Cinquante ans d'évolution des conditions de logement des ménages

Alain Jacquot

Description

Le parc de logement a doublé en cinquante ans, en réponse à une situation très dégradée au sortir de la seconde guerre mondiale. L'effort de construction a porté d'abord sur des immeubles collectifs jusqu'au milieu des années soixante-dix, puis davantage sur les maisons individuelles. Le logement « moyen » comporte aujourd'hui quatre pièces d'habitation. L'amélioration continue des conditions de logement, y compris du confort sanitaire, est le résultat d'un effort de construction et de rénovation impulsé et aidé par les pouvoirs publics. Il reste cependant encore des personnes mal logées. Des jeunes ménages en milieu urbain souffrent du manque d'espace. Quelques ménages âgés en milieu rural ne disposent toujours pas du confort sanitaire minimum.

Sujets

• INSEE
• Bien d'équipement
• Immobilier
• Logement
• Rural
• Surface
• Ville
• Sociologie, société et politique

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Extrait

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Logement 6
Cinquante ans d’évolution des conditions
de logement des ménages
Alain Jacquot*
Le parc de logement a doublé en cinquante ans, en réponse à une situation
très dégradée au sortir de la seconde guerre mondiale.
L’effort de construction a porté d’abord sur des immeubles collectifs
jusqu’au milieu des années soixante-dix, puis davantage sur les maisons
individuelles. Le logement « moyen » comporte aujourd’hui quatre pièces
d’habitation. L’amélioration continue des conditions de logement,
y compris du confort sanitaire, est le résultat d’un effort de construction et
de rénovation impulsé et aidé par les pouvoirs publics. Il reste cependant
encore des personnes mal logées. Des jeunes ménages en milieu urbain
souffrent du manque d’espace. Quelques ménages âgés en milieu rural
ne disposent toujours pas du confort sanitaire minimum.
n 1954, lorsque l’Abbé l’entre-deux-guerres, en particu- Au sortir de la guerre,
Pierre lança son appel en lier pendant la grande dépression un parc vétuste,E faveur du logement des des années trente (Cahen, 1957) ; inconfortable
démunis, plus de quatre loge- les mesures de blocage des loyers
et surpeuplé
ments sur dix n’avaient toujours prises au lendemain de la pre-
pas l’eau courante, un quart à mière guerre n’incitaient pas les
peine était équipé d’un w.-c. inté- bailleurs à procéder à des tra- Le faible volume de la construc-
rieur ; 10 % seulement dispo- vaux d’entretien et d’améliora- tion et le blocage des loyers eu-
saient d’une douche ou d’une tion.Leparcdelogements était rent aussi pour effet de freiner la
baignoire. Peu de logements devenu ancien, vétuste et restait mobilité résidentielle des locatai-
avaient été construits durant inconfortable. res en place. L’installation des
* Alain Jacquot est chef de la division Logement à l’Insee.
Données sociales - La société française 467 édition 2006
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jeunes ménages était ainsi Le surpeuplement, fréquent dans construction et de rénovation,
rendue plus difficile alors que le les villes, et notamment en banlieue soutenu par les politiques me-
maintien dans les lieux de per- parisienne, n’était pas – loin s’en nées par les pouvoirs publics (ai-
sonnes n’ayant plus de charges faut – complètement absent des des fiscales, aides à la personne,
de famille était favorisé. Un campagnes. Près de la moitié des aides à la pierre). La forte crois-
nombre croissant de logements jeunes ménages avec enfants ha- sance des revenus durant les
ne correspondait plus aux « be- bitaient dans un logement jugé « Trente Glorieuses » a égale-
soins»de leursoccupants. Au sous-dimensionné. ment rendu plus supportable
recensement de 1954, 13 % des l’accroissement du poids des dé-
ménages étaient considérés en si- penses en logement dans le
tuation de surpeuplement cri- budget des ménages. Les taux d’ef-Le parc de logement
1tique et 12 % en situation de fort –charges non comprises –
a doublé en cinquante ans
surpeuplement temporairement des locataires et des accédants à
admissible, au vu des normes de la propriété, encore inférieurs à
peuplement peu strictes de l’é- L’amélioration des conditions de 10 % en moyenne au cours des
poque (encadré). À l’inverse, un logement au cours des cinquante années soixante, se sont élevés
tiers des logements étaient jugés dernières années est le résultat progressivement, pour atteindre
« sous-peuplés ». d’un important effort de en 2002 17,6 % en moyenne
Encadré
Les normes de peuplement d’hier et d’aujourd’hui
Le degré de peuplement des loge- Depuis 1970, l’Insee utilise une norme, et en surpeuplement cri-
ments est donné par la comparai- norme plus stricte, davantage en tique s’il en manque au moins
son entre le nombre de personnes phase avec les nouvelles pratiques et deux.
vivant dans un logement et le avec les aspirations des ménages.
nombre de pièces principales dont Pour s’en tenir aux cas les plus cou- Toute classification de ce type re-
elles disposent. À partir de cet in- rants–personnesseulesetcouples vêt fatalement un aspect subjectif,
dicateur, le secrétariat d’État à la avec ou sans enfants –, on considère et la présente est ap-
Reconstruction et au Logement que chaque ménage d’au moins deux pelée à évoluer. À titre d’exemple,
avait construit une classification personnes a besoin de deux pièces Goux et Maurin (2003) montrent
utilisée pour la diffusion des résul- (une pièce de séjour et une chambre) que, toutes choses égales par ail-
tats du recensement de la popula- pour le ou les deux adulte(s) du mé- leurs, les enfants qui disposent
tion de 1954 (figure 1). nage, plus une pièce pour deux en- d’une chambre qui leur est propre
fants s’ils sont du même sexe ou ont réussissent mieux leur scolarité
Schématiquement, on considérait moins de sept ans, et une pièce par que ceux qui doivent partager leur
donc que jusqu’à trois personnes, enfant dans le cas contraire. chambre avec un frère ou une
chaque personne avait besoin sœur. Une évolution possible
d’une pièce, et deux personnes Un logement est considéré comme consisterait à considérer que deux
avaient besoin d’une pièce au-delà étant en surpeuplement modéré s’il enfants âgés de plus de sept ans
de la troisième personne. manque une pièce pour atteindre la ont besoin d’une chambre chacun.
Figure 1 - Normes de peuplement en 1954
Nombre de personnesNombre de
pièces 123456789 10et+
1
2
3
4
5
6
7 et plus
Surpeuplement critique Peuplement normal Sous-peuplement accentué
Surpeuplement temporaire admissible Sous-peuplement modéré
Source : secrétariat d'État à la Reconstruction et au Logement.
1. Taux d’effort = « dépense de logement » / revenu. La dépense de logement peut inclure ou non les charges, et être mesurée avant ou après
déduction des aides personnelles.
Données sociales - La société française 468 édition 2006
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jeudi 9 mars 2006 17:18:37Profil couleur : Profil d’imprimante CMJN gØnØrique
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pour les accédants et 16,4 % Le taux de surpeuplement est trèsDes normes de confort
pour les locataires, après déduc- faible chez les ménages proprié-plus exigeantes
tion des aides personnelles. taires de leur résidence princi-
pale ; il atteint en revanche 45 %
En appliquant les critères deDe 1954 à 2002, en moyenne chez les 100 000 sous-locataires et
peuplement de 1954, aujourd’hui356 000 logements se sont cons- locataires d’un meublé. La situa-
seuls 1,8 % des ménages seraienttruits chaque année, avec un pic tion estmeilleuredansleparclo-
en situation de surpeuplementà près de 550 000 logements en catif privé que dans les HLM
temporairement admissible et1972 (figure 2).Leparcdeloge- (figure 5). Le surpeuplement ne
0,6 % en situation de surpeuple-ments a doublé pendant que la diminue plus depuis 1996. Dans
ment critique. Les normes sontpopulation augmentait de 40 %. le parc HLM, c’est même depuis
devenuesplusexigeantes (enca-L’effort de construction a porté le début des années quatre-vingt
dré). Aujourd’hui, 7 % des ména-d’abord sur les immeubles collec- que la situation stagne.
ges de deux personnes et plustifs, jusqu’au milieu des années
vivent dans des logements exi-soixante-dix, puis a privilégié les Les problèmes de surpeuplement
gus, dont 1 % dans des condi-maisons individuelles (figure 3). se concentrent dans l’habitat col-
tions critiques.Cet accroissement a eu pour co- lectif et concernent alors un
rollaire l’étalement des villes plus
que leur densification. Figure 3 - Proportion de logement individuels et surface moyenne
des logements en 2002 selon la période de construction
Les logements deviennent plus
grands. Le logement « moyen » 2
Proportion Surface moyenne des logements (en m )
comporte ainsi aujourd’hui 4,0
de ma