Les territoires aux risques des projets. Les montagnes entre Parcs et pays - article ; n°1 ; vol.88, pg 45-59

Romain Lajarge

Description

Revue de géographie alpine - Année 2000 - Volume 88 - Numéro 1 - Pages 45-59
Abstract : The consequences resulting from the current development of « local areas » in mountainous zones, which are covered to a large extent by natural parks, are numerous. In order to justify their existence, these areas, which are very similar with regard to size, local skills, vocations and types of development, are seeking a certain « geographic » relevance, a legitimacy based on a local area project, and an effective means of stimulating development. Their internal organisational structures and the resulting overlaps, superimpositions and interrelationships are analysed through six theoretical territorial configurations and through some of the strategies which can be observed today. Beyond a return to physical determinism (basins/massifs) or direct relationships (good projects/relevant areas), the first conclusions drawn here point to an increase in the territorialisation of politics and greater politization of local districts.
Les territoires aux risques des projets. Les montagnes entre Parcs et pays Territories and projects : Parks and local area development in mountain zones Romain Lajarge Résumé : Les conséquences induites par l'avènement actuel des « pays » dans les zones de montagne largement recouvertes de Parcs naturels, sont multiples. Ces territoires, qui ont des dimensions, des compétences et vocations ou des modes d'élaboration fort comparables, recherchent pour se justifier, à la fois une pertinence « géographique », une légitimité assise sur le projet de territoire et une effective capacité à impulser du développement. Leur articulation et les chevauchements/superpositions/emboîtements qui en découlent sont analysés à l'aide de six configurations territoriales théoriques et des éléments de stratégies observables aujourd'hui. Au-delà du retour des déterminismes physiques (bassins/massifs) ou des affrontements directs (bons projets/territoires pertinents), les premières conclusions tirées ici sont celles d'un accroissement de la territorialisation du politique et d'une plus grande politisation des territoires.
15 pages

Sujets

• Sciences et techniques

Informations

• Publié par: REVUE_DE_GEOGRAPHIE_ALPINE
• Publié le: 01 janvier 2000
• Nombre de lectures: 29
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

M. Romain Lajarge
Les territoires aux risques des projets. Les montagnes entre
Parcs et pays
In: Revue de géographie alpine. 2000, Tome 88 N°1. pp. 45-59.
Abstract : The consequences resulting from the current development of « local areas » in mountainous zones, which are covered
to a large extent by natural parks, are numerous. In order to justify their existence, these areas, which are very similar with regard
to size, local skills, vocations and types of development, are seeking a certain « geographic » relevance, a legitimacy based on a
local area project, and an effective means of stimulating development. Their internal organisational structures and the resulting
overlaps, superimpositions and interrelationships are analysed through six theoretical territorial configurations and through some
of the strategies which can be observed today. Beyond a return to physical determinism (basins/massifs) or direct relationships
(good projects/relevant areas), the first conclusions drawn here point to an increase in the territorialisation of politics and greater
politization of local districts.
Résumé
Les territoires aux risques des projets. Les montagnes entre Parcs et pays Territories and projects : Parks and local area
development in mountain zones Romain Lajarge Résumé : Les conséquences induites par l'avènement actuel des « pays » dans
les zones de montagne largement recouvertes de Parcs naturels, sont multiples. Ces territoires, qui ont des dimensions, des
compétences et vocations ou des modes d'élaboration fort comparables, recherchent pour se justifier, à la fois une pertinence «
géographique », une légitimité assise sur le projet de territoire et une effective capacité à impulser du développement. Leur
articulation et les chevauchements/superpositions/emboîtements qui en découlent sont analysés à l'aide de six configurations
territoriales théoriques et des éléments de stratégies observables aujourd'hui. Au-delà du retour des déterminismes physiques
(bassins/massifs) ou des affrontements directs (bons projets/territoires pertinents), les premières conclusions tirées ici sont celles
d'un accroissement de la territorialisation du politique et d'une plus grande politisation des territoires.
Citer ce document / Cite this document :
Lajarge Romain. Les territoires aux risques des projets. Les montagnes entre Parcs et pays. In: Revue de géographie alpine.
2000, Tome 88 N°1. pp. 45-59.
doi : 10.3406/rga.2000.2978
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rga_0035-1121_2000_num_88_1_2978Les territoires aux risques des projets
Les montagnes entre Parcs et pays
Romain Lajarge
Laboratoire Teo - UMR CNRS 5038 - Université J. Fourier, IGA - 17, rue M.-Gignoux - F38031 Grenoble cedex
J_/e retour des pays, annoncé et commenté depuis 1995 (Renard, 1995 ; Beauchard,
1995 ; Giraut, 1996) a bien eu lieu et ses premières conséquences factuelles commenc
ent à être observables. Les pays sont dorénavant entrés 1 dans la politique française
d'aménagement du territoire et l'intérêt de se livrer maintenant à quelques analyses
prospectives est triple :
— la loi d'orientation sur l'aménagement et le développement durable du territoire2 a
dessiné à grands traits l'esprit dans lequel le gouvernement souhaite voir éclore ces
pays, mais sans préciser ce qu'il entend faire de cette notion fort embarrassante de ter
ritoire cohérent qui oblige le législateur à faire appel à celle non moins énigmatique de
« cohésion géographique, culturelle, économique ou sociale » ;
-au moment où les acteurs locaux cherchent à anticiper l'application des nouvelles
normes de la contractualisation territoriale, toutes les justifications de périmètre sont
appelées en renfort d'une argumentation qui peine à n'être que politique ;
— enfin, alors que tout concourt à faire croire à quelque nouveau modernisme en matière
de construction territoriale (Chamussy, 1997), celle-ci s'opère dans un bel élan amnés
ique, pratiquant sans élégance un palimpseste qui s'ignore. Et pourtant, nombreux
sont ceux qui ont souhaité attirer l'attention sur ces découpages réalisés de manière
trop pressée pour leur permettre de se laisser pénétrer par « l'épaisseur temporelle de
l'organisation de l'espace » (Piveteau, 1995, p. 163) et qui fournissent ainsi une grande
source de malentendus (Vanier, 1997, p. 21).
Or les modalités de construction de ces nouveaux territoires empruntent à de nomb
reux autres processus et procédures plus ou moins révélées : hérités de la période mili
tante du développement local, de l'idéal-type économiste de la zone d'emploi, des
interventions communautaires, des conséquences de la première décentralisation, etc.
Héritant aussi de l'expérience trentenaire des Parcs naturels régionaux (FPNRF, 1 996 ;
Laurens, 1997 ; Chanteguet, 1999), les pays vont devoir maintenant fonder leur propre
raison d'être et déterminer leurs spécificités. Se pose alors la question du devenir des
formes territoriales anciennes lorsque les plus récentes réclament d'advenir. Dans leur
1. Comme pièces maîtresses de la politique d'aménagement du territoire (Leurquin, 1997, p. 45), comme outils certaine
ment nécessaires pour la recomposition économico-institutionnelle (voir les nombreuses positions de Jean-Louis Guigou
dans les lettres de la DATAR de 1998 et 1999) ou comme nouvelle trame pour un nouveau mode d'organisation socio-spat
iale (Portier, 1999).
2. Notamment dans l'article 25 de la Loi n° 99-355 du 25/6/99 faisant suite au Titre II de la Loi n° 95-1 15 du 4/2/95.
REVUE DE GÉOGRAPHIE ALPINE 2000 №1 TERRITOIRES AUX RISQUES DES PROJETS - LES MONTAGNES ENTRE PARCS ET PAYS LES
confrontation, opposition, chevauchement, composition, de multiples articulations se
produisent. Quelles sont-elles et qu'induisent-elles sur les territoires, sur leurs délimitat
ions, leurs contenus et finalement sur leur conception ?
L'étude de l'articulation entre Parcs et pays dans les zones de montagnes montre les
différentes situations d'articulation existantes et, par l'interprétation de deux scénarios
d'évolution possible, les quelques nouvelles configurations territoriales qui en résulte
ront.
L'analyse des conséquences des projets de pays sur les Parcs naturels régionaux exis
tants (et vice versa) présente l'avantage de ne relever ni spécifiquement du champ législa
tif (la loi et ses applications ne prévoient que des principes vagues pour l'articulation), ni
strictement de celui du politique (les élus sont souvent présents dans les deux dyna
miques), sans être non plus cantonnée aux interrogations géographiques et économiques
sur la pertinence des découpages.
Des montagnes et des Parcs
Force est de constater que la carte des pays est déjà largement pré-dessinée, même si
dans les secteurs de montagne, le mouvement est moins rapide que dans le grand ouest
de la France. Par ailleurs les Parcs naturels régionaux couvrent dorénavant près du quart
des montagnes françaises, sans compter les nombreux Parcs en préparation.
La montagne offre, ici encore, un succédané presque caricatural des discours possibles
sur les configurations spatiales aptes à « faire territoire ». L'idée de massif y est massive et
celle de bassin en découle trivialement. Lorsque la montagne n'a que des courbes topo
graphiques à afficher face à des arguments politiques, elle est symboliquement instru-
mentalisée ; barrières, chaînes, citadelles fonctionnant comme telles. Mais d'autres
interprétations de la réalité montagnarde se font jour. Empruntant à l'idéal des pays
leurs gabarits de petits arrondissements ; à l'idéal de la petite région identitaire (à la man
ière de Fernand Braudel), leurs pertinences naturelles et culturelles intrinsèques et à
l'idéal de la « communauté de problèmes » le fondement de leurs projets, les montagnes
choisies pour fabriquer du territoire ont quelque peu changé de statuts.
En premier lieu, les territoires classés Parcs naturels régionaux sont dotés de projets de
développement (Charte) élaborés longuement dans un souci avoué d'interventions
pragmatiques (avec des programmes d'action pour un total d'environ 200 millions de
francs par an pour les Parcs de la zone montagne). Ils tentent de faire la preuve de leurs
capacités à se saisir de quelques unes des questions aujourd'hui au cœur des préoccupat
ions de la t