Pré-étude sur la professionnalisation des acteurs de la ...

Yannick Lechevallier@Ylechevallier

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• Diplôme d'études approfondies
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• Centre national de la fonction publique territoriale
• Personnages de Nausicaä de la vallée du vent

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Extrait

Pré-étude sur la professionnalisation des acteurs de la coopération décentralisée pour les villes françaises

Février 2008  

Marina Hilaire, Alicia Emergui Avec l’appui de Yannick Lechevallier, Ève Derriennic et Mélanie Saubion

Agence COOP'DEC Conseil (ACDC) SARL au capital de 7500 € SIRET :444 247 621 00022 - APE 7022Z 30 rue Claude Tillier – 75 012 Paris Organisme de formation enregistré sous le n°11921442892 auprès du Préfet de la région d’Ile de France Web :www.coopdec.org Mél :[e-mail] Tél : [phone]

Étude sur la professionnalisation des acteurs de la coopération décentralisée en Île-de-France

Sommaire

Introduction............................................................................................................................................3   Le champ de l'enquête .......................................................................................................................... 3   I. Résultats de l’étude ....................................................................................................................... 5   Nombre de postes par collectivité........................................................................................................ 5   Le profil (sexe et age) .......................................................................................................................... 6   Les services ......................................................................................................................................... 7   Les diplômes........................................................................................................................................ 8   Titulaires FPT ou contractuels ........................................................................................................... 10   Les fonctions...................................................................................................................................... 13   Le métier et la fonction de responsable RI ........................................................................................ 14   Temps plein – Temps partiel.......................................................................................................... 14   Les formations suivies.................................................................................................................... 15   Les sources d’informations............................................................................................................. 16   Les activites quotidiennes des acteurs .............................................................................................. 17   II.   Confrontation des représentations du métier avec la réalité du terrain........................... 20   Les services et les fonctions.............................................................................................................. 20   Les diplômes...................................................................................................................................... 22   Les langues........................................................................................................................................ 23   Les contraintes du poste.................................................................................................................... 25   Acteur de la coopération décentralisée : un certain état d’esprit....................................................... 25   L’autonomie de l’agent ................................................................................................................... 26   La pérennité de la profession............................................................................................................. 28   Des acteurs spécialisés….............................................................................................................. 30   …et expérimentés .......................................................................................................................... 31   Leur avenir est celui de la profession............................................................................................. 31   Conclusion ........................................................................................................................................... 32   Questionnaire pour les responsables relations internationales ......................................................... 34   Liste des communes contactées........................................................................................................ 38   Villes de 30 à 40 000 habitants.......................................................................................................... 39   Villes de 40 à 50 000 habitants.......................................................................................................... 39   Villes de plus de 50 000 habitants ..................................................................................................... 39   Recrutement.......................................................................................................................................41   La fiche métier du Centre national de la fonction publique :.............................................................. 42  

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I NTRODUCTION   Les collectivités locales deviennent, depuis quelques années, des acteurs incontournables des relations internationales, aux côtés des institutions nationales et internationales, des entreprises et des ONG. L’Agence COOP DEC Conseil a pour vocation d'accompagner ces collectivités et leurs partenaires dans leur cheminement pour renforcer ce positionnement.   Dans le cadre de la préparation de différentes missions de formation, nous avons donc réalisé une enquête conçue pour étudier la professionnalisation des responsables de la coopération décentralisée. L’objectif pour ACDC était de vérifier ou d’infirmer certaines idées préconçues affirmées dans différentes sources sur les activités quotidiennes et les profils des acteurs.   Nous tenons à remercier ces agents qui ont alloué une partie de leur temps de travail pour répondre à cette étude qui n’aurait pu sinon aboutir.   L E CHAMP DE L ' ENQUETE   Au préalable, une étude a été menée afin de déterminer quels sont les concepts identifiés dans différentes sources (CNFPT, ARRICOD, dossiers d’experts, rapports d’étudiants…) tels que les profils types ou les activités quotidiennes relatives à ces métiers. Un questionnaire 1 a ensuite été rédigé. Il a pour objectif de dresser une cartographie des acteurs des villes françaises via leurs parcours professionnels et leurs activités. Dès lors, il permet de savoir si les représentations qui sont faites des professionnels de la coopération décentralisée sont avérées et si elles reflètent le quotidien des acteurs.   Une quarantaine de questions a été élaborée et répartie en six grandes parties : ofiche d’identité administrative, oactivités principales assumées, oqualités et aptitudes professionnelles, ocompétences, titres ou diplômes, omoyens de mise à jour des connaissances, oinformations plus personnelles et contexte administratif.   Selon les personnes interrogées par téléphone, ce questionnaire dure entre 10 et 70 minutes. Il concerne l’ensemble des agents chargés de la coopération décentralisée, du jumelage ou des relations internationales au sein des collectivités françaises.   L’étude a été réalisée en deux parties : - entre le 28 juin et le 8 août 2007 pour l’Ile-de-France, auprès de l’ensemble des collectivités franciliennes (départements et région compris) suite à une étude réalisée pour l’AMIF au premier semestre 2007 sur l’engagement des communes d’Ile de France. - puis entre octobre et fin décembre 2007, auprès des communes entre 30 000 et 100 000 habitants.  

1 Annexe 1 : Questionnaire pour les responsables relations internationales  

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Finalement, 213 communes ont été sollicitées : - 172 communes de 30 000 à 100 000 habitants (sur 199) : - 41 communes franciliennes de moins de 30000 habitants   En terme de réponses, pour les villes moyennes : - 81 collectivités n’ont pas de relations internationales ou délèguent cette gestion à un comité de jumelage (soit plus de 45%) - 17 collectivités n’ont pas répondu à nos sollicitations pour diverses raisons (emploi du temps, refus de participer, …) - 27 collectivités n’ont pu être contactées.   Pour certaines collectivités, nous avons pu réaliser plusieurs entretiens auprès de différents agents du service RI sans toutefois pouvoir contacter l’ensemble des responsables.   Au final, l’étude traduit les réponses de 118 agents issus de 98 communes, qui nous ont accordé un ou plusieurs entretiens, (dont 4 par mél).  

Nombre total des  N bre de Taille des communes Nombre de communes  om  engagées communes  françaises (pour  contactées  com à m l’i u nt n e e r s n   ational    mémoire) 0-30 000 hab. sur l’Ile de France 41 23 (1ère étude) 30-50 000 hab. 124 108 42 50000-100000 hab. 75 64 33 Total 213 98

L’analyse des informations obtenues lors des entretiens est développée en deux parties dans l’étude suivante. La première poursuit l’indication des résultats du questionnaire avec des données brutes et des analyses croisées. La seconde permet une remise en question des idées généralement admises apportant une approche davantage pragmatique des activités et profils des acteurs de la coopération décentralisée en France.  

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I. R ESULTATS DE L ’ ETUDE   L’étude menée tente de répondre progressivement à toutes les questions relatives aux activités et parcours des acteurs des relations internationales et de la coopération décentralisée. Une analyse détaillée des réponses données au questionnaire est faite ci- dessous. Elle distingue les profils des acteurs de leur fonction au sein de la collectivité.   N OMBRE DE POSTES PAR COLLECTIVITE   Le nombre d’agents travaillant sur les relations internationales évolue en fonction de la taille de la collectivité.  

>50000 hbts 30000-50000 hbts

Nombre d'acteurs en fonction de la taille de la collectivité 100 80 22 60 40 17 62 20 37  9  6 7  14 13 9  16 0 1 0 1 2 3 >3 NSPP Nombre d'acteurs par collectivité Figure 2 Total : 213 collectivités   Ce diagramme démontre que les collectivités ayant le plus grand nombre d’agents sont celles de plus de 50 000 habitants.   Celles-ci ont tendance à segmenter leur activité internationale sur différents postes, chaque agent se spécialisant davantage dans un domaine ou une région géographique particulière. Plus la taille de la commune régresse et plus on constate que les relations avec les partenaires étrangers sont confiées à une association telle que le comité de jumelage de la collectivité. 

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L E PROFIL ( SEXE ET AGE ) Lorsque l’on analyse le profil des acteurs, on constate une part importante de femmes dans la profession. Leur part est nettement plus élevée que celle des hommes. Ceci correspond à la statistique globale de la fonction publique territoriale où le taux de féminisation est de 59% pour l’ensemble des personnels en emploi permanent 2 .

Une profession plutôt féminine  ... et équilibrée sur le critère de l'âge

42 Femme Homme 76

27 45 <35 ans 35-49 ans >50 ans 45

Figure 3 Total : 118 personnesFigure 4 Total : 118 personnes   Concernant l’âge, la représentation des acteurs est équilibrée sur les tranches d’âges des moins de 35 ans et des 35-49 ans. Sur ce critère, les plus de 50 ans sont plus faiblement 3 représentés par rapport à la moyenne nationale des agents du CNFPT . Les graphiques ci-dessous montrent que les femmes sont plus jeunes que les hommes, la majorité d’entre eux ayant entre 35 et 49 ans, contre moins de 35 ans pour les femmes. Cette tendance est confirmée par l’étude de la moyenne d’âge nationale pour les emplois de direction des grandes collectivités du CNFPT. Même si comme évoqué précédemment les agents sont globalement plus âgés, la part des femmes de plus de 50 ans est moins élevée que celle des hommes (44.8% pour les femmes contre 65.4% pour les hommes à la fin de l’année 2003). Répartition des hommes en fonction de leur âge

10 14 <35 ans 35-49 ans >50 ans 18

Répartition des femmes en fonction de leur âge

17 <35 ans 32 35-49 ans >50 ans 27

 Figure 5 Total : 76 femmes et 42 hommesFigure 6 

2 Source : INSEE, La parité : les fonctions publiques, Accès équilibré des femmes à l’administration publique,Observatoire de la fonction publique territoriale, fin 2003, //www.insee.fr/fr/insee_regions/lor/publi/pub_elect/femmes/parit i s.htm, consulté le 14/08/07 3 htt A p: insi à la fin de l’année 2003, la pyramide des âge e_ s f   o   n d ct e io s n   s e _p m u p b l l o q i u s e  de direction dans les grandes collectivités indique une tendance vieillissante de la population : 56% d’entre elle ayant entre 50 et 59 ans et 6% ayant plus de 60 ans.

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Étude sur la professionnalisation des acteurs de la coopération décentralisée en Île-de-France L ES SERVICES   Le poste et l’activité d’un professionnel varient en fonction de la taille de la collectivité, de son budget et de la politique relative aux relations internationales qui est menée.   La direction et le service de rattachement sont les deux premiers éléments qui influencent les activités du poste. Répartition du nombre d'acteurs en fonction des Répartition du nombre d'acteurs en fonction des différentes directions différents services Direction de  Direction de l'action  je D u i n s r e e p s c o % t s r i t e o   n e   t  l'évaluation dé S m e 2 o rv c % i r c a e t   ie cito S y e e rv n ic n e et   é com S m e 6 u rv n % i i c c e a   tion r S el e a r t v i i o c n e s     Direction de laterritoriale  1%  Sans direction vill % e 2% 2 2% 2% 2 Secrétariat Direction des  DGS général ext p e u ri bl e i u q r u e e s s  ou  relations  15% Service vie  2%  6% publiques associative 7% Direction 4% Service  Sans service Direction de la  culturelle anim 3 a % tion 28% citoyenneté 14% Service culture 4% 7% Cabinet de l'élu  Direction Service 16% relations jumelage, Direction de la  intern 2 a 1 tio % nales inte r r e n la a t t i i o o n n s a   les  communication ou coopération 14% décentralisée 40%   Figure 7 Total : 118 personnesFigure 8   La répartition des acteurs au sein de la collectivité se fait en premier lieu au sein d’une direction dédiée aux relations internationales. Ils seront dans une moindre mesure rattachés directement au cabinet de l’élu puis à la Direction Générale des Services. Au cours des entretiens, il est apparu qu’en fonction de l’importance politique du poste, les activités de l’agent, ses prises d’initiative ainsi que sa liberté d’application dans les projets à mener pourront être davantage influencées par ses supérieurs ou l’élu. Les agents sont encadrés de façon plus ou moins stricte en fonction de la direction de rattachement.   L’intitulé des services de rattachement au sein de leur direction, correspond davantage à la fonction internationale du poste. Près de la moitié d’entre eux concerne un service jumelage, relations internationales ou coopération décentralisée, suivi par la culture et les relations extérieures ou publiques.   Le positionnement d’agents en dehors d’un service ou d’une direction spécifique, peut traduire un engagement plus limité de la collectivité, et est à mettre en relation avec les le nombre d’agents effectuant cette activité de relations internationales à temps partiel (cf. ci après). Février 2008 Agence COOP DEC Conseil7

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L ES DIPLOMES   Les acteurs de la coopération décentralisée en France sont majoritairement très diplômés, d’un niveau supérieur à une licence (bac+3). Par ailleurs, ce secteur vérifie la tendance selon laquelle les professionnels jeunes sont davantage diplômés que les générations précédentes.  

Niveau du diplôme obtenu en fonction de l'âge 60 50 8 40 18 30 20 29 8 5 8 4 0 10 4  1 0 77 31 1 1 3 Diplôme > Diplôme = Diplôme Diplôme = Diplôme Sans NSPP bac +3 bac +3 <bac+3 bac <bac diplôme Figure 9Total : 114 personnes, 4 NSPP  

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La part des femmes ayant un diplôme de niveau supérieur à Bac +3 est la plus élevée. Les femmes sont donc qualifiées, même si elles le sont proportionnellement moins que les hommes. Ces derniers présentent un profil très majoritairement qualifié, peu d’entre eux ayant un niveau de diplôme inférieur à l’équivalent d’un Bac +3. Qualification des femmes selon leur âge 30 25 3 20 7 15 5 10 4  6 4 5 16 3 8 6 8  3 0 2  1 Diplôme Diplôme Diplôme Diplôme Diplôme Sans NSPP > bac = bac <bac+3 = bac <bac diplôme +3 +3 Figure 10 Total : 76 femmes et 42 hommes  

 

 

Qualification des hommes selon leur âge 30 25 5 20 11 15 10 5 12  4 0 1 2 3 2 11 Diplôme Diplôme Diplôme Diplôme Diplôme Sans NSPP > bac +3 = bac +3 <bac+3 = bac <bac diplôme Figure 11 Total : 76 femmes et 42 hommes

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>50 ans 35-49 ans <35 ans

>50 ans 35-49 ans <35 ans

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T ITULAIRES FPT  OU CONTRACTUELS   Une grande majorité des personnes est titulaire de son poste, ce qui confirme la tendance nationale qui accorde une plus grande place à ce type de statut.   Depuis la loi Sapin du 16 octobre 2002, loi portant sur le statut de la fonction publique territoriale, les agents non titulaires ont pu bénéficier, sous certaines conditions, du plan de résorption de l'emploi précaire (dispositif « Sapin ») et devenir fonctionnaire. Selon la note de conjoncture numéro 11 d’avril 2007 de l’observatoire du CNFPT 4 , 70 % des agents des moyennes et grandes (MG) collectivités, sont titulaires ou stagiaires. Les agents des relations internationales reflètent donc cette tendance, la part des titulaires représentant 69% personnes interrogées.

   

Figure 12 

Statutdesacteursselonleursexe

80 70 60 50 57 40 30 20 10 19 0 Femmes

Titulaires Contractuels 25 16 Hommes

Total : 117 personnes et 1 d’un autre statut

Catégories des titulaires de la fonction publique territoriale 2 19 31 A+ A B C

Catégories des titulaires selon leur sexe 30 25 5 20 Hommes 15 8 Femmes 10 21  2 5 10 10 1 0 A+ A B C Figure 13Total : 82 titulaires sur 118 personnesFigure 14  

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4 http://www.observatoire.cnfpt.fr/pages local/contenu.phtml?id=1273_

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Figure 15Total : 35 personnes  Le nombre de femmes et d’hommes contractuels est quasiment identique. Cependant, sachant que l’étude interroge 76 femmes contre 41 hommes, les femmes sont proportionnellement moins souvent recrutées sous contrat que les hommes.  

Part des contractuels selon le sexe

16 Femmes 19 Hommes

En proportion, les plus petites collectivités (de 0 à 20 000 habitants) apparaissent comme les collectivités qui recrutent le plus de contractuels, celles dont le nombre d’habitants est supérieur à 20 000 conservant un mode de recrutement davantage traditionnel, celui de la titularisation.  Part des contractuels et titulaires selon la taille de la collectivité 70 60 50 40 42  Titulaires 30 Contractuels 28 20 10 11  19 0 7  10 0-20000 hbts 20-50000 hbts >50000 hbts  Nombre d'habitants de la collectivité Figure 16Total : 117 personnes, 1 ayant un autre statut  

 

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