Le renouvellement urbain à Téhéran, politiques, pratiques et méthodes, Urban regeneration in Tehran, Policies, Practices and Methodes

Reza Kheyroddin

Description

Sous la direction de Bernard Hourcade
Thèse soutenue le 07 juillet 2009: Paris 10
Cette thèse porte sur l’analyse spatiale des politiques de renouvellement urbain à Téhéran (territoire municipal). Comment les actions réalisées durant de ces cinquante dernières années pour rénover le tissu urbain dégradé et surtout pour réduire les inégalités spatiales ont, de façon paradoxale, abouti à une fracture socio-spatiale encore plus forte dans la capitale iranienne. La division profonde bien connue de Téhéran entre le Nord au climat favorable habité par une population aisée, et le Sud proche du désert, mal équipé et habité par les couches défavorisées est devenue aujourd’hui plus complexe, mais aussi forte, car on a désormais une ville éclatée, opposant toujours Nord et Sud mais aussi le centre dégradé et les périphéries étalées. Le risque sismique, jadis occulté, est désormais pris en compte car il pourrait provoquer, en cas de crise majeure, 400 000 morts et la destruction de la moitiés des habitations. La question du renouvellement urbain constitue donc un enjeu majeur à Téhéran à la fois sur le plan de l’espace construit comme de la société. La méthode d’analyse privilégiée dans cette étude est de prendre en compte à la fois les faits à l’échelle globale, stratégique, municipale, des politiques urbaines, et de l’échelle locale des quartiers où les données sociales et techniques (habitat, urbanisme) sont imbriquées et interagissent. Cette approche « glocal » - globale et locale- de l’espace téhéranais est notamment fondée sur une analyse des données à l’échelle du district urbain (nâhiyeh). L’analyse critique de l’histoire des politiques et de la gouvernance urbaine montre que Téhéran a connu en deux siècles plusieurs Schémas directeurs qui n’ont jamais été achevés. Les politiques conduites par les différentes municipalités depuis les années 1990 sont au centre de cette étude qui montre comment la pratique à grande échelle de vente dérogatoire et même illégale, de densité (tarâkom foroushi) pour financer le budget municipal a bouleversé le paysage urbain avec la construction de tours dans les quartiers aisés et accentué la ségrégation socio-spatiale. L’analyse cartographique des données caractérisant les 112 districts (nâhiyeh) de Téhéran, et de plusieurs exemple d’opérations majeures d’urbanisme, montrent l’aggravation des ruptures spatiales de l’espace construit (quartiers dégradés) comme des faits économiques et sociaux. Par ailleurs, la méthode d’analyse associant d’une part les échelles globales (politiques, gouvernance) et locales (espace construit et vécu), et d’autre part les techniques de l’analyse spatiale à une échelle adéquate pour mettre en évidence les questions fondamentales, n’a jusqu’ici jamais été utilisée pour analyser la ville de Téhéran. Cette étude critique des politiques et de la gouvernance en matière de renouvellement urbain et les méthodes d’analyse proposées peuvent contribuer à faciliter le travail des décideurs et gestionnaires en vue d’une amélioration du cadre de vie des habitants de Téhéran.
-Urbanisme
This thesis focuses on the spatial analysis of urban regeneration policies in Tehran municipal perimeter. How the urban actions in the last decades, in paradoxical trends, led to a stronger socio-spatial rupture in Tehran? Tehran well-known urban geography shows up a considerable difference between the wealthy North and the poor South, but today, this fracture has been transformed to a new and more complex socio-spatial structure with a deeper opposition between North and South, a more degraded city centre and sprawled peripheries. This new context necessitates an urban renewal, with new policies and methods, taking into account global and local scales.Tehran has experienced various urban plans and operations. These actions were never fully implemented and leaving the capital city of Iran unachieved. The innovative urban renovation policies by the Tehran municipality since 1990, deeply changed both the city’s appearance (building of towers in Northern Tehran) and the urban governance with selling in large scale illegal derogation for higher density of construction permits (Tarakom forushi/Sell of density) in order to finance the city’s budget. The output of multivariable analysis of the physical and social characteristics of the urban districts (112 districts/Nâhiyeh) shows that the most recent policies failed in several issues. It did not improve the vulnerability of old central and south parts of Tehran that could be dramatically hit by a possible major earthquake (400,000 casualties, 55% of buildings damaged); The socio-economic and physical spatial rupture has been strengthened. This empirical study is discussed in the framework of the scientific on urban regeneration dealing especially on the dialectic between micro/local and macro/global (Glocal) issues. Based on this Glocal approach and via a multivariable spatial analysis, a new model is proposed for urban renewal, governance and method of analysis, at the suitable local scale of the districts (nahiyeh) to be used by local or municipal policy makers.
Source: http://www.theses.fr/2009PA100060/document

Sujets

• Urbanisme

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• Poids de l'ouvrage: 24 Mo

Extrait

THÈSE pour obtenir le grade de Docteur de l’Université de Paris Ouest Nanterre la Défense

Spécialité : Urbanisme et Aménagement de l’espace

Présentée et soutenue publiquement par

Reza KHEYRODDIN

le 7 juillet 2009

LE RENOUVELLEMENT URBAIN A TÉHÉRAN,

POLITIQUES, PRATIQUES ET MÉTHODES

Urban regeneration in Tehran Policies, Practices and Methodes

Directeur de thèse Bernard Hourcade Directeur de recherche au CNRS

Jury : Marcel BAZIN,Professeur,Université de Reims Champagne Ardennes (Rapporteur) Youssef DIAB,Professeur,Université Paris Est Marne la Vallée (Rapporteur) Bernard HOURCADE,Directeur de recherche au CNRS Paris (Directeur de Thèse) Mahmoud KASHANI,Professeur, Université Shahid Beheshti Téhéran (Examineur) Jérome MARIE,Professeur, Université Paris Ouest Nanterre La Défense (Président du Jury)

1

A m a f em m e: Fa eg h e h , p o u r s a p a t i e n c e s a n s ég a l et à n o t r e f i l s : Eh s a n ,

2

Remerciement

Voici la page que je rêvais d’écrire un jour.

Au début et pendant mes recherches, je pensais toujours à arriver à la fin de cette thèse. Mais maintenant, je me rends compte profondément que je suis tout au début d’un long parcours avec beaucoup de travail à faire.

A cette occasion, je tiens à remercier infiniment tous ce qui m’ont aidé dans cette démarche, plus particulièrement à Monsieur Bernard Hourcade qui a dirigé ma thèse attentivement jusqu’à la fin.

Ma gratitude va également à tous mes amis et à ma famille qui m’a tolérée et m’a rendu la vie facile pendant la phase finale de cette thèse.

3

Paris, le 25 mai 2009

Résumé

Cette thèse porte sur l’analyse spatiale des politiques de renouvellement urbain à Téhéran (territoire municipal). Comment les actions réalisées durant de ces cinquante dernières années pour rénover le tissu urbain dégradé et surtout pour réduire les inégalités spatiales ont, de façon paradoxale, abouti à une fracture socio-spatiale encore plus forte dans la capitale iranienne.

La division profonde bien connue de Téhéran entre le Nord au climat favorable habité par une population aisée, et le Sud proche du désert, mal équipé et habité par les couches défavorisées est devenue aujourd’hui plus complexe, mais aussi forte, car on a désormais une ville éclatée, opposant toujours Nord et Sud mais aussi le centre dégradé et les périphéries étalées. Le risque sismique, jadis occulté, est désormais pris en compte car il pourrait provoquer, en cas de crise majeure, 400 000 morts et la destruction de la moitié des habitations. La question du renouvellement urbain constitue donc un enjeu majeur à Téhéran à la fois sur le plan de l’espace construit comme de la société. La méthode d’analyse privilégiée dans cette étude est de prendre en compte à la fois les faits à l’échelle globale, stratégique, municipale, des politiques urbaines, et de l’échelle locale des quartiers où les données sociales et techniques (habitat, urbanisme) sont imbriquées et interagissent. Cette approche « glocal » - globale et locale- de l’espace téhéranais est notamment fondée sur une analyse des données à l’échelle du district urbain (nâhiyeh).

L’analyse critique de l’histoire des politiques et de la gouvernance urbaine montre que Téhéran a connu en deux siècles plusieurs Schémas directeurs qui n’ont jamais été achevés. Les politiques conduites par les différentes municipalités depuis les années 1990 sont au centre de cette étude qui montre comment la pratique à grande échelle de vente dérogatoire et même illégale, de densité (tarâkom foroushi) pour financer le budget municipal a bouleversé le paysage urbain avec la construction de tours dans les quartiers aisés et accentué la ségrégation socio-spatiale. L’analyse cartographique des données caractérisant les 112 districts (nâhiyeh) de Téhéran, et de plusieurs exemples d’opérations majeures d’urbanisme, montrent l’aggravation des ruptures spatiales de l’espace construit (quartiers dégradés) comme des faits économiques et sociaux. Par ailleurs, la méthode d’analyse associant d’une part les échelles globales (politiques, gouvernance) et locales (espace construit et vécu), et d’autre part les techniques de l’analyse spatiale à une échelle adéquate pour mettre en évidence les questions fondamentales, n’a jusqu’ici jamais été utilisée pour analyser la ville de Téhéran. Cette étude critique des politiques et de la gouvernance en matière de renouvellement urbain et les méthodes d’analyse proposées peuvent contribuer à faciliter le travail des décideurs et gestionnaires en vue d’une amélioration du cadre de vie des habitants de Téhéran.

Mots clés: Téhéran Métropole, Renouvellement urbain, Analyse Multi critères, Modèles d’analyse spatial, Gouvernance urbaine,

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Abstract

This thesis focuses on the spatial analysis of urban regeneration policies in Tehran municipal perimeter. How the urban actions in the last decades, in paradoxical trends, led to a stronger socio-spatial rupture in Tehran? Tehran well-known urban geography shows up a considerable difference between the wealthy North and the poor South, but today, this fracture has been transformed to a new and more complex socio-spatial structure with a deeper opposition between North and South, a more degraded city centre and sprawled peripheries. This new context necessitates an urban renewal, with new policies and methods, taking into account global and local scales.

Tehran has experienced various urban plans and operations. These actions were never fully implemented and leaving the capital city of Iran unachieved. The innovative urban renovation policies by the Tehran municipality since 1990, deeply changed both the city’s appearance (building of towers in Northern Tehran) and the urban governance with selling in large scale illegal derogation for higher density of construction permits(Tarakom forushi/Sell of density) in order to finance the city’s budget.

The output of multivariable analysis of the physical and social characteristics of the urban districts (112 districts/Nâhiyeh) shows that the most recent policies failed in several issues. It did not improve the vulnerability of old central and south parts of Tehran that could be dramatically hit by a possible major earthquake (400,000 casualties, 55% of buildings damaged); The socio-economic and physical spatial rupture has been strengthened. This empirical study is discussed in the framework of the scientific on urban regeneration dealing especially on the dialectic between micro/local and macro/global (Glocal) issues. Based on this Glocal approach and via a multivariable spatial analysis, a new model is proposed for urban renewal, governance and method of analysis, at the suitable local scale of the districts (nahiyeh) to be used by local or municipal policy makers.

Key words: Tehran metropolis, Urban regeneration, Multi criteria analysis, spatial analysis models, City governance,

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Commission de l’Article 5 du code du Conseil Supérieur de l’Urbanisme et l’Architecture de l’Iran : l’article modifié en1986 par le parlement :Majlese Shoraye Eslami (Comission-e Madeh-e Panj-e Shorâye Alye Shahrsazi va Memariye Iran)

Organisation de l’Enregistrement des Actes et des Propriétés/Sazman Sabte Asnad va Amlak)

Adjoint Urbanisme et Architecture de la Municipalité de Téhéran (ma’avenat-e shahrsazi-o memari-e shahrdari Tehran)

6

Conseil Supérieur de l’Urbanisme et de l’Architecture d’Iran /Shorâye Alye Shahrsazi va Memariye Iran

Organisation de Rénovation Urbain de Téhéran /Sazman Nosazi ShahrTehran

Ministère du Logement et de l’Urbanisme

Loi de RDU

PBOI

OEAP

AUAMT

MLU

Planning and Budget Organization of Iran (Sazman-e Barnameh va Bodgeh Keshvar)

PPDT

Plan de la Région Métropolitaine de Téhéran /Tarhe Majmoueye Shahri-ye Tehran, (en 2001)

ORUT

TGIC

CSUAI

PDMT

Atlas de Téhéran Métropole

PRMT

IEPDD

Premier Plan Directeur de Téhéran (en 1968)

OPE

OEAP

Organisation de l’Enregistrement des Actes et des Propriétés/Sazman Sabte Asnad va Amlak

Tehran Geographic Information Center

Plan Directeur Modifié de Téhéran (en 1992)

Organisation de la Protection de l’Environnement (Sazmane hefazat-e mohit-e zist)

Loi de Rénovation et Développement Urbain / Ghanoone Nosazi va Omrane Shahri

SCI

CA5

Statistics Center of Iran

Institut de l’Elaboration du Plan Directeur et Détaillés / Nahad Mashtark Tahiyeye Tarhe Jameh va Tafsili Tehran

ATM

SIGLES

PMOI

TUPEF

TMUPRC

TDMMC

Planning and Management Organization of Iran/Sazman Modiriat Va Brnamehrizi Keshver

Tehran Urban Planning and Elaboration Firm/Sherkat Pardazesh va Barnamehrizi Tehran

Tehran Municipality Urban Planning and Research Center/Markaz-e Motâleât va barnamehrizi-e Shar-e Tehran

Tehran Disaster Mitigation and Management Centre

7

Table des matières

RESUME _________________________________________________________ 3

ABSTRACT _______________________________________________________ 5

SIGLES ________________________________________________________________________________ 6

TABLE DES MATIERES _____________________________________________ 8

INTRODUCTION __________________________________________________ 11

PREMIERE PARTIE TEHERAN : LES BESOINS DE RENOUVELLEMENT D’UNE CAPITALE RECENTE ______________________________________________ 22

CHAPITRE 1 : TEHERAN, UNE CAPITALE INACHEVEE __________________ 23

I.

II.

III.

La création d’une capitale _________________________________________________________ 23

Les transformations du tissu urbain _________________________________________________ 27

L’émergence d’une métropole abandonnée _________________________________________ 38

CHAPITRE 2 : UNE VILLE ABANDONNEE _____________________________ 49

I.

II.

III.

Le centre et le sud vétuste et dégradé ________________________________________________ 54

Périphéries urbaines : étalées et mal équipées _________________________________________ 70

Du « Nord-Sud polarisé » au « Centre-Périphérie élaté » _____________________________ 78

CHAPITRE 3 : LA VILLE EN DANGER_________________________________ 83

I.

II.

Les risques liées au site : topographie et eaux _________________________________________ 83

Les risques liés à la polution de l’air et limitation des espaces verts _______________________ 91

8

III.

Le risque sismique : un danger et une opportunité pour la rénovation _________________ 101

DEUXIEME PARTIE QUELLES POLITIQUES DE RENOUVELLEMENT URBAIN POUR TEHERAN ? _______________________________________________ 112

CHAPITRE 4 : CHANGER LA VILLE : RENOVATION, REGENERATION,

RENOUVELLEMENT ? ____________________________________________ 113

I.

II.

III.

Théories et problématiques sur le renouvellement urbain ______________________________ 114

Les politiques de renouvellement urbain en Iran _____________________________________ 120

Comment penser au renouvellement Urbain à Téhéran ? ____________________________ 127

CHAPITRE 5 : BILAN DES POLITIQUES DE RENOUVELLEMENT URBAIN A TEHERAN ______________________________________________________ 137

I.

II.

III.

Les plans globaux ont-ils renouvelé ou délaissé la capitale ? ____________________________ 138

Les plans locaux ou àmicro-échelles ________________________________________________ 153

Politiques globales et actions locales : une rupture persistante ________________________ 177

CHAPITRE 6 : LES POLITIQUES MUNICIPALES ENTRE SPECULATION ET

RENOVATION ___________________________________________________ 180

I.

II.

III.

Le cadre légal des actions municipales à Téhéran _____________________________________ 181

Bilan des actions de la municipalité depuis 1990 : renouvellement urbain réel ou imaginaire ? 188

Les ressources financières mobilisables pour le renouvellement urbain_________________ 210

TROISIEME PARTIE DU GLOBAL EU LOCAL: PERSPECTIVES DE

RENOUVELLEMENT URBAIN A TEHERAN

___________________________ 219

CHAPITRE 7 : LA NECESSITE D’ARTICULER LES ECHELLE GLOBALES ET LOCALE, LES HABITATS ET LES HABITANTS ________________________ 220

I.

II.

Cadre stratégique et conceptuel pour renouveler Téhéran______________________________ 220

Intégration des acteurs locaux et des politiques globales par l’approche Glocal ____________ 224

9

III.

Cadre pratique de l’approcheGlocal232du renouvellement urbain à Téhéran _____________

CHAPITRE 8 : ANALYSE SPATIALE DE TEHERAN A L’ECHELLE MOYENNE EN VUE D’UN RENOUVELLEMENT URBAIN _____________________________ 239

I.

II.

III.

Comment classifier les zones urbaines à diverses échelles? Questions de méthode __________ 239

Localisation des zones dégradées à Téhéran _________________________________________ 248

Synthèse globale des typologies socio-urbaines dans l’ensemble de Téhéran _____________ 257

CONCLUSION ___________________________________________________ 270

BIBLIOGRAPHIE _________________________________________________ 280

LISTE DES CARTES ______________________________________________ 295

LISTE DES TABLEAUX____________________________________________ 299

LISTE DES FIGURES _____________________________________________ 300

10