteitssector (beroepen tegen beslissingen van de CREG en van de
Ministerraad); hogere beroepen tegen beslissingen van de Raad voor de Mededinging inzake het gebruik
van de spoorweginfrastructuur…
5 Het gaat hier niet om de reële gemiddelde wachttijd, maar om de gemiddelde wachttijd, berekend en
meegedeeld aan de partijen op het ogenblik dat een zaak in staat is.


3

De toename van het aantal nieuwe zaken is verontrustend. Hoewel de gemiddelde
wachttijd voor de bepaling van de rechtsdag van de zaken nog aanzienlijk blijft
(18 maanden), stellen we, aan de hand van de verschillende hiervoor genoemde
parameters, niettemin een verbetering vast van de algemene situatie in burgerlijke
zaken. De volgende pagina bevat een samenvattende tabel van de kerncijfers.
Hoofdstuk IV van dit rapport gaat nader in op de evolutie van de cijfers.


4

De “levenscyclus” van een burgerlijke zaak en de evolutie van de kerncijfers
Vanaf het ogenblik dat een van de partijen van een geschil beslist beroep aan te tekenen bij het hof van beroep te Brussel tegen een vonnis
in eerste aanleg gewezen, doorloopt een burgerlijke zaak 6 belangrijke stappen. Wij gebruikten het doorlopen van deze 6 stappen – de
heuse levenscyclus van een zaak – als leidra