Etude sur la Pauvreté et la situation socio-économique de la femme rwandaise
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REPUBLIQUE DU RWANDA SECRETARIAT EXECUTIF PERMANENT DU SUIVI DE BEIJING PAUVRETE ET PROMOTION SOCIO-ECONOMIQUE DE LA FEMME RWANDAISE Une collection et une analyse des travaux de recherche et d’études déjà faits dans le domaine de la lutte contre la pauvreté, la promotion socio-économique et définition des indicateurs de base Novembre 2007 Table des matières Liste des tableaux et des figures ............................................................................. ii Les tableaux.......................................................................................................... ii Les figures ............................................................................................................iv Sigles et abréviations................................................................................................v Résumé .....................................................................................................................1 Chapitre 1. Introduction..........................................................................................7 1. Définition et portée de la pauvreté......................................................................8 2. Féminisation de la pauvreté................................................................................9 3. Méthodologie................................................................................ ...
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| Langue | Français |
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PAUVRETE ET PROMOTION SOCIO-ECONOMIQUE DE LA FEMME RWANDAISE Une collection et une analyse des travaux de recherche et d’études déjà faits dans le domaine de la lutte contre la pauvreté, la promotion socio-économique et définition des indicateurs de base
Novembre 2007
! Liste des tableaux et des figures ............................................................................. ii Les tableaux.......................................................................................................... ii Les figures ............................................................................................................iv Sigles et abréviations ................................................................................................v Résumé .....................................................................................................................1 Chapitre 1. Introduction ..........................................................................................7 1. Définition et portée de la pauvreté......................................................................8 2. Féminisation de la pauvreté ................................................................................9 3. Méthodologie...................................................................................................11 4. Délimitation du sujet ........................................................................................12 5. Etat de la documentation sur la pauvreté de la femme rwandaise ......................12 6. Insuffisances de la documentation ....................................................................13 Chapitre 2: Caractéristiques de la pauvreté de la femme rwandaise...................16 2.1. Analyse des contraintes .................................................................................16 2.2. Profil socio-économique de la femme rwandaise ...........................................24 Chapitre 3: Mesures et actions prises pour la promotion économique de la femme rwandaise et les résultats obtenus..........................................................................33 3.1. Principaux acteurs de changement ................................................................. 33 3.1.1 L’Etat rwandais...............................................33...................................................... 3.1.2. Les agences des Nations Unies............................................................................. 44 3.1.3 Les organismes nationaux.....................................................................................46 3.2. Résultats des mesures de promotion socio-économique de la femme .............46 3.3. Evolution indicateurs de pauvreté..................................................................47 Chapitre IV: Indicateurs de base de la pauvreté .... ..............................................53 4.1. Les indicateurs d’ordre général du Rwanda ..... ..............................................53 4.2. Les indicateurs de revenu ..............................................................................55 4.3. Les indicateurs de l’instruction .....................................................................56 4.4. Les indicateurs d’accès aux soins de santé en général ....................................57 4.5. Les indicateurs de santé de la reproduction....................................................60 4.6. Les indicateurs de nutrition ...........................................................................62 4.7 Les indicateurs des femmes en situation difficile au Rwanda..........................63 4.8. Les indicateurs des femmes chefs de ménage au Rwanda ..............................64 Conclusion et recommandations............................................................................66 Annexes...................................................................................................................69 Annexe1: Termes de référence .............................................................................70 Annexe 2 : Documents de référence ..................................................................... 73 Annexe 3: Localisation de la documentation........................................................75 Annexe 4 : Evolution de la documentation ........... ................................................81 Annexe 5 : Associations oeuvrant dans le domaine de la promotion des femmes. .82
i
18. eu au cours des 12 ayant% des femmes et des hommes ayant ouRépartition en derniers mois un emploi par type d’occupation 55
52
52
Les tableaux 1. Responsabilité de la femme et de l’homme dans les ménages 18 2. femme et de l’homme dans le ménagePouvoirs de décision respectifs de la 18 3. en % des femmes selon la personne qui prend la décision de l’utilisationRépartition du revenu qu’elles gagnent selon quelques caractéristiques sociodémographiques 19
4. Répartition en % des femmes qui n’ont aucune décisi on sur l’utilisation de l’argent qu’elles gagnent suivant les anciennes provinces 19
5. en % des femmes selon la personne qui prend la décision de l’utilisationRépartition du revenu qu’elles gagnent et le milieu de résidence 20
6. Répartition en % des femmes actives par emploi exercé
7. Pourcentage des femmes ayant déclaré avoir des problèmes d’accès aux soins de santé suivant certains paramètres sociodémographiques et la pauvreté 30
9. La femme chef de ménage par type d’habitat et les m atériaux de construction des habitations 32
8. 31Prévalence du VIH (%) selon certaines caractéristiques sociodémographiques
11. par sous secteur de développement social et humainRépartition du budget
10. Répartition du budget de l’Etat par secteur
13. Taux net d’enrôlement à l’école primaire selon le genre et par milieu de résidence (%) 51
12. Occupation (%) selon le genre
15. Taux d’assurance maladies à la mutuelle de santé par District
14. Taux d’alphabétisation par milieu de résidence
17. hommes qui exercent un emploi ou non suivant leRépartition en % des femmes et des milieu de résidence 55
16. Répartition en % des femmes et des hommes par le fait qu’ils ont ou non un emploi et par durée d’emploi en 2005 55
4 4
25
ii
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44
49
19. L’emploi et le milieu de résidence
20. nuRépartition en % des femmes suivant le type de reve des femmes et le type d’emploi 56
iii
56
21. type d’employeur des femmes et le type de travailRépartition en % le
55
28. situation suivant les âges en 2000La
29. est la suivante suivant les âges en 2005La situation
30. La proportion des femmes handicapées par rapport à la population totale des femmes est la suivante 63
63
25. Répartition en % des adolescentes de 15-19 ans déjà mères suivant le niveau d’instruction atteint et les années 2000 et 2005 60
26. 62L’utilisation des méthodes contraceptives en % suivant le niveau d’instruction
27. 62en % suivant la situation matrimonialeL’utilisation des méthodes contraceptives
24. Le niveau d’instruction suivant l’âge
23. Le niveau d’instruction suivant le milieu de résidence
57
22. La femme active par type d’emploi exercé
57
63
56
revenu
12. Evolution de l’emploi selon le milieu de résidence
13. 2000 et 2005 selon le type deComparaison de
11. non un emploi et par duréeRépartition des femmes par le fait qu’elles ont ou d’emploi en 2000 et 2005 50
10. L’évolution du seuil de pauvreté suivant les provinces
9.
L’évolution du seuil de pauvreté selon le milieu de résidence
51
1. Répartition des hommes et des femmes actifs
Les figures
Répartition du budget de développement social et humain par sous secteur
7.
L’évolution générale du seuil de pauvreté suivant le milieu de résidence
8.
Répartition du budget par secteur
6.
3. Répartition des hommes et des femmes par durée d’emploi
4. femmes et des hommes qui exercent uRépartition des emploi ou non suivant le n milieu de résidence 26 5.
Répartition des femmes et des hommes ayant ou ayant eu au cours des 12 derniers mois précédent l’enquête par type de revenu 2 7
2. Répartition des activités par sexe
50
24
24
iv
45
44
49
26
48
48
AFER ASOFERWA AVEGA BPFER CAPMER
CAURWA CCOAIB CEDAW
CFE CSLP COOPEDU CNF DSRP EDPRS EDSR EICV1 EICV2 FAWE FNUAP FRSP GEC HIMO ICT IMF IRST MIFOTRA MIGEPROF MINAGRI MINALOC
MINECOFIN MINEDUC MINICOM
MINIJUST MINISANTE ONG PDRCIU
PF/TH PFA PME PNRP PNUD PPPMER
Sigles et abréviations
Association des Femmes entrepreneurs du Rwanda Association de Solidarité des Femmes Rwan daises Association des Veuves du Génocide Banque Populaire des Femmes Entrepreneurs du Rwanda Centre d’Appui aux Petites et Moyennes Entr eprises du Rwanda Communauté des Autochtones Rwandais Conseil de Concertation des Organisations d’ Appui aux Initiatives de Base Convention sur l’élimination de toutes les f ormes de discrimination à l’égard des femmes Crédit Femme Entrepreneur Cadre de Stratégique de Lutte contre la pauvre té Coopérative d’épargne et de crédit «Duterim bere» Conseil National des Femmes Document de Stratégie de Réduction de la Pauvr eté Economic Development and Poverty Reduction St rategy Enquête Démographique et de Santé au Rwanda Enquête Intégrale sur les Conditions de Vie des ménages 2000/ 2001 Enquête Intégrale sur les Conditions de Vie d es ménages 2005/ 2006 Forum for African Women Educationalists Fonds des Nations Unies pour la population Fédération Rwandaise du Secteur Privé Groupe d’intérêt économique Haute Intensité de Main d’Ouvre Information and Communication Technology Institutions de Micro Finance Institut de Recherche Scientifique et Technolo gique Ministère de la fonction publique et du tr avail Ministère du genre et de la promotion de l a famille Ministère de l’agriculture, de l’élevage et des forêts Ministère de l’administration locale, de la bonne gouvernance et des affaires sociales Ministère des finances et de la planifica tion économique Ministère de l’éducation, de la recherche s cientifique et de la technologie Ministère du commerce, de l’industrie, de l a promotion des investissements, du tourisme et des coopératives Ministère de la Justice Ministère de la santé Organisation non gouvernementale Projet de Développement des Ressources Commu nautaires et des Infrastructures de l’Umutara Pro Femmes / Twese Hamwe (un collectif des ON G féminines) Plate Forme d’Action Petites et Moyennes Entreprises Programme National de Réduction de la Pauvreté Programme des Nations Unies pour le Développe ment Projet pour la Promotion des Petites et Micr o Entreprises Rurales
v
PREPAF
PRSP PSTA SIDA SNV VIH UNESCO UNIFEM UNR USAID
Projet d’appui à la Réduction de la Pauvreté et d’Actions en faveur des Femmes Poverty Reduction Strategic Paper Plan Stratégique de la Transformation Agricole Syndrome de l’Immuno Déficience Acquise ONG neerlandaise de développement Virus de l’Immuno-déficience Humaine Organisation des Nations Unies pour l’éduca tion et la culture Fonds des Nations Unies pour la femme Université National du Rwanda United States Agency for International Develo pment
vi
Résumé Principaux constats Depuis la tenue de la 4ème Mondiale sur les femmes à Beijing, le R wanda a Conférence ouvert un espace politique où les femmes ont pu revendiquer leurs droits. Dès 1995 en effet, le Gouvernement a entamé une série de mesures visant à améliorer la situation de la femme confrontées à de nouveaux défis après le génocide. Pendant la période d’urgence (1994-1999), les priorités dans la lutte contre la pauvre té étaient en rapport avec les besoins de reconstruction du pays en ruine. Une bonne partie du budget était affecté aux programmes de réhabilitation des infrastructures, de réinstallati on des rapatriés et des déplacés, de renforcement des capacités et de prise en charge de s groupes vulnérables. Les femmes constituaient la majorité de ces groupes démunis. Pendant cette période, le MIGEPROF et les ONG de promotion de la femme ont joué un rôle de plaidoyer pour la mobilisation des fonds en faveur des femmes en situation difficile. Les fonds ainsi mobilisés ont répondu aux besoins immédiats des femmes tels que la construction des logements, l’acquisition des intrants et matériels agricoles, la reconstitution du cheptel, la constitution des fonds de démarrage des activités génératrices de revenus. Au niveau central, le MIGEPROF a fait entendre la voix des femmes tand is que les ONG ont particulièrement œuvré sur le terrain dans l’encadrement des femmes en situation difficile et des orphelins. Plusieurs associations féminines sont nées pour faire face à cette situation. A partir de l’année 2000, le Rwanda s’est attaqué a ux problèmes structurels y compris la question des inégalités liés aux genres et la pauvreté de façon plus accrue. En 2001, plusieurs reformes sont annoncées dans la «Vision 2020» où le genre est pris comme un élément transversal à tous les secteurs d’activités. La stratégie nationale de réduction de la pauvreté adoptée en 2002 est cotée parmi les meilleures aprè s la Zambie et le Malawi qui ont tenu compte du principe de l’égalité des sexes. La Nouvelle Constitution votée par referendum le 4 Juin 2003 consacre non seulement l’égalité des sexes mais aussi accorde une représentation des femmes d’au moins 30% dans tous les organes de prise de décisions et légitime le Conseil National des Femmes initié depuis 1996. L’amendement du Code civil a donné à la femme rwand aise le droit à l’héritage et à la propriété depuis 1999. En janvier 2004, la politique Nationale sur le genre a été adopté ; elle précise en ce qui concerne la réduction de la pauvreté l’intégration du genre dans le processus de réduction de la pauvreté par la participation à l’analyse des contraintes et des opportunités économiques, la recherche des solutions, le suivi e t l’évaluation de la mise en œuvre des actions retenues. Presque tous les textes de lois contenant des dispo sitions discriminatoires ont été revus en faveur de l’égalité des sexes. Des mécanismes insti tutionnels mis en place par le gouvernement tel que le Secrétariat Exécutif Perman ent de suivi de Beijing, les cadres de collaboration et les espaces de concertation avec les ONG permettent de canaliser les moyens mis à la disposition des femmes. La communauté internationale et la société civile r wandaise ont contribué largement à la promotion économique de la femme. Plusieurs projets ont vu le jour pour renforcer la capacité de la femme rwandaise à son autopromotion et des fonds spéciaux ont été disponibles pour l’appuyer notamment dans l’entreprenariat, l’artisanat et dans l’agropastoral.
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Des programmes de sensibilisation ont été exécutés par les ONG pour donner à la femme la confiance et la détermination. Malgré la persistanc e des contraintes culturelles, les femmes briguent de plus en plus les postes de responsabilités, apprennent les métiers qui jadis étaient réservés aux hommes et poursuivent les études dans les filières scientifiques. Dans presque tous les secteurs d’activités, les femmes y sont représentées . Un pas considérable a été franchi dans la collecte des statistiques désagrégées par sexe qui permettent aujourd’hui, malgré quelques lacunes, de suivre l’évolution de la femme vers l’égalité des chances et se développer au même titr e que l’homme. Différentes enquêtes témoignent d’une réelle évolution dans certains domaines comme la participation à la prise décision et l’éducation fondamentale même si l’écar t reste important en terme de revenu monétaire, d’accès aux moyens de production, d’accès aux services de santé et à l’éducation au niveau secondaire et supérieur. Sur le plan général, il existe une volonté politique manifeste de promouvoir le développement de la femme et d’atténuer les contraintes dans tous les secteurs de la vie économique comme en témoignent les documents officiels. Il y a aussi le dynamisme des femmes elles mêmes qui luttent au sein de leurs organisations pour s’en sortir. Les résultats obtenus permettent d’établir que la situation de la femme décrite à travers la documentation disponible intéresse surtout les femmes. En effet, au niveau des universités, les sujets de mémoire sur ce thème et qui représentent 87 % de la documentation, sont traités principalement par les femmes. Les études ponctuell es et thématiques sur l’un ou l’autre aspect de la pauvreté sont en majorité commandités par le MIGEPROF ou des ONG de promotion de la femme. Remarquons que parfois ce so nt des hommes qui conduisent ces études. Mais la plupart de ces études sont produites par les femmes. Il faut remarquer l’effort dans la collecte des données désagrégées par sexe. Non seulement le volume de la documentation a augmenté mais aussi l’ analyse genre devient presque systématique dans toutes les institutions et dans presque tous les domaines. Jusqu’en 2000, le MINECOFIN ne produisait que des statistiques d’ordr e général dans le domaine du développement et celles propres à la femme spécialement dans le secteur santé. Malgré les efforts évoqués, les statistiques existantes expriment la persistance d’une pauvreté en général pour tous. Mais elles expriment que la femme est moins bien placée que l’homme dans la lutte contre la pauvreté. Le profil de la p auvreté de la femme rwandaise se résume comme suit selon les indicateurs retenus dans ce document4: Au niveau des activités exercées les ns, les femmes participent à l’activité économique da proportions de 56.4% dont 57.3 % en milieu rural et 51.3% en milieu urbain selon les statistiques de 2005. Sur ces 56.4% de femmes actives, 55.8% étaient occupées dont 87.6% d’entre elles travaillaient dans l’agriculture. Seulement 18% d’entreprises structurées sont aux mains des femmes. Elles sont nombreuses dans le secteur informel, généralement dans le petit commerce. En ce qui concernel’accès à l’emploi, la majorité de femmes sont employées comme ouvriers non qualifiés, elles sont commerçantes ou artisans. L’analyse du type d’emploi exercé montre que les femmes prédominent au sein de la main d’œuvre employée dans l’agropastoral (85.5% contre 61.5% ) et qu’en ville , elles sont plus nombreuses dans les
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emplois non qualifiés On estime à 15.2% les femmes salariées temporaires ou permanentes en milieu rural dont la majorité sont des aides familiales tandis qu’en ville elles sont estimées à 33.5%. Au niveau du revenu, uniquement 14.8% de femmes ont un revenu monétaire, 15.7% sont rémunérées tantôt en argent tantôt en nature, 12.4% en nature seulement et la majorité 57 % sont sans rémunération (EDSR, 2005). Au niveau du secteur privé, aune femme n’exerçait une activité de type industriel selon l’étude de l’association AFER sur l’entreprenariat féminin au Rwanda en 2003. Il n’existe pas beaucoup de données en ce qui conce rne la comparaison du revenu entre l’homme et la femme mais l’étude sur l’entreprenari at féminin sus mentionnée, permet d’apprécier les principales caractéristiques des fe mmes entrepreneures dans trois ex-provinces du Rwanda (Gitarama, Kigali Ngali, et la Ville de Kigali). Selon cette étude, la grande majorité des entreprises féminines relèvent du secteur informel et sont de petite taille: - 75,5% des entreprises ont la forme d’entreprises individuelles - 85,5% des entreprises ont un capital inférieur à 500.000 Frw avec 36,7% fonctionnant avec moins de 50.000 Frw ; - 88,9% utilisent un personnel ne dépassant pas 3 travailleurs. En termed’accès à l’éducation, les résultats sont satisfaisants au niveau du primaire mais les écarts restent importants au niveau du secondaire e t surtout au niveau du supérieur. 57% de femmes ont atteint le niveau d’instruction primaire contre 63 % des hommes. Les proportions deviennent de plus en plus faibles au niveau du secondaire (5.1% contre 6.7%) et supérieur (0.3% contre 0.8%). L’analphabétisme touche 40.2% d es femmes contre 28.6% seulement des hommes âgés de plus de 15 ans. Dans l’ensemble, 37% des femmes n’ont atteint aucun niveau d’instruction contre 29.5% des hommes. Malgr é les efforts consentis, les femmes s’orientent encore vers les disciplines traditionne llement réservées au sexe féminin. Les rapports de féminités sont de 273 pour les services, 104 pour les sciences de la vie, 102 pour les sciences sociales et humaines ; ils sont de 15 pour les sciences appliquées, 28 pour les mathématiques et la physique et 39 pour l’agriculture et la zootechnie. (3ème recensement, 2002). L’accès aux soins de santéCet aspect a été relevé uniquement par l’EDSR en 2005 mais. l’enquête n’a pas ciblé aussi les hommes pour faire des comparaisons. Il ressort de cette enquête des problèmes financiers surtout pour le tr aitement mais aussi pour le transport jusqu’au centre de santé ou à l’hôpital. Il y a un espoir avec l’adhésion aux mutuelles de santé : en 2005 uniquement 40 % de la population av aient adhérés, en octobre 2006, les statistiques des districts montrent une forte augme ntation avec un taux d’adhésion moyen de 75%. Un autre élément qui joue sur le revenu de la femme est le temps que les femmes en général et surtout les femmes commerçantes et celles qui ont un salaire journalier consacrent aux soins des membres de la famille en cas d’hospitalisation (gardes malades). Les conditions de vie: les 35.2 % de chefs de ménage féminins, 10.3% possèdent une Sur radio, 1.3% possèdent un vélo. Les données disponib les sur l’accès au logement, l’eau potable et l’énergie ne sont pas désagrégées par se xe. Le service national de recensement donne quelques indications sur la situation de la femme en 2002, concernant le type d’habitat
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, le type de matériaux de construction, et le type de couverture pour les femmes chefs de ménages. Parmi les 35.2% de chef de ménages féminins, 23 % s ont dans l’habitat isolé, 0.3% uniquement ont des lotissements cadastraux, 20.7% o nt utilisé le bois pisé non cimenté, et 0.6% les briques cuites, 3.9% habitent encore sous un toit en paille. Toutefois, 31.5 % parmi elles sont propriétaires sans doute grâce à l’effort du gouvernement et des ONG dans l’appui aux groupes vulnérables et les projets de construct ion des imidugudu dont elles ont été bénéficiaires. Tous les programmes et projets comportent désormais un volet « femme ». Les ménages dont les chefs sont des femmes ont mieux progressé que l a moyenne établie pour le pays. La moyenne nationale est de 3.5 points de progrès alors les femmes en général ont progressé de 6.1 et les veuves de 7.8 points. Le plaidoyer en faveur des femmes a donc porté ses fruits. En terme de données qualitatives, les différents ra pports montrent que les femmes sont de plus en plus réhabilités dans leurs droits économiques, depuis 1999, elle ont le droit d’hériter les biens des parents et de succéder à leurs maris. Elle participent dans les instances de prise de décision et contribuent ainsi à l’élaboration de s politiques économiques et textes de lois qui régissent le pays. Les femmes sont nombreuses d ans les institutions de micro finances, elles ont de plus en plus accès aux crédits à trave rs les projets et programmes de développement. Les parents sont sensibilisés pour envoyer les filles à l’école, les conceptions évoluent malgré la persistance des préjugés et stéréotypes d’ordre socioculturels. L’évolution est positive dans tous les domaines qui ont une inc idence sur la pauvreté notamment l’éducation, la participation la prise de décision et la révision des dispositions discriminatoires dans la législation. - Les documents de recherches qui s’attardent sur la problématique de la femme sans avoir pour auteurs les femmes sont les documents de planification économiques (Vision 2020, PRSP, les documents produits par l’Institut national de la statistique du Rwanda à travers le recensement de la population, l es enquêtes sur les conditions de vie des ménages et les études démographiques et de santé. - Les données statistiques désagrégées par sexe ne sont disponibles qu’à partir de 2000. Il n’a donc pas été possible de tracer l’évolution de la situation à partir de 1995 par
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faute de données. Beaucoup de documents traitent en effet plusieurs thèmes à la fois ou analyse les aspects genre dans leur ensemble. D’autres thématiques cette fois sont des études ponctuelles et ne permettent pas d’établir des comparaisons. Les mémoires de fin du premier cycle (niveau Licence) ne sont qu e des monographies dont les données ne sont pas extrapolables au niveau nationa le. Les données statistiques présentent aussi le problème de ne pas considérer l es mêmes bases ce qui ne permet pas non plus de suivre l’évolution au fil des années. Le problème d’accès aux soins de santé n’est pas él ucidé ; l’analyse de l’enquête démographique et de santé qui aborde cette question ne fait pas de comparaison avec la situation de l’homme. Beaucoup de rapports faits par les institutions œuv rant dans la promotion de la femme se basent sur des estimations qui ne sont pas accompagnées par des données chiffrées.
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