Memorandum Bosbouw

Directorate-General For Agriculture And Rural Development European Commission Directorate-General For The Information Society And Media

Sujets

• Forest
• Statistics

Informations

• Publié par: DIRECTORATE-GENERAL-FOR-AGRICULTURE-AND-RURAL-DEVELOPMENT-EUROPEAN-COMMISSION-DI
• Nombre de lectures: 18
• Langue: Nederlandse
• Poids de l'ouvrage: 3 Mo

Extrait

MEMORANDUM BOSBOUW
Diskussiestuk over
communautaire maatregelen
in de bosbouwsector
Publikatie van de Dienst Landbouwvoorlichting - Directoraat-Generaal Voorlichting, Communicatie, Cultuur
Commissie van de Europese Gemeenschap - 200, Wetstraat, 1049 Brussel € 36 Discussiestuk
OVER COMMUNAUTAIRE MAATREGELEN IN DE SECTOR BOSBOUW
I. INLEIDING
1. De Europese Commissie heeft in het programma dat z1j in maart 1985
aan hete Parlementt voorgelegd, toegezegd voorstellen te
zullen doen met betrekking tot de bosbouw. Vervolgens heeft zij besloten
op ruime schaal overleg te plegen alvorens concreten te
formuleren. De Commissie biedt dit document over de bosbouw aan als
een uitgangspunt voor dit overleg. Nadat de belanghebbende partijen
de gelegenheid hebben gehad om hun mening te uiten over de ideeën die
hier naar voren worden gebracht, zal de Commissie voorstellen doen voor
een communautair actieprogramma voor de bosbouw.
Om dit overleg te vergemakkelijken publiceert de Commissie naast
dit document een uitvoeriger studie van de bosbouw in de Gemeenschap.
Een communautair actieprogramma zou een aanvulling vormen op het nationale
beleid. Dita voor de bosbouw zou een aantal maatregelen
kunnen omvatten die zouden lelden tot een uitbreiding van het bosareaal
en tot een betere benutting van de bestaande boasen. De Commissie stelt
niet voor een communautair bosbouwbeleid tot stand te brengen, maar wel
zouden vele van de gesuggereerde acties effectiever zijn als zij op
communautair niveau worden ondernomen en niet door elke Lid-Staat
afzonderlijk.
De Commissie wil niet alleen de discussie over de bosbouw in de
Gemeenschap bevorderen, maar is ervan overtuigd dat er ook aandacht
moet worden besteed aan bosbouwproblemen in landen buiten Europa,
en vooral in ontwikkelingslanden.
II. HET BELANG VAN DE COMMUNAUTAIRE BOSSEN
2. Bossen voorzien in een belangrijke behoefte aar. grondstoffen voor
de industrie. Zij zorgen voor economische bedrijvigheid en werkgelegenheid
in gebieden die vaak minder welvarend zijn en zij ondersteunen de
activiteiten van en de werkgelegenheid in houtverwerkende industHeën
elders in de Gemeenschap. Zij speUn ock een rot van vitaal belang bij
het behoud van het ecologisch evenwicht en door hun bijor*¡»2¿- aan de
kwaliteit var\ het milieu, bij de voorkoming van erosie en woestijnvorming
en bij de recreatieve activiteiten en de vrijetijdsbsstedi-ig v?.", de
burgers van de Gemeenschap. — 2 —
3. De behoefte van de tien Lid-Staten aan bosprodukten (gezaagd hout,
platen, pulp, papier,enz.) overtreft in sterke mate de hoeveelheid hout
die uit de communautaire bossen wordt verkregen, zodat de Gemeenschap de
grootste netto-importeur van houtprodukten ter wereld is. In 1984
bedroegen de netto-importen bijna 17 miljard Ecu en de toetreding van
Spanje en Portugal zal in deze situatie geen verandering brengen.
Dat de eigen houtproduktie van de Gemeenschap steeds verder achter­
blijft bij de communautaire vraag naar dit produkt/ is slechts voor een
deel te wijten aan het feit dat de met bomen beplante oppervlakte te
klein is. Tenslotte is 20 X van het communautaire landoppervlak met bomen
bezet. Dit tekort heeft ook te maken met het feit dat vele van de
bestaande bossen onvoldoende benut worden. Sommige van deze bossen zijn
zelfs geheel onproduktief. Gezondheid, aanblik en opbrengsten van deze
bossen zouden kunnen worden verbeterd door passende beheers- en teelt-
technieken.
Bovendien zou een groter houtaanbod (waarbij niet mag worden vergeten
dat aan de vraag naar sommige produkten alleen door invoer kan worden
voldaan) in combinatie met een betere organisatie een stimulans kunnen betekenen
voor een uitbreiding van de activiteiten van de eigen houtverwerkende
industrieën van de Gemeenschap. Ondanks het tekort dat de totale cijfers
laten zien, voert de Gemeenschap ongeveer 2 miljoen ton papier en platen
per jaar uit en is zij een netto-exporteur van meubelen. De vraag en de
industriële vaardigheden bestaan derhalve in de Gemeenschap. Dit moet
het mogelijk maken een ruimer gebruik van vernieuwbare hulpbronnen te
maken en aldus extra inkomsten en arbeidsplaatsen te creëren.
4. Bossen spelen een belangrijke rol in het milieu. Zij zijn van belang
voor het natuurbehoud en de handhaving van het natuurlijke evenwicht,
onder meer doordat zij de bodem beschermen en water vasthouden, en tevens
bieden zij mogelijkheden voor recreatie. Milieudoelstellingen behoeven
niet in strijd te zijn met het streven naar een sterkere ontwikkeling
van de bosbouw. Doordat bossen recreatiemogelijkheden bieden voor
zowel de plattelands- als de stedelijke bevolking, voorzien zij in een
maatschappelijke behoefte en dragen zij bij tot de totstandkoming van voorzieningen
en bedrijven in de recreatieve sfeer die aansluiten bij nieuwe tendensen
in het consumptiepatroon.
5. De bovenvermelde drie belangrijke functies van de communautaire bossen
- de voorziening met grondstoffen, de instandhouding van het ecoLogische
evenwicht en het scheppen van mogelijkheden voor vrijetijdsbesteding - zijn
van grote betekenis. De grondstoffenproduktie en het dienstenpakket in
de communautaire bossen kunnen en moeten samen worden verbeterd. 6. In het verleden heeft de Europese Commissie reeds voorstellen
gedaan met betrekking tot de bosbouw en de sector hout. Een aantal
van deze initiatieven (op het gebied van onderzoek, landbouwstructuur,
enz.) heeft tot concrete maatregelen geleid. Een voorstel inzake de
bescherming van de bossen tegen schade door brand en door zure regen
wordt door een grote meerderheid van dé delegaties gesteund en de be'
spreking ervan in Raadsverband wordt voortgezet. Er zijn nog twee
andere initiatieven bij de Raad in behandeling, waarmee tot dusver
weinig vorderingen zijn gemaakt. In 1979 heeft de Commissie voorge­
steld een resolutie over een communautair bosbouwbeleld aan te nemen
en een Permanent Comité voor de Bosbouw in te stellen. Medio 1983
heeft zij doelstellingen en richtsnoeren voor een communautair beleid
ten aanzien van de bosbouw en het van bos afhankelijke bedrijfsleven
voorgesteld. De Raad heeft over deze voorstellen geen besluit genomen.
7. Waarom zou de Commissie dan nog met verdere initiatieven in de
sector bosbouw moeten komen ? Om een aantal redenen.
. Bij het streven naar kleinere landbouwoverschotten wordt gezocht naar
andere teelten/ waaronder de bosbouw.
. Het aanzienlijke tekort van de Gemeenschap aan hout en houtprodukten
biedt ruimte voor een uitbreiding van de eigen houtproduktle, mits
deze op economisch verantwoorde wijze kan gebeuren.
. Vooral in plattelandsgebieden moeten economische bedrijvigheid en
werkgelegenheid worden gehandhaafd.
. Er zijn maatregelen nodig om een einde te maken aan de steeds snellere
achteruitgang van de Europese oossen door luchtverontreiniging en door
bosbranden. Ieder jaar gaat in Spanje en Portugal ongeveer evenveel
bos door brand verloren als in de overige tien Lid-Staten samen.
Hier zijn belangrijke vragen met betrekking tot de communautaire
solidariteit aan de orde; de.betrokken problemen vereisen communautaire
maatregelen.
8. Een andere belangrijke reden voor de Commissie om een initiatief
te ontplooien pp bosbouwgebled, is de druk vanuit de bevolking om tot
maatregelen ter zake te komen. In het Europese Parlement zijn verscheidene
resoluties Ingediend waarin om maatregelen werd gevraagd. In 1983 h?eft
het Parlement een resolutie goedgekeurd waarin werd aangedrongen op een
veelomvattend communautair bosbouwbeleid. Veel van de door het Parlement
aan de orde gestelde punten, worden in dit discussiestuk besproken. — 4
9. In feite heeft de Gemeenschap reeds grote bedragen in de bosbouw
geïnvesteerd 1n het kader van haar beleid op andere tarreinen. Tussen
19S0 en 1984 zijn toezeggingen gedaan voor circa 470 miljoen Ecu uit het
E.0GFL, uit het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, in het kader
van verschillende onderzoekprogramma's en uit het Europees Ontwikkelings­
fonds (niet in Gemeenschapsverband). Bovendien heeft de Europese Investe­
ringsbank leningen verstrekt voor bosbouwprojecten 1n Ierland en Portugal
alsmede 1n ontwikkelingslanden.
Hoewel het effect van dergelijke communautaire maatregelen niet
onbelangrijk is, blijven het geïsoleerde acties op verschillende terreinen
van beleid. De bosbouw en het van bos afhankelijke bedrijfsleven vormen
echter onderling verbonden branches die economische activiteiten ont­
plooien waarvoor een duidelijke eigen strategie nodig is om te voorkomen
dat de genomen maatregelen inefficiënt zijn. Bebossing van marginale
gronden heeft bijvoorbeeld slechts zin als de nodige infrastructuur kan
worden ontwikkeld om het hout te winnen en te gebruiken. De verschillende
functies van de communautaire bossen zijn argumenten voor een duidelijk
omschreven actieprogramma voor de bosbouw.
10. De suggesties voor communautaire maatregelen die de Commissie in
dit document doet, zijn verdeeld in drie groepen : uitbreiding van het
bosareaal, een zo goed mogelijke benutting van de bestaande bossen en
bescherming van de bossen.
III. UITBREIDING VAN HET BOSA