MINISTERE DE L’AGRICULTURE, BURKINA FASO DE L’HYDRAULIQUE ET DES ,,,,,,,,,,,,,,,, RESSOURCES HALIEUTIQUES UNITE – PROGRES - JUSTICE SECRETARIAT GENERAL DIRECTION GENERALE DE L’APPROVISIONNEMENT EN EAU POTABLE PROGRAMME REGIONAL SOLAIRE PHASE II (PRS II) ETUDE SUR LES RELATIONS DE GENRE DANS LA GESTION DES SYSTEMES D’ADDUCTION D’EAU POTABLE REALISES DANS LE CADRE DU PROGRAMME REGIONAL SOLAIRE PHASE I Projet : 8 ACP ROC 042 / 8 ACP BK 033 (Convention n° 6365/REG) ème Financement : 8 Fonds Européen de Développement (FED) CENTRE NATIONAL CREPA du BURKINA FASO Juillet 2004 Ida Sylvie OUANDAOGO Noëlie PITROIPA Omer BAMBARA CENTRE NATIONAL CREPA DU BURKINA FASO 06 B.P 9875 Ouagadougou 06 Comptes Bancaires : Burkina Faso tél : (226) 50 36 40 34 50 36 61 41 fax : (226) 50 36 61 42 CREPA Bailleurs : 1007 540 01 16 Ecobank E.Mail : crepa-burkina@cenatrin.bf Mandat Divers: 106 657 008 01 27 SGBB SOMMAIRE INTRODUCTION 1 I CONTEXTE DE L’ETUDE 7 II JUSTIFICATION DE L’ETUDE 7 III RAPPEL DES OBJECTIFS ET RESULTATS ATTENDUS 9 3.1 Objectif général 9 3.2 Objectifs spécifiques 9 3.3 Résultats attendus 9 IV METHODOLOGIE 9 4.1 Champ de l’étude et échantillonnage 9 4.2 Cible de l’étude 10 4.3 Méthodes et outils de collecte des données 10 4.4 Traitement et analyse des données 11 V DEROULEMENT DE L’ETUDE ET DIFFICULTES 11 VI RESULTATS DE L’ETUDE 11 6.1 L’existence d’une stratégie favorisant la ...
MINISTERE DE LAGRICULTURE, DE LHYDRAULIQUE ET DES
DIRECTION GENERALE DE LAPPROVISIONNEMENTEN EAU POTABLE
BURKINA FASO ,,,,,,,,,,,,,,,, UNITE PROGRES -– JUSTICE
PROGRAMME REGIONAL SOLAIRE PHASE II (PRS II)
PHASE I
Projet : 8 ACP ROC 042 / 8 ACP BK 033 (Convention n°6365/REG) Financement : 8èmeFonds Européen de Développement (FED) CENTRE NATIONAL CREPA du BURKINA FASO Juillet 2004Ida Sylvie OUANDAOGO Noëlie PITROIPA Omer BAMBARA
INTRODUCTION 1 ICONTEXTEDELETUDE 7IIJUSTIFICATIONDELETUDE 7IIIRAPPELDESOBJECTIFSETRESULTATSATTENDUS 93.1Objectif général 93.2Objectifs spécifiques 93.3 9Résultats attendusIVMETHODOLOGIE 94.1 9Champ de létude et échantillonnage4.2Cible de létude 104.3 10Méthodes et outils de collecte des données4.4Traitement et analyse des données 11VDEROULEMENTDELETUDEETDIFFICULTES 11VIRESULTATSDELETUDE 116.1Lexistence dune stratégie favorisant la participation des femmes à la réalisation et à la gestion des points deau 126.2Implication des femmes dans le processus dinstallation et de gestion des points deau du PRS I 136.2.1 13Prise en compte des besoins prioritaires des femmes lors des études préliminaires.........6.2.2Implication des femmes dans la prise de décision concernant lacceptation de la technologie ....................................................................................................................... 146.2.3Implication des femmes dans la mobilisation de la contribution financière des villages.............................................................................................................................. 146.2.4 .............. 15Implication des femmes dans la réalisation des points deau (apport physique)6.2.5Implication des femmes dans le choix des sites dimplantation des bornes fontaines ..... 156.2.6Implication des femmes dans le choix du mode de gestion.............................................. 156.2.7Implication des différentes catégories sociales dans lachat de leau pour les besoins domestiques ...................................................................................................................... 166.2.8Représentativité des femmes dans les CGES ................................................................... 176.2.9Appréciation des différentes catégories sociales par rapport à lapport des femmes dans les différents comités................................................................................................ 186.2.10changement désiré par les différentes catégories sociales par rapport àNiveau de limplication des femmes dans le processus dimplantation et de gestion des points deau ................................................................................................................................. 196.2.11Mode de choix des membres des CGES et impact de ce mode de choix sur la représentativité des femmes.............................................................................................. 206.2.12Implication des femmes dans la prise de décision au sein de la structure de gestion du point deau ................................................................................................................... 206.2.13 ................................................... 20Les facteurs de blocage de la participation des femmes6.2.14Impact des points deau sur les conditions de vie des différentes catégories sociales et des femmes en particulier ............................................................................................. 21CONCLUSION 23RECOMMANDATIONS 24Recommandations à lencontre du PRS II 24Recommandations à lencontre des communautés 26ANNEXEI:TERMES DE RÉFÉRENCES DE LÉTUDE 27ANNEXEII:PLANNING DES MISSIONS 32ANNEXEIII:GUIDES DENTRETIEN 34ANNEXEIV:LISTES DES PERSONNES RENCONTRÉES 39ANNEXEV:BIBLIOGRAPHIE 48
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SIGLES ET ABBREVIATIONS
AEP AUE CGES CEPAF CMA CREPA
CSPS FED MEBA PRS RESO SARAR
VHS
Approvisionnement en Eau Potable Association des Usagers de lEau Comité de Gestion des Equipements Solaires Centres Permanents dAlphabétisation et de Formation Centre Médical avec Antenne chirurgicale Centre Régional pour lEau Potable et lAssainissement à faible coût Centre de Santé et de Promotion Sociale Fonds Européen de Développement Ministère de lEducation de Base et de lAlphabétisation Programme Régional Solaire Ressources en Eau du Sud Ouest Self-esteem Associative strengths ResourcefulnessAction planning Responsibility Volet Hydraulique Souterraine
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RESUME
- présente étude sinscrit dans le Lacadre de la mise en œuvre du programme régional solaire phase II. Elle comporte 4 parties. -- La première partie rappelle le contexte, la justification les objectifs et résultats attendus de létude. - Lobjectif général de létude est didentifier et danalyser les facteurs de blocage de la participation des femmes aux prises de décisions en matière deau et dans le processus dimplantation et de gestion des points deau réalisés au cours du PRS I, en vue de faire des recommandations permettant daméliorer leur participation dans la phase II du PRS. -- Laest consacrée à la description de la méthodologie. Il présente deuxième partie marche et un second où il est à larrêt. - cible de létude. Ont été concernées par létude, les catégories de personnes La suivantes : Les hommes et femmes membres des CGES, les hommes et femmes non-membres des CGES, les responsables de la mise en œuvre du PRS I, les personnes – ressources des villages. -méthodes et outils de collecte des données. La collecte des données sest faite Les à travers la recherche documentaire, les interviews avec les personnes-ressources, les focus –groups par groupes spécifiques ou mixtes. - Le traitement et lexploitation des données ont été faits suivant la technique de lanalyse de contenu. - sest déroulée du 10 mai au 9 juillet 2004. Létude La troisième partie quant à elle présente les résultats de létude. Pour atteindre les résultats de létude, le Consultant a recueilli, traité et analysé les données relatives aux points ci-après :les points suivants : -Le champ dinvestigation (les 17 provinces dintervention du PRS I qui appartiennent aujourdhui à 6 Directions Régionales) ; Le mode de choix de léchantillon dont la taille est de 16 villages. Le choix de ces 16 villages a été fait en tenant compte du critère de fonctionnalité du système solaire. A lexception de la Région du Sud Ouest où un seul village à été choisi, dans les autres Régions, deux villages ont été retenus : Un premier où le système est enLexistence dune stratégie favorisant la participation des femmes à la réalisation et à la gestion des points deau Pour ce qui concerne cette partie, il sagissait de vérifier si une stratégie claire avait été définie par rapport à la participation des femmes et dégager les forces et les faiblesses de cette stratégie. Le constat suivant a été fait : Pas de stratégie clairement définie et consignée par rapport à la participation des femmes ; Il y a eu quand même quelques initiatives, comme celle qui consistait à réserver systématiquement le poste dHygiéniste aux femmes. Les raisons avancées par les communautés et qui ont permis aux sociologues daboutir à cette conclusion étaient les suivantes : ° Ce sont les femmes qui fréquentent le plus les points deau ; ° Le nettoyage est une tâche qui incombe socialement aux femmes ; Si cette disposition a permis quil y ait au moins une femme dans certains CGES, il nen reste pas moins quelle laisse croire que le projet cautionne lidée selon laquelle les femmes ne peuvent faire autre chose que nettoyer ; Cette situation a eu comme effet le confinement des femmes aux postes dhygiénistes.
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- de formation spécifique en genre au profit des agents de terrain ; Pas Implication des femmes dans le processus dinstallation et de gestion des points deau du PRS I Un autre aspect de létude consistait à : - Evaluer limplication des femmes dans le processus de réalisation des points deau solaire ; - les raisons de la Connaîtrenon-implication des femmes dans ce processus ; - Recueillir les perceptions des populations par rapport à cette implication, ainsi que les changements quelles souhaitent. Les résultats de létude ont permis de voir que si limplication des femmes est grande à certaines étapes (apport physique dans la réalisation des points deau, contribution financière, achat de leau pour les besoins des ménages…). Pour dautres étapes par contre où il fallait prendre des décisions, elles nont pas vraiment participé. Elles étaient physiquement présentes, mais limpression générale qui se dégage cest quelles ne sont pas souvent exprimées par rapport à ces points (identification des besoins, choix des sites dimplantation des bornes fontaines..), laissant donc la décision aux hommes. Pour ce qui concerne la représentativité des femmes dans les CGES, le constat qui est fait par les populations et qui est partagé par le Consultant, cest que les femmes ne sont pas suffisamment représentées dans les CGES. Il ressort aussi que quand bien même il y a des femmes dans les CGES, elles noccupent pas des postes de responsabilité. La Plupart occupent des postes dhygiénistes (28% dhygiénistes pour 18 CGES alors que pour le poste de président par exemple, le taux est 11%). Mais tout le monde est unanime à reconnaître que les femmes contribuent positivement à la gestion des points deau. Cependant si elles nont pas été beaucoup impliquées cest en raison de plusieurs facteurs. Les facteurs qui ont contribué à limiter la participation des femmes aux processus de prise de décision et à la gestion des points deau sont de plusieurs ordres : - Contraintes de déplacements et manque de temps et de moyens de déplacement; - Réticenceet manque de confiance des époux ; - ressentie par les femmes par rapports aux critiques ; Crainte - dinstruction dinformation et de formation des femmes ; Manque Bénévolat ; --socio- démographiques (surcharge de travail, maternités…) Contraintes - dhabitude de sexprimer devant les gens ; Manque - de sensibilisation à Manquelendroit des hommes mais aussi des femmes ; - femmes ne participent Lespas souvent aux rencontres parce quelles ne connaissent pas limportance de ce genre de rencontres ; - peur pour certains hommes que leurs femmes ne les délaissent suite à léveil La desprit quelles vont acquérir en étant dans le comité ; - peur des querelles au niveau des points deau. La Certaines femmes impliquées dans la gestion des points deau ont été à des difficultés dans laccomplissement de leurs tâches, ce qui les a amené à se désengager, alors que cela pouvait constituer une source de revenus pour elles, puisque ces postes sont rémunérés.
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Les difficultés se situent principalement au niveau du poste de vendeur de bornes fontaines. Les femmes narrivent à faire preuve de fermeté dans la vente de leau et craignent davoir à faire face aux éventuelles altercations qui surviennent entre les usagers des points deau. Malgré les contraintes ci-dessus évoquées, les points deau solaires ont contribué à lamélioration des conditions de vie des populations dune manière générale et des femmes de façon spécifique. Limpact des points deau sur les conditions de vie des différentes catégories sociales et des femmes en particulier se traduit par une amélioration au niveau économique, social mais aussi sanitaire. Létude en sa quatrième partie a permis de dégager un certain nombre de recommandations à deux niveaux : Au niveau du PRS II, les recommandations ont porté sur un appui au renforcement des capacités du personnel, à lamélioration des méthodes dintervention, au renforcement des systèmes de communication, à la mise en œuvre de mesures daccompagnement, à une meilleure organisation des formations et à la prise en compte de lapproche genre. Au niveau des communautés, les recommandations visent essentiellement à informer à temps les différents acteurs et à cultiver lesprit de solidarité pour une meilleure participation des femmes. Une stratégie axée sur le renforcement des capacités et le plaidoyer a donc été proposée pour une meilleure prise en compte du Genre dans les interventions du PRS II.
Stratégie pour la prise en compte de laspect genre dans les interventions du PRS II
Un des résultats attendus de létude avait trait à la définition dune stratégie pour la prise en compte de laspect genre au niveau des interventions du PRS II. Lobjectif visé est de donner des orientations sur la manière de mettre en œuvre les recommandations ci-dessus formulées. Pour arriver à une meilleure implication des femmes dans le processus de réalisation et de gestion des systèmes dadduction deau potable, la stratégie ci-après peut être adoptée par le PRS II.
Le renforcement des capacités des acteurs
Il sagit des acteurs qui sont soit impliqués dans la mise en œuvre des activités, soit bénéficiaires des actions menées dans le cadre du projet. Nous avons : - agents dencadrement du PRS II (les ingénieurs, techniciens, sociologues et Les animateurs) ; - membres des CGES (hommes et femmes); Les Lespopulations des villages bénéficiaires des équipements solaires. -
Renforcement des capacités des agents dencadrement du PRS II
Le montage institutionnel adopté pour la mise en œuvre des activités du PRS II prévoit quau niveau des Directions Régionales, deux agents soient responsabilisés pour le suivi ETUDE SUR LES RELATIONS DE GENRE DANS LA GESTION DES SYSTEMES DADDUCTION DEAU POTABLE3 REALISES DANS LE CADRE DU PROGRAMME REGIONAL SOLAIRE PHASE I, juillet 2004, PRS II
des activités du PRS II. Cela fait donc un total de 10 agents pour les cinq (5) Régions (Centre-ouest, Nord, Hauts-bassins, Boucle du Mouhoun, Sud-Ouest ). Il est prévu en outre le recrutement de dix (10) animateurs pour les cinq (5) régions. Ce sont ces derniers qui seront surtout sur le terrain pour la mise en œuvre des activités dinformation et de mobilisation sociale. Dans lobjectif de permettre à tous ces agents davoir lapproche adaptée pour la prise en compte du genre dans la mise en œuvre des activités, il importe donc quils soient tous formés en genre et aux méthodes participatives telles que le SARAR. Il en est de même pour ceux qui sont au niveau de la Coordination nationale du PRSII. Pour les formations, deux groupes seront constitués. Le premier groupe sera composé seulement des 10 animateurs et le second groupe rassemblera les 10 responsables des régions et 2 personnes de la Coordination Nationale. Chacun de ces groupes bénéficiera de deux formations : une en Genre et lautre en SARAR. Le contenu et la durée de ces formations seront définis en tenant compte des besoins spécifiques des deux groupes. Un suivi post –formation permettra de voir comment les acquis de la formation sont appliqués par les agents et assurer ainsi une formation continue de ces derniers. (voir le budget estimatif des formations en annexe VI)
Renforcement des capacités des membres des CGES Au cours des formations en gestion organisées au profit des CGES, il serait important que les animateurs puissent répliquer quelques aspects des formations en genre et en SARAR en direction des membres des CGES. Cela permettra de les sensibiliser sur limportance de la prise en compte du genre dans les actions de développement auxquelles ils participent, mais leur permettra aussi davoir une meilleure approche et des outils pour sensibiliser à leur tour les membres de leurs communautés. Pour faciliter la participation des femmes à ces formations, il a été recommandé dassurer entre autres leur prise en charge ainsi que celle des gardes-bébés (pour celles qui ont des enfants). La prise en charge concerne surtout le déplacement, lhébergement et la restauration. Dans la mesure du possible, il serait mieux dorganiser ces formations dans les villages. Mais dans le cas où cela ne serait pas faisable, envisager des regroupements. Les lieux de formations seront déterminés de façon à ce que tous les villages y accèdent assez facilement.
Renforcement des populations à travers lalphabétisation
Il est ressorti dans les résultats de létude que lun des facteurs de la non-implication des femmes dans la gestion des points deau est relatif au fait quelles ne savent pas lire et écrire. Dans les recommandations, il a été suggéré que le PRS envisage la collaboration avec dautres intervenants qui travaillent dans ce domaine afin que des séances dalphabétisation puissent être organisées au profit des populations dune manière
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générale (y compris les membres des CGES) et spécifiquement au profit des femmes des villages bénéficiaires des équipements solaires.
Le plaidoyer
Il sagit de mener des actions dinformation et de sensibilisation à lintention des leaders dopinion (chefs coutumiers et religieux) et les chefs de ménage sur limportance dimpliquer les femmes en vue dobtenir leur soutien. Il y a lieu également de sensibiliser les femmes elles-mêmes afin quelles sintéressent plus à la gestion des points deau et quelles acceptent doccuper des postes de responsabilités dans les CGES. Ces actions de sensibilisation peuvent être organisées par les animateurs du PRS II. Ils pourront essayer de documenter les expériences réussies en matière dimplication des femmes dans la gestion des points deau dans dautres localités et les utiliser comme supports de sensibilisation. Dans le même ordre didées, des voyages déchanges pourront être organisés au profit de quelques femmes et Leaders des villages où il se pose des problèmes par rapport à limplication des femmes. Ils pourront par exemple visiter des villages où les femmes participent activement à la vie des CGES et en tirer des leçons. Le plaidoyer pourra également être fait en direction dautres partenaires au développement afin quils puissent financer certaines actions recommandées dans le but daméliorer lintégration des femmes dans les CGES.
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INTRODUCTION
La présente étude est réalisée dans le cadre de la mise en œuvre du Programme Régional Solaire qui est à sa deuxième phase au Burkina Faso. Le CENTRE NATIONAL CREPA DU BURKINA FASO a été mandaté par la Coordination Nationale du PRS II à cet effet. Létude porte sur les relations de genre dans la gestion des systèmes dadduction deau potable réalisés dans le cadre du Programme Régional Solaire Phase I. Le délai dexécution est de deux (2) mois à compter du 10 mai 2004.
Létude sest déroulée suivant les étapes ci-après : - approfondie des termes de référence Analyse
; - documentaire pour mieux connaître le projet ; Analyse - Elaboration des outils de collecte des données ; - Programmation et réalisation des missions de collecte des données sur le terrain ; - Analyse des données et élaboration du rapport détude. Le présent rapport présente les résultats des investigations du consultant, équipe du CREPA BURKINA.
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I
CONTEXTE DE LETUDE
Au Burkina Faso, les disparités entre les hommes et les femmes sont assez prononcées, réduisant ainsi les possibilités pour celles-ci de profiter des avantages des différentes actions de développement. Dans le but de réduire ces disparités, des initiatives sont développées. En exemple, le Burkina Faso a adhéré à un certain nombre dinstruments internationaux. Nous avons entre autres : - La ratification de la Convention sur lElimination de toutes les formes de Discrimination à lEgard des Femmes (CEDEF) par décret 84-468 CNR-PRES/REC du 28 novembre 1984 ; - La ratification et ladhésion à dautres conventions internationales de protection de droits humains en général et de protections des droits de la femme et de lenfant en particulier ; La ratification et ladhésion à différentes déclarations et conférences comme par -exemple la déclaration et le programme daction de Beijing. Sur le plan régional, le Burkina Faso a adhéré à la charte africaine des droits de lhomme et des peuples du 14 juin 1981. Au niveau national, un Ministère de la promotion de la femme existe et considère « le genre » comme une approche porteuse pour la promotion de la femme. Une Direction du Genre pour le Développement a été créée à cet effet en 2002 au sein du Ministère. La dimension « genre » est également inscrite dans les principes directeurs du « cadre stratégique de lutte contre la pauvreté ». Dans le processus de décentralisation, la nécessité dune participation des femmes à la gestion des affaires locales est aussi reconnue. Ces déclarations et engagements constituent une avancée majeure vers légalité des genres. mais comment se présente effectivement les relations de genre dans le secteur de leau de manière générale, et dans les zones dintervention du PRS en particulier ? Quelles ont été les stratégies appliquées en matière de genre dans la mise en œuvre des activités du PRS I et quest-ce que cela a eu comme impact par rapport à la participation des femmes dans le processus dimplantation et de gestion des points deau solaires ?
II JUSTIFICATION DE LETUDE
Leau de façon générale et leau potable de façon spécifique est une ressource rare et indispensable à la vie humaine. Son obtention implique nécessairement dimportants investissements matériels, financiers et humains, que ce soit pour le traitement de leau de surface ou la réalisation douvrages dexhaure de leau souterraine. Ce qui implique la nécessité dune bonne gestion des systèmes dadduction deau potable, afin dassurer une certaine durabilité des acquis socio-économiques et sanitaires résultant de leur installation. Le Programme Régional Solaire (PRS) accorde une grande attention à cet aspect « durabilité ». En effet le PRS a pour objectif de contribuer à lamélioration des conditions 7 ETUDE SUR LES RELATIONS DE GENRE DANS LA GESTION DES SYSTEMES DADDUCTION DEAU POTABLE REALISES DANS LE CADRE DU PROGRAMME REGIONAL SOLAIRE PHASE I, juillet 2004, PRS II
de vie des populations des zones rurales par un approvisionnementdurable en eau potable. Après une première phase qui a vu plusieurs réalisations dans le domaine de lApprovisionnement en Eau Potable (80 systèmes de pompage) et dans le domaine de lélectrification et de la réfrigération (287 systèmes communautaires dans les centres permanents dalphabétisation et de formation (CEPAF) du MEBA et les formations sanitaires (CSPS et CMA) du Ministère de la Santé), le PRS envisage dans cette deuxième phase : De réhabiliter 10 anciens forages ; -- Doptimiseranciens systèmes dAEP du PRS I ; 20 - 287 systèmes communautaires ; Doptimiser - De réaliser 110 nouveaux forages ; - De100 nouveaux systèmes photovoltaïques de pompage. réaliser La première phase ne sest pas déroulée sans difficultés. Des insuffisances ont été enregistrées par rapport à la participation de certaines catégories sociales, notamment les femmes, dans le processus de mise en place et gestion des points deau. En effet, dans le rapport provisoire sur «lapplication des méthodes participatives à lévaluation de limpact des projets dhydraulique villageoise »- Particip GmbH 1996- il ressort des entretiens avec les communautés que dans certains villages, les femmes ne sont pas intégrées dans le processus de réalisation et de gestion des points deau solaires. Peut-on arriver à une pérennisation des acquis du programme sans une participation réelle de tous les acteurs ? Dans le contexte actuel, quelques opportunités soffrent par rapport à la participation des femmes dans les structures de gestion des points deau. En effet, dans les textes de la réforme, il est prévu que les hommes et les femmes soient équitablement représentés dans les Associations des Usagers de lEau (AUE). Mais pour arriver à une participation réelle des femmes, plusieurs défis restent à relever : - sagit dans un premier temps darriver à ce que cette proposition soit Il acceptée par les communautés surtout quil y a de nouveaux enjeux. En effet, les textes de la réforme prévoient que les membres des AUE soient rémunérés, alors quauparavant la gestion des points deau se faisait de manière bénévole. De plus les membres de lAUE auront plus de responsabilités donc un certain pouvoir, étant donné que la gestion sera étendue à tous les points deau modernes des villages, alors quauparavant, les comités ne soccupaient que dun seul point deau. - un second temps, il sagit de trouver une stratégie qui permettra davoir Dans une participation réelle et non une figuration passive des femmes dans les prises de décisions et dans laccomplissement des tâches qui incombent aux AUE. Cest dans le but de comprendre les blocages qui ont entravé la participation des femmes dans le PRS I et de proposer des stratégies qui permettraient daméliorer la participation des femmes dans la gestion des points deau solaires que la présente étude a été commanditée par la Coordination Nationale du PRS II. ETUDE SUR LES RELATIONS DE GENRE DANS LA GESTION DES SYSTEMES DADDUCTION DEAU POTABLE8 REALISES DANS LE CADRE DU PROGRAMME REGIONAL SOLAIRE PHASE I, juillet 2004, PRS II