AUDIT PREMIERE PARTIE

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1 Étude institutionnelle du ministère de la Justice du Mali (document final) Décembre 2001 Étude institutionnelle du ministère de la Justice du Mali Rapport PRODEJ Décembre 2001 2 Table des matières LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES.......................................................................3 1. INTRODUCTION.....................................4 1.1 Rappel du contexte...........................4 1.2 Objet de l’étude5 1.3 Composition de l’équipe ...................................................................................6 1.4 Méthodologie adoptée.......................6 2. ANALYSE STRUCTURELLE DES SERVICES DE L’ADMINISTRATION CENTRALE DU MINISTÈRE DE LA JUSTICE...............................................................7 2.1 Les services de la superstructure........................................9 2.1.1 Organisation et fonctionnement du Secrétariat général....9 2.1.2 Organisation et fonctionnement du Cabinet.................. 10 2.2 Les Services centraux et les services rattachés................................ 11 2.2.1 Les services centraux................................ 11 2.2.2 Les services rattachés.................. 16 3. ANALYSE FONCTIONNELLE.............. 18 3.1 La mission telle qu'observée par les consultants dans leurs entrevues................. 20 3.1.1 La législation : élaboration de la législation civile, pénale et ...

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          Étude institutionnelle du ministère de la Justice du Mali     (document final)

                                               

 

 

 

 

Décembre 2001

Étude institutionnelle du ministère de la Justice du Mali Rapport PRODEJ Décembre 2001  

 

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Table des matières LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES ....................................................................... 3   1.   ................................NO..CUITRTDONI.................................4..................................   1.1   ................................................teon cdu....e.xt......4................................apRl pe   1.2    tedl é’uted....Obje....................................................................5........................   1.3   6............................................................................e....... l’équiptioi nedoCpmso   1.4   eia logohtdoéM..........éeptdo.............................................................................6   2.   ANALYSE STRUCTURELLE DES SERVICES DE L’ADMINISTRATION CENTRALE DU MINISTÈRE DE LA JUSTICE...............................................................7   2.1    9Les services de la superstructure........................................................................   2.1.1   isanrgOetn ioatecrédu Sat gtaritcoif none tnnme9..................al..énér................   2.1.2    ..................................................Organisation et fonctionnement du Cabinet 10   2.2   ....................1.1éh.s............................uartnec sel te xcevier sacttras Les icesServ   2.2.1   Les services centraux.................................................................................. 11   2.2.2   Les services rattachés.................................................................................. 16   3.   ANALYSE FONCTIONNELLE.............................................................................. 18   3.1    20 .................qu'observée par les consultants dans leurs entrevuesLa mission telle   3.1.1   La législation : élaboration de la législation civile, pénale et commerciale ...... 20   3.1.2    sLepoup art suxivre secidujiaicres...............................................................21   3.1.3   Le conseil juridique .................................................................................... 22   3.1.4   Les services pénitentiaires (détention, éducation surveillée et réinsertion) ...... 22   3.1.5   La fonction de garde des sceaux .................................................................. 22   3.1.6   La fonction de procureur général................................................................. 22   3.2   ....ment........................rusta Lud erutcetrapéd ................32................................   3.3    24 ........................................................................La technologie du département   3.4   Les relations humaines : relations sociales, autorité et symboles ........................ 25   3.5   La gestion du département............................................................................... 26   3.5.1   judiciaires (incluant la gestion et le support auxL’administration des services cours et tribunaux)...................................................................................................26   3.5.2   Le contrôle budgétaire ................................................................................ 28   3.5.3   evenRutonus a92....................................................................................omes   4.   CONCLUSION portant sur l’analyse........................................................................ 30   4.1   Perspective générale ....................................................................................... 30   4.2   3.1................................ériel...l et mat................ desrd’otronntaiitutennoi eritsnC   5.   ....................................................................3.3.............D A’LPNAN...CTIO........   5.1 L’amélioration des processus de la Justice...............................................................33   5.2 Définir les processus judiciaires.............................................................................34   5.3. Dotation de personnel spécialisé............................................................................ 34   5.4. Acquisition de matériel......................................................................................... 34   5.5 Informatisation des systèmes judiciaires................................................................. 34   5.6. Structure du Ministère .......................................................................................... 35   5.7. Mise en place de contrôles a posteriori...................................................................35   5.8. La rédaction de textes........................................................................................... 36   5.9. Système pénitentiaire............................................................................................ 36   5.10. Communication.................................................................................................. 37   5.11 Coordination des interfaces.................................................................................. 37   AN 5. N 12 E   X M E i   s 1 e     : e L n I   S pl T a E c   e  D d E es S     p D ro O p C os U iti M on E s N .. T .. S .................... É .... . . . . . . . . . . . ............................................37   CONSULT S ............................................ 38   ANNEXE 2 - Personnes rencontrées................................................................................42   ANNEXE 3: DOTATION DU MINISTÈRE DE LA JUSTICE ET DE SES DIRECTIONS 44   ANNEXE 4 : Tableau des revenus des Juridictions...........................................................46   ANNEXE 5 Relevé des ressources matérielles des directions du ministère de la justice .... 47   Q.1.1   Espaces de travail ....................................................................................... 47   Q.1.2   Ordinateurs ................................................................................................ 48  

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Q.1.3   rpmInami.....set..........................................................................................94   Q.1.4   Télécopieurs / Téléphone ............................................................................ 49   Q.1.5   Machines à écrire........................................................................................ 50   Q.1.6   ....05........................................................................................urs.opietocohP   Q.1.7   ................................................es..icul........héV5.1........................................   Q.1.8   Engins à 2 roues......................................................................................... 52   Q.1.9   Autres équipements .................................................................................... 52   ANNEXE 6 TABLEAU ILLUSTRANT LES PRINCIPAUX PROBLÈMES, LEURS CAUSES ET LES PISTES DE SOLUTIONS................................................................... 53         LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES     ACDI CANADIENNE DE DÉVELOPPEMENT AGENCE INTERNATIONAL FCFA CFA (COMMUNAUTÉ FINANCIÈRE AFRICAINE) FRANCS GAR GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS ONG NON GOUVERNEMENTALE ORGANISATION SATTÉIÉOC SMOCCA’D NEMENGAPCHNIT TEQUE  ÉRNÉRÉTAG SG AL TARI SEC IDHINDICE DE DÉVELOPPEMENT HUMAIN PRODEJ DÉCENNAL DE DÉVELOPPEMENT DE LA PROGRAMME JUSTICE DNAJ DIRECTION NATIONALE DE L’ADMINISTRATION DE LA JUSTICE DNAJS DIRECTION NATIONALE DES AFFAIRES JUDICIAIRES ET DU SCEAU DAF ADMINISTRATIVE ET FINANCIÈRE DIRECTION ISJ INSPECTION DES SERVICES JUDICIAIRES DNAPES NATIONALE DE L’ADMINISTRATION DIRECTION PÉNITENTIAIRE ET DE L’ÉDUCATION SURVEILLÉE    

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  1. INTRODUCTION   1.1 R APPEL DU CONTEXTE   Confronté au problème de la pauvreté, le gouvernement malien a mis au point une stratégie nationale de lutte contre la pauvreté (SNLP) dont l’objectif général est de faire passer l’indice du développement humain (IDH) du Mali de 0,380 en 2000 à 0,5 en 2002.   Le premier axe d’intervention de la SNLP a pour but de restaurer la confiance de la société civile envers ses institutions nationales. Avec l’appui du Canada, le gouvernement malien a récemment défini un Programme décennal de développement de la Justice (PRODEJ) dont le but est de renforcer l’état de droit au Mali, d’assurer l’indépendance de la magistrature, d’accroître l’efficacité du système judiciaire et de faciliter l’accès aux tribunaux pour le plus grand nombre possible de citoyens.   Le Mali s’est engagé dans l’élaboration d’un programme décennal de développement de la Justice dont la finalité est l’instauration d’une justice réhabilitée, efficace et crédible, mise au service de la paix sociale et du développement. Le programme a été approuvé le 22 décembre 1999 par le Conseil des Ministres et est axé sur les résultats qui suivent :   ·Un ministère de la Justice efficace et performant ·Des cours, tribunaux et maisons d’arrêt répondant aux normes internationales · responsableUne magistrature indépendante et ·Un cadre juridique national, modernisé; et de nouvelles lois pour combler les vides juridiques ·Une corruption efficacement combattue ·Des acteurs de la Justice responsables, mieux protégés, efficaces et diligents ·Une population mieux informée sur ses droits et qui appuie la réforme de la Justice.   Le ministère de la Justice, en vertu de ses responsabilités, aura un rôle important à jouer dans la mise en œuvre du Programme décennal de développement de la Justice. Le Ministère a un rôle d’animation, d’impulsion et de coordination des activités des juridictions. Il a la responsabilité administrative de toutes les juridictions, à l’exception de la Cour suprême et il en assure le bon fonctionnement en veillant à la dotation des juridictions en ressources humaines et matérielles ainsi qu’en équipements et moyens logistiques.   En mars 2000 s’est tenue à Bamako une Table ronde sur le programme décennal de développement de la Justice au Mali qui avait pour objectifs d’échanger avec les partenaires au développement sur les problèmes de la Justice malienne et de rechercher le financement des actions faisant l’objet des différents volets du PRODEJ.  

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  On y a traité des six thèmes suivants :   ·Infrastructures, logistique, équipement et budget ·Ressources humaines : formation et documentation ·Législation ·Lutte contre la corruption ·Droits de la personne ·Information, éducation et communication   C’est à la suite de cette Table ronde que le Canada a pris l’engagement d’accompagner le ministère de la Justice du Mali (MJM) dans le cadre de la réalisation d’un diagnostic organisationnel de son ministère. Le programme décennal prévoyant de renforcer la capacité du Ministère à mettre en œuvre la réforme, il s’agira, entre autres, de doter le Ministère de ressources humaines performantes, les directions et les services rattachés de moyens logistiques et d’équipements adéquats, de mettre en place des services juridiques et des structures de contrôle qui assureront une saine gestion administrative des juridictions et du personnel judiciaire. Il est prévu aussi de réorganiser l’institut de formation judiciaire et d’adapter la formation qu’il offre aux réalités socio-économiques du pays, de renforcer et d’améliorer le fonctionnement du système pénitentiaire et de définir un statut spécial pour les services centraux du ministère de la Justice qui permettrait une prise en charge efficiente du statut du personnel de l’administration centrale, en l’harmonisant avec celui des autres magistrats   1.2 O BJET DE L ’ ÉTUDE   De façon générale, le diagnostic organisationnel du MJM vise à appuyer la démarche du ministère en ce qui a trait à la fourniture d’un portrait juste et réaliste de sa capacité à mener à bon port le PRODEJ et au besoin identifier les renforcements susceptibles de lui permettre d’assumer la mise en œuvre de la Réforme de la justice.     Plus particulièrement cette étude a pour objet de :   ·Étudier l’organisation et le fonctionnement des services en fonction de leurs objectifs, de leurs adaptabilités et de leurs cohérences entre les différentes entités d’un service d’une part et entre les services d’autre part;   ·contraintes d’ordre institutionnel et matériel internes ou externes auIdentifier les Ministère;   ·Déterminer les renforcements susceptibles de lui permettre d’assurer la mise en œuvre du PROJEJ.   Dans le cadre de son mandat, l’équipe de consultants retenue a procédé à une analyse structurelle de l’organisation du Ministère, soit la mission, la structure (spécialisation des tâches et modes de coordination), en incluant les rôles et responsabilités des différentes directions. De plus, l’équipe a analysé conformément au mandat qui lui a

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