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Richard Gouasbault

Description

LA COMMUNICATION DES COLLECTIVITES LOCALES eRésumé du cours de Gérard PRIEBE en 3 année de Licence « Art Communication Langage » à la Faculté de Lettres de l’Université de Nice Sophia-Antipolis PREAMBULE Communiquer n’est pas un choix. Ce sont les outils et les modes de contrôle de la communication qui peuvent être l’objet de décisions et de choix. Mais la communication elle-même est toujours présente, y compris dans l’acte de ne pas communiquer. Ce postulat est vrai pour les personnes physiques comme pour les personnes morales (sociétés, associations), qu’il s’agisse du secteur privé (entreprises) ou du secteur public (pour ce qui nous concerne : les collectivités locales et territoriales). Les lois portant sur la décentralisation ont accru profondément l’importance des pouvoirs locaux, qu’il s’agisse des municipalités, des conseils généraux, des conseils régionaux. Leurs domaines de compétence se sont étendus et leurs engagements financiers sont devenus de plus en plus importants. Or, quand les responsabilités augmentent, le rôle de la communication s’amplifie puisque celle-ci sert à justifier les décisions du pouvoir politique et, par voie de conséquence, tend à susciter l’adhésion des administrés aux décisions prises. Dans nos sociétés modernes et démocratiques, la communication a pour enjeu de transmettre et faire partager les valeurs et les objectifs des décideurs par une population de plus en plus différenciée ...

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Extrait

LA COMMUNICATION

DES COLLECTIVITES LOCALES

Résumé du cours de Gérard PRIEBE en 3

e

année de Licence

« Art Communication Langage » à la Faculté de Lettres de

l’Université de Nice Sophia-Antipolis

PREAMBULE

Communiquer n’est pas un choix.

Ce sont les outils et les modes de contrôle de la communication qui peuvent

être l’objet de décisions et de choix.

Mais la communication elle-même est toujours présente, y compris dans l’acte

de ne pas communiquer. Ce postulat est vrai pour les personnes physiques

comme pour les personnes morales (sociétés, associations), qu’il s’agisse du

secteur privé (entreprises) ou du secteur public (pour ce qui nous concerne : les

collectivités locales et territoriales).

Les lois portant sur la décentralisation ont accru profondément l’importance

des pouvoirs locaux, qu’il s’agisse des municipalités, des conseils généraux, des

conseils régionaux. Leurs domaines de compétence se sont étendus et leurs

engagements financiers sont devenus de plus en plus importants.

Or, quand les responsabilités augmentent, le rôle de la communication

s’amplifie puisque celle-ci sert à justifier les décisions du pouvoir politique et,

par voie de conséquence, tend à susciter l’adhésion des administrés aux

décisions prises.

Dans nos sociétés modernes et démocratiques, la communication a pour enjeu

de transmettre et faire partager les valeurs et les objectifs des décideurs par une

population de plus en plus différenciée culturellement et socialement. Elle vise

donc à créer du « collectif » là où éclate la victoire de l’individualisme, de la

différence. La communication est donc, par nature, liée à l’action politique et à

son objectif.

FINALITES DE LA COMMUNICATION

DES COLLECTIVITES LOCALES

La communication des collectivités locales a deux finalités :

a)

Finalité à but purement politique :

1)

Expliquer le pourquoi et le comment des décisions en matière budgétaire, en

ce qui concerne les choix d’investissement, de planification des travaux etc.

Tout ceci afin de susciter l’adhésion des administrés aux initiatives de la

municipalité et,

in fine

, obtenir leur voix en faveur de la majorité en place

lors des prochaines élections.

2)

« Vendre » la personnalité du leader, de celui, ou celle, qui incarne l’exécutif

(Maire, Président du Conseil Général ou Président du Conseil Régional),

afin de favoriser la suite de sa carrière en politique.

b)

Finalité à but pratique : la communication institutionnelle.

C’est-à-dire expliquer le « mode d’emploi » des services publics mis en

place par la municipalité. Exemples : modes d’inscription dans une

bibliothèque, une crèche, un gymnase, les heures d’ouverture des services,

les dates d’application d’un nouveau plan de circulation, etc.

A noter que ces deux finalités ni ne se contredisent, ni ne s’ignorent. Une

bibliothèque ou un gymnase bénéficiant d’une forte fréquentation, voilà qui

justifie les dépenses consenties pour les réaliser et démontrent que ces deux

équipements sont bien tenus. Ce succès prouve la clairvoyance, le bon sens

de l’exécutif et de sa majorité et génère donc un impact politique tout à fait

positif qui sera pris en compte par les administrés lorsqu’ils voteront.

LES OUTILS DE LA COMMUNICATION

A)

Les outils fédérateurs.

1)

Le magazine municipal (ou du département ou de la région)

Le magazine municipal (ou du département ou de la Région) est l’un des

outils de communication les plus efficaces, surtout lorsqu’il est déposé dans les

boîtes aux lettres individuelles. Il est également placé en dépose dans les lieux

publics municipaux : mairie principales et annexes, centres administratifs de la

municipalité, bibliothèques municipales, musées municipaux, etc.

Les magazines des collectivités locales sont gratuits (puisque réalisé avec

l’argent public), leur rythme de parution est généralement mensuel ou

bimestriel.

Sur la forme comme sur le fond, ils ont beaucoup évolué au fil du temps et

l’on est loin désormais du « bulletin officiel de la municipalité » des années 50

qui ne contenait que des compte-rendu de manifestations officielles, des extraits

de discours, des éditoriaux, des communiqués.

La maquette

Les maquettes des magazines des collectivités se sont modernisées et

ressemblent désormais beaucoup à celles des magazines de la presse privée.

Il convient cependant ne pas trop les sophistiquer, de ne pas sacrifier le fond à

la forme par des excès d’audace, par trop d’ « effets fun ». La maquette doit en

effet tenir compte des habitudes de lecture des populations et donc ne pas trop

surprendre, et donc dérouter, d’autant que ces magazines sont d’abord lus par les

personnes les moins actives et qui disposent donc de temps : retraités, personnes

âgées. L’autre famille de lecteurs est celle composée par les personnes qui ont

l’habitude de lire de manière générale en raison de leur bon niveau culturel et de

l’intérêt qu’il porte à la vie politique (classes moyennes et supérieures de la

population).

Ceux qui lisent le moins sont les jeunes (moins de trente ans) et les actifs des

catégories sociales les moins favorisées.

Le choix des sujets

a) Les sujets doivent tout d’abord porter sur les différents aspects des actions

de

la municipalité : ses décisions, ses initiatives, ses investissements (budget,

équipements collectifs, services à la population, événements festifs, culturels,

sportifs, etc.) Mais ces sujets doivent être traités journalistiquement, c’est-à-dire

avec commentaires, comparaisons, évocations des difficultés, etc.

D’ailleurs, ce sont désormais majoritairement des journalistes professionnels

qui collaborent à la rédaction de ces magazines.

b) Outre les sujets ayant trait à la politique de la collectivité locale, le magazine

doit également, afin de renforcer son attractivité, comporter dans son sommaire

des sujets généralistes sur tout ce qui fait la vie de la cité et des ses habitants.

Exemples : annonces et compte-rendu de manifestations de tous ordres

(culturels, sportifs, folkloriques) même si elles ne sont pas d’origine municipale

à partir du moment où elles bénéficient d’une sensible popularité ; présentation

de figures locales et de talents locaux (artistes, artisans, sportifs), présentation

d’entreprises locales ; articles sur l’histoire et les traditions.

c)

L’impératif de la présence d’une « Tribune libre »

La loi du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité prévoit que

lorsqu’une collectivité locale diffuse un bulletin d’informations, un espace doit y

être réservé pour l’expression des élus n’appartenant pas à la majorité.

Cet espace d’expression se nomme : « Tribune Libre ».

2)

L’affichage

Parce qu’il y a des populations qui ne sont pas touchées par l’écrit (support

papier), il importe d’avoir une politique d’affichage (panneaux affiches 4x4,

affichage électronique type panneaux Decaux, etc).

L’affichage peut porter sur deux types de message :

a)

Soit un message de type institutionnel (exemples : telle date, ouverture du

nouveau conservatoire, explication sur un chantier de grands travaux, voeux

du nouvel an à la population pour créer du lien affectif).

b)

Soit un message d’information ponctuel pour annoncer les dates d’un

événement dont la municipalité est organisatrice ou co-organisatrice

(exemples : carnaval, festival de musique, etc.)

L’affichage est l’outil de communication le plus efficace pour les populations

les moins potentiellement informées parce qu’elles ne lisent pas de presse écrite

ou ne prêtent pas beaucoup d’attention aux informations audiovisuelles (les

actifs, les jeunes, les catégories sociales les moins favorisées culturellement).

3)

Internet

C’est le dernier né des outils de la communication mais son très rapide

développement le rend tout à fait incontournable. Toutes les communes

grandes et moyennes sont désormais dotées d’un site.

Le site d’un collectivité locale comporte, d’une part, des rubriques

thématiques qui tendent à refléter l’ensembles des services proposés aux

administrés. Exemples : les services administratifs et sociaux, l’offre

sportive, l’offre culturelle, calendrier des événements, des rubriques

historiques.

D’autre part, le site d’une collectivité locale doit informer sur tous les

engagements, initiatives et projets de l’exécutif

dans tous les domaines :

équipements collectifs, aménagements, développement économique, actions

sociales, enseignement, transports publics, etc.

Enfin, le site peut comporter un forum d’expression où peut s’instaurer un

dialogue « questions-réponses » entre les élus et les administrés.

3)

La presse (écrite ou audiovisuelle)

Qu’elle soit écrite ou audiovisuelle, la presse « indépendante» (par opposition

à celle « institutionnelle constituée par exemple par le magazine municipale où

la radio ou la télé municipale s’il en existe une) est l’outil des communication

qui, potentiellement, peut conférer de la légitimité aux informations véhiculées

par les autres outils de la communication évoqués précédemment.

Tout message émis par la collectivité locale est d’abord traduit par ceux qui la

reçoivent comme un message contrôlé (et donc suspect) par les politiques.

Si ce même message est relayé par la presse indépendante, il gagnera en

crédibilité car il aura été traité, vérifié par des journalistes qui ne sont réputés ne

pas être aux ordres des politiques.

Au regard des enjeux politiques des élus des collectivités locales et

territoriales, c’est bien sûr la presse régionale qui joue le premier rôle en raison

de la quantité d’informations de proximité qu’elle délivre.

Presse régionale écrite: quotidiens régionaux ou locaux, périodiques régionaux

ou locaux.

Presse régionale audiovisuelle : France 3 Région, Radio France Bleu région (ici

France Bleu Azur), les informations régionale de M6,les radios locales.

Concernant la presse nationale, les services « communication » des

collectivités locales les sensibilisent également mais, en général, pas pour des

enjeux de politiques locale mais plutôt pour :

-

Promouvoir à l’extérieur l’image de marque de la commune (ou du

département, ou de la région) afin de favoriser par exemple le tourisme,

l’installation de nouvelles entreprises (synonymes de créations d’emplois

pour la population locale).

-

Promouvoir à l’extérieur l’image de marque des élus afin de leur conférer

une plus grande dimension et favoriser ainsi une progression de leur carrière

politique.

Les moyens de sensibiliser la presse

-

L’envoi de communiqués auprès des médias, soit afin qu’ils soient repris

comme tels (ou presque) lorsqu’il s’agit d’informations pratiques de petite

amplitude (heures d’ouverture d’une piscine, d’un gymnase, neutralisation

d’une rue pour cause de travaux, etc) ; soit afin qu’ils suscitent chez les

journalistes des demandes d’interviews ou des réalisations de reportages si

ces communiqués portent sur des informations plus importantes.

-

L’organisation de conférences de presse.

-

La création d’événements.

Exemples : expositions dans les musées,

festivals

de musique, de théâtre, festivités folkloriques, manifestations culturelles ou

sportives. Ces événements peuvent potentiellement générer des couvertures

médiatiques. Si ces événements ont été bien organisés et ont eu un succès de

fréquentation, les retombées presse seront positives et l’image de marque de

la municipalité sera bonifiée.

-

L’achat d’espaces publicitaires.

Ces achats, outre qu’ils permettent de délivrer un message aux lecteurs (ou

aux auditeurs, ou aux téléspectateurs) suscitent l’attention et l’intérêt des

directions de rédaction lesquelles peuvent éventuellement déclencher des

reportages sur l’information « portée » par la publicité. De plus, ces achats

d’espaces publicitaires permettent éventuellement de négocier des

« couvertures » médiatiques avec les directions des médias où ils ont été

effectués.

B)

Les outils complémentaires

1)

Les brochures thématiques

Les documents réalisés, par exemple, par les services culturels, le service des

sports, le service social, l’office de tourisme.

Il s’agit de brochures fournissant des informations pratiques et des

commentaires dans un domaine bien spécialisé.

2)

Les opérations ponctuelles de téléphone vert, type « Allo Monsieur le

Maire ».

Organiser ce genre d’opération va émettre un signe de proximité : on obtient

directement le maire en ligne et on peut avoir un dialogue sans intermédiaire

avec lui.

3)

Les réponses au courrier

De très nombreuses lettres d’administrés interpellant les élus sur tel ou tel

point d’une décision prise, ou sur un projet, ou sur un dysfonctionnement,

parviennent quotidiennement dans les mairies ou les Conseils généraux ou les

Conseils régionaux.

Il faut impérativement que chaque lettre obtienne une réponse, la plus claire et

explicite possible.

En recevant une réponse précise et argumentée, l’administré, d’une part, prend

acte du respect qu’on lui porte et, d’autre part, constate l’efficacité et le savoir

faire des personnes (élus et fonctionnaires) qui ont en charge la collectivité.

A l’inverse, une absence de réponse est interprétée comme une preuve de

mépris qui nuit grandement à la réputation des élus de la majorité qui pilotent la

collectivité locale.

CONCLUSION : LES LIMITES DE LA COMMUNICATION

Il convient d’évoquer les limites de la communication quant à sa finalité

politique, c’est-à-dire l’objectif de la réélection de la majorité en place.

Si un tel effet manipulatoire existe bien, il est pas absolument garanti. Si tel

était le cas, tout effet d’alternance serait impossible or il n’en est rien.

La communication ne peut générer de la légitimité, de la crédibilité que si elle

porte sur des actions concrètes dans lesquelles s’impliquent les élus et qui

correspondent aux vraies attentes des administrés.

Il est rassurant, pour la démocratie, de savoir qu’une communication, aussi

performante et dépensière soit-elle, n’a aucun effet positif à moyen et long terme

si elle ne repose pas sur une politique qui convient aux besoins et aux attentes

des administrés.

Autrement dit, ce n’est pas parce que l’on contrôle parfaitement sa

communication que l’on est assuré de son élection ou de sa réélection.

La reconnaissance, la légitimité se construisent d’abord dans l’action politique.

Si la communication accélère ces processus, elle ne les créé pas

ex nihilo.

Les

élus inefficaces, ceux qui n’ont pas compris les enjeux de leur collectivité, ceux

qui sont absents du terrain ou qui ont démontré une incapacité à bien gérer sont

en général sanctionnés par le corps électoral.

Si la communication est un instrument pour promouvoir une politique, aider à

sa mise en oeuvre, elle ne pallie pas, en revanche, l’absence de « fond »

politique.

La capacité des élus à cerner les enjeux de leur collectivité, à les comprendre,

à les concrétiser dans l’action, à faire des choix, tout cela est plus important que

politique de communication, aussi bien conduite soit-elle.

Une bonne communication aide à la réélection des élus mais elle n’en est pas

la cause première malgré le « bonus au sortant » qu’elle suscite par un effet de

visibilité et de notoriété.