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La France et l'Europe dans le monde

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La France et l’Europe
dans le m onde
sous la présidence
d’Alain Juppé et de Louis Schweitzer
Liv re blanc sur l a poli tique étrangère e t eu ropéenne de la F rance
2008 – 2020
1 TABL E DES MATIERES
INTRODUCTION .............................................................................................................................................................. 7
PREMIERE PARTIE : LES D EFIS DE L’ACTION EXT ERIEURE .......................................................................... 9
1. DE NO UVEAUX ÉQ UILIBRES MO NDI AUX ............................................................................................................................... 10
La mondial isation entraîne une modification des rapports de puissance ................................................................ 10
La croissan ce économique .............................................................. ...

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La France et l’Europe dans le m onde sous la présidence d’Alain Juppé et de Louis Schweitzer Liv re blanc sur l a poli tique étrangère e t eu ropéenne de la F rance 2008 – 2020 1 TABL E DES MATIERES INTRODUCTION .............................................................................................................................................................. 7 PREMIERE PARTIE : LES D EFIS DE L’ACTION EXT ERIEURE .......................................................................... 9 1. DE NO UVEAUX ÉQ UILIBRES MO NDI AUX ............................................................................................................................... 10 La mondial isation entraîne une modification des rapports de puissance ................................................................ 10 La croissan ce économique .................................................................................................................................................... 10 La croissan ce démographique ............................................................................................................................................... 11 Le phénomène migratoire ..................................................................................................................................................... 12 L’interdépendance s’accroît ; elle ne supprime pas le r isque de confrontat ion ...................................................... 13 La France est au centre d’une Europe sûre où les fondements de la paix civile sont solides ................................. 14 Les menaces les p lus directes pour notre sécurité pou rraient se situer au croisement de qua tre séries de problèmes .................................................................................................................................................................. 15 L’issue des crises en cours au Moy en -Orient (conflit israélo- palestinien, Iran, Irak, Liban) ................................................. 15 Le terrorisme global d’inspiration islamiste .......................................................................................................................... 15 La prolifération des armes de destruction massive et de leurs vecteurs ................................................................................. 16 La stabilité à moyen et long terme de la rive Sud de la Méditerran ée et de l’Afrique ........................................................... 16 Principales hypothèses pour 2020 ............................................................................................................................ 16 2. U NE EUROPE DIFFÉRENT E ................................................................................................................................................ 16 Une Europe différente : plus diverse, à l a gouvernance plus complexe, suscitant moins l’adhésion des opinions .17 Trois hypothèses pour 2020 : stabilité institutionnelle, élargissement limité, compétences et budgets modif iés à l a marge ....................................................................................................................................................................... 18 3. D E NO UVELLES DIMENSI ONS DE LA PAI X ET DE LA SÉCURI TÉ ; UN ORDRE INT ERNAT IO NA L CONTESTÉ ........................................... 19 Les problèmes de sécurité in ternationale résultent de dynamiques complex es, dif ficiles à anticiper ..................... 19 Les interventions internationales en 2008 ................................................................................................... 20 La problématique humanitaire et l' action en faveur des droits de l' homme progressent mai s divisent la communauté internationa le ...................................................................................................................................... 21 Le système multila téral repose sur des inst itutions qu i ont fai t leur preuve mais l a légitimi té de l' ordre international est contestée ....................................................................................................................................... 21 Hypothèse pour 2020 : l’ordre in ternational ne sera pas s tabilisé .......................................................................... 23 4. DES INT ERDÉPENDANCES ÉCO NOMIQUES ET ENVIRONNEMENTA LES CROISSANTES DANS UN MO NDE FRAGMENTÉ ............................... 23 L’interdépendance des économies et la flu idité des échanges créent des opportun ités nombreuses ....................... 24 Les forces de la mondial isation créent aus si des perdants, a insi que des tension s nouvelles ................................ 24 La mondial isation suscite des interrogation s sur l’aide pub lique au développe ment .............................................. 25 L’Afrique : une place par ticulière dans l a mondialisat ion qui appelle des réponses spécifiques ........................... 26 Un scénario de rupture de la mondia lisation est- il vraisemblable ? ...................................................................... 26 Principales hypothèses pour 2020 ............................................................................................................................ 27 5. L A COMPÉTI TIO N GLOBALE DES IDÉ ES ................................................................................................................................ 27 Un monde de communication ................................................................................................................................... 27 Un débat g lobal dont les termes risquent de nous échapper ................................................................................... 28 Dans le domaine culturel comme dans beaucoup d’autres, la mondialisa tion est ambivalente .............................. 28 La format ion des futures élites mondiales est devenue un marché concurrentiel globa l ......................................... 28 Principales hypothèses à l’horizon 2020 .................................................................................................................. 29 6. L E DÉFI DE LA DÉMOCRATI E ............................................................................................................................................. 29 DEUXIEME PARTIE : NO S PRIORITES ................................................................................................................... 31 1. ASSURER LA SÉCURI TÉ DE LA FRANCE ET DES FRANÇA IS, DÉFENDRE ET PROM OUVO IR LEURS IN TÉRÊ TS 31 Avoir une vision l arge et prospective de notre sécurité ........................................................................................... 31 Assurer la protection des Français à l’étranger ...................................................................................................... 32 Renforcer les solidar ités de sécurité de la France .................................................................................................. 33 Promouvoir les i ntérêts de notre économie et de nos entreprises ............................................................................ 34 La politique d’attractivité du territoire ................................................................................................................................. 35 Le soutien aux exportations françaises 36 2. CONSTRUIR E AVEC NOS PARTENAI RES UNE EUROPE FORTE , DÉMOCRATI QUE ET EFFICA CE ............................................................ 37 Une ambit ion maintenue ........................................................................................................................................... 37 Une stra tégie européenne plus efficace dans la mondia lisation ............................................................................. 38 Ecart de revenu par tête entre les Etats- Unis et l’Union européenne ........................................................... 38 Des pol itiques communes au service des intérêts économiques et du modèle de société européens ....................... 40 Une Europe plus active et plus au tonome dans la défense de ses intérêts poli tiques et de sécurité ........................ 41 Contr ibuer à l a stabil ité et à l a prospérité des régions voisines de l’Union européenne ........................................ 42 Renforcer l’identité poli tique de l’Europe ............................................................................................................... 43 3. AGI R DANS LE MO NDE PO UR LA PA IX , LA SÉCURI TÉ ET LES DROITS DE L'HOM ME ........................................................................ 44 2 Prendre en compte les enjeux nouveaux de la paix et de la sécurité in ternationale ................................................ 44 Consol ider l'ordre internat ional, en l’élargi ssant et en le rendant plus j uste et p lus efficace ................................ 45 Prévenir les crises, mieux conduire et légitimer les interventions internationa les ................................................. 46 Raffermir et élargir nos partenaria ts ...................................................................................................................... 47 Mettre les droi ts de l’homme au centre de notre action ........................................................................................... 47 4. CONTR IBUER À L’ORGAN ISAT ION D’UNE M ON DIALISAT ION QUI ASSURE UN DÉVE LOPPEMENT DURABLE ET ÉQ UILIBRÉ DE LA PLANÈ TE .49 Consol ider la liberté des échanges en renforçant l’équité, l’effectivité et la réciprocité des règles du commerc e international ............................................................................................................................................................. 49 Mieux prendre en charge les problèmes globaux ..................................................................................................... 51 Renforcer la diplomatie sanitaire d e la France ................................................................................................. 52 Pour une Europe leader en matière de développem ent durab le .............................................................................. 53 Définir une nouvelle doctrine pou r l’aide française ............................................................................................... 54 Evolution spontanée de l’effort d’APD à effort budgétaire constant ................................................................ 55 5. ASSURER LA PRÉSENCE DES IDÉ ES, DE LA LANGUE ET DE LA CULTURE FRANÇA ISES TO UT EN SERVANT LA DIVERSIT É CULTURELLE .... 57 Connaî tre et comprendre le monde .......................................................................................................................... 57 Renouveler nos s tratégies d’influence 57 Promouvoir les i dées et la culture françaises ........................................................................................................... 59 Hiérarchiser nos objectifs et nos modes d’intervention ........................................................................................... 60 Audiovisuel extérieur : main tenir l’effort dans le cadre d’une stratégie et d’une structure clar ifiées .................... 60 Agir pour et par la Francophonie ........................................................................................................................... 61 Huit recommandations pour un bon usage de la francophonie ......................................................................... 62 TROI SIEME PARTIE : DOUZE PROPOSITIONS POUR LA REFORME DE L’ACTI ON EX TERIEURE ..... 64 1. U NE ACTI ON EXTÉR IEURE PLUS COHÉRENTE ET PLUS IN TERM IN ISTÉ RIELLE ............................................................................... 64 Budget de la politiqu e transversale « Action extérieure »