Etude de cas – Maroc

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• Publié par: Uctou
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• Langue: Français

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Etude de cas – Maroc


Programme d’appui à la lutte contre la pauvreté rurale, la désertification et les effets de la
sécheresse (PAL-PDS)

Le Programme PAL-PDS est composé de 5 sous-programmes, appuyant respectivement :
la mise en œuvre du Plan d’Action National de Lutte contre la Désertification
(SAPAN);
la stratégie nationale de mise en valeur en bour (PMVB);
le programme national d’aménagement de bassins versants (SAPNAVB);
le projet de développement rural intégré dans les zones montagneuses d’Al Haouz
(SAHAOUZ);
le renforcement de l’implication de la société civile dans la mise en œuvre du PAN.

A. Contexte.

Le milieu rural est, au Maroc, fortement marqué à la fois par une pauvreté qui s’aggrave et
par la forte dégradation des ressources naturelles qui constituent les bases mêmes de la
survie de la plus grande partie de la population rurale.

La pauvreté et la « vulnérabilité » rurales y concernent actuellement respectivement près de
27% et 40% de la population rurale, contre seulement 19% et 26% en 1990. Elles concernent
surtout les zones agro-écologiques les plus marginales, montagneuses et arides, où la part
de la population rurale en dessous du seuil de pauvreté va jusqu’à 50 % contre seulement 5
% dans les zones atlantiques du nord du Maroc.

La dégradation des ressources naturelles y est illustrée par les quelques repères quantitatifs
suivants :

Cinq (5) millions d'hectares de bassins versants fortement soumis à l’érosion
hydrique, 8 millions d'hectares de parcours fortement dégradés et 500 000 hectares
de terre irriguée menacée par l’hydromorphie et la salinité ;

Une perte annuelle de 30 000 hectares de forêt, 20 000 hectares de terrains de culture
pluviale, 100 millions de mètres cubes de capacité de retenue de barrage et près de
10.000 hectares de superficies effectivement irriguées.

Au total, ces différents phénomènes représentent pour l'économie marocaine une perte de 15
milliards de dirhams par an.

La population rurale féminine, femmes et filles - engagées dans des activités de collecte
résultant directement de la pauvreté des ménages ruraux - subit les impacts les plus directs
de la raréfaction des ressources naturelles, notamment par le biais de l’allongement des
corvées de bois de feu, de fourrages et d'eau.


1B. Aspects politiques et institutionnels de l’effort national de développement rural et de
gestion des ressources naturelles (DR-GRN)

Au Maroc, les différents projets, programmes et activités courantes de DR-GRN connaissent
une évolution marquée vers des approches de type participatif, territorialisé et intégré,
qu’ils relèvent de la société civile (dont le rôle s’affirme, la dynamique associative rurale
s'étendant rapidement à l’ensemble des zones « marginales » du pays), d’autres acteurs
« non-sectoriels » (comme diverses Agences de Développement, les Ministères de l'Intérieur
et de l’Environnement) ou de département techniques sectoriels (notamment le Ministère de
l’Agriculture et du Développement Rural, le Ministère Chargé des Eaux et des Forêts et le
Ministère de l’Equipement).

Il convient également de mentionner les prédispositions très favorables, les importantes
capacités techniques et organisationnelles et la grande disponibilité de la population rurale
pour une participation active vis-à-vis de toute approche réellement appropriée d'appui à
leur effort séculaire permanent de survie.

Néanmoins, des lacunes non-négligeables subsistent en matière d'intégration intersectorielle
surtout, mais aussi d'approche participative, de durabilité institutionnelle et
organisationnelle et d’aspects juridiques et réglementaires de la gestion des ressources
naturelles.

Dans ce contexte, la Programme d’Action National de Lutte contre la Désertification (PAN)
constitue un cadre privilégié, dont les principes – qui visent notamment à réaliser des
progrès substantiels pour ce qui est des aspects cités ci-dessus - sont en parfaite harmonie
avec la Stratégie Nationale de Développement Rural (la « SDR 2020 »).


Objectifs et bénéficiaires de l’effort national de lutte contre la pauvreté rurale, la
désertification et les effets de la sécheresse.

Les objectifs nationaux en matière de développement rural au Maroc se rapportent tous aux
problématiques visées par le programme, à savoir:

☛ l'accroissement de la production agricole et l'augmentation de l'emploi et des revenus
procurés par le secteur agricole ;
☛ la diversification des activités économiques rurales non agricoles ;
☛ l'arrêt des processus de dégradation des ressources naturelles ;
☛ l'amélioration des services et des infrastructures de base en milieu rural.

Contrairement à des options stratégiques antérieures, la SDR 2020 souhaite cibler
activement les catégories de ruraux à faible revenu qui étaient naguère considérées comme
étant « trop marginales ». Elle vise donc aussi bien les zones agro-écologiques défavorisées
du royaume que les ménages ruraux (y compris les femmes) disposant de peu de ressources
agricoles et dépendant en grande partie pour leur survie de ressources naturelles collectives
et marginales. Ces zones et leurs populations sont particulièrement vulnérables non
seulement à la tendance lourde de la désertification mais également aux sécheresses
cycliques.
2Revue de la démarche adoptée au Maroc pour faire face à la problématique
susmentionnée : stratégie 2020 de développement rural, décentralisation, développement
des zones en bour, PAN désertification.

La stratégie nationale de développement rural, la SDR 2020, se base sur une vision à long
terme et se réfère aux principes fondamentaux que sont :

☛ la prééminence du développement humain qui constitue la finalité même du
développement rural et implique le statut d'acteur à part entière (et non pas de simple
cible) de la population rurale ;
☛ l'équité et la solidarité considérées comme fondement de l'équilibre social ;
☛ l'importance de la recherche de l'efficacité économique ;
☛ le dialogue et la participation démocratiques.

Partant de cela, les principaux axes de la stratégie de développement rural du Maroc sont
l'intégration et le partenariat, la participation, la responsabilisation et la dévolution des
décisions, la territorialisation et la décentralisation. Par ailleurs, la SDR 2020 insiste sur la
nécessité d'assurer la durabilité des dynamiques, processus, modes organisationnels et
structures du développement rural qu’elle souhaite promouvoir.


C. Approche intégrée de développement rural et aspects stratégiques cruciaux du PAL-
PDS.

Afin d’optimiser l’impact des moyens qu’il mobilise, en complément aux moyens affectés
aux projets et programme nationaux, le programme PAL–PDS met l’accent sur les
principaux points suivants :

la durabilité de ses impacts, à la fois par le renforcement des capacités nationales et
par la promotion de l’amélioration des outils de travail de terrain (notamment en
matière d’approches participative, partenariale et intégrée), de procédures
(notamment financières) et de dispositifs législatifs et réglementaires (plus
particulièrement en matière de gestion locale des ressources naturelles);
une double stratégie d’acteur privilégiant d’une part, les acteurs de terrain (dans une
optique proche de la notion d'auto-développement) et, d’autre part, les niveaux
décisionnels supérieurs pour une approche intégrée des aspects opérationnels de
l’appui au développement rural local ;

La diversification des expériences à appuyer à fin d’expérimenter et de comparer des
solutions techniques et institutionnelles variées, de consolider des acquis et d’innover.






3L’objet de l’appui.

La stratégie d’action du présent programme d’appui est basée sur le choix d’un nombre
limité d’actions dont la réalisation semble particulièrement cruciale, eu égard aux
enseignements du passé :

la mise à d