Exposé de CCACanada au Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence

Cga-Canada

Description

      Le 11 janvier 2008 Monsieur L.R. Wilson Président, Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence Industrie Canada 235, rue Queen Ottawa (Ontario) K1A 0H5 Par courriel : [e-mail] Monsieur, Veuillez trouver ci-joint l’exposé de CGA-Canada au Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence. Veuillez agréer, Monsieur, mes salutations distinguées. La vice-présidente, Affaires gouvernementales et réglementaires, [Original signé par :] Carole Presseault   Pièce jointeExposé de CGA‐Canada au Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence Investir dans la position concurrentielle du Canada  Le 11 janvier 2008     Exposé de CCA­Canada au Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence Investir dans la position concurrentielle du Canada Introduction C’est avec grand plaisir que l’Association des comptables généraux accrédités du Canada (CGA‐Canada) saisit l’occasion de présenter son point de vue sur les questions étudiées par le Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence. Elle aimerait en profiter pour vous féliciter de votre nomination au poste de président. Ces félicitations sont bien méritées, car vous vous êtes vu confier une tâche significative dont l’incidence à long terme est importante.  Le Groupe d’étude a déjà reçu de CGA‐Canada un premier exposé portant sur les recommandations issues du rapport Productivité en déclin ...

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Le 11 janvier 2008 Monsieur L.R. Wilson Président, Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence Industrie Canada 235, rue Queen Ottawa (Ontario)K1A 0H5 Par courriel :[e-mail] Monsieur, Veuillez trouver cijoint l’exposé de CGACanada au Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence. Veuillez agréer, Monsieur, mes salutations distinguées. La viceprésidente, Affaires gouvernementales et réglementaires, [Original signé par :] Carole Presseault Pièce jointe

ExposédeCGA‐CanadaauGrouped’étudesurlespolitiquesenmatièredeconcurrence InvestirdanslapositionconcurrentielleduCanada Le11janvier2008

ExposédeCCAǦCanadaauGrouped’étudesurlespolitiquesenmatière deconcurrence

InvestirdanslapositionconcurrentielleduCanada

Introduction C’estavecgrandplaisirquel’AssociationdescomptablesgénérauxaccréditésduCanada(CGA‐Canada) saisitl’occasiondeprésentersonpointdevuesurlesquestionsétudiéesparleGrouped’étudesurles politiquesenmatièredeconcurrence.Elleaimeraitenprofiterpourvousféliciterdevotrenomination aupostedeprésident.Cesfélicitationssontbienméritées,carvousvousêtesvuconfierunetâche significativedontl’incidenceàlongtermeestimportante.

LeGrouped’étudeadéjàreçudeCGA‐Canadaunpremierexposéportantsurlesrecommandations issuesdurapportProductivitéendéclin.Lesréflexionsquisuiventcomplètentcepremierexposé.

LesprofessionsduCanadatémoignentbiendesréussitespasséesdenotrepays.Laprofessionnalisation delamain‐d’œuvreaaidéleCanadaàétablirsaprésencedanslemondeetcontinueraàjouerunrôle cléenassurantlaprospéritéfuturedupays.CGA‐Canadaaparticipéàcemouvement.Encetteannéeoù e ellecélèbrele100anniversairedutitredeCGA,CGA‐Canadaadequoiêtrefière.Enunsiècle,lepetit «club»decomptablesfondéen1913estdevenu,fortdeses68000membresetétudiants,l’organisme comptableprofessionneldontletitreconnaîtlaplusfortecroissanceauCanada.CGA‐Canadaades associationsaffiliéesdanstouteslesprovincesettouslesterritoiresduCanadaainsiqu’auxBermudes, auxCaraïbesetàHongkong,etelleadesbureauxrégionauxenChine. CGA‐Canadapréparesesmembresàdevenirdesprofessionnelsdontl’intégritéinspireconfianceetelle faciliteleurapprentissagecontinudemanièrequelesCGAsemaintiennentrésolumentàlatêtedeleur profession.LesCGAcontribuentàlacroissanceetàlaprospéritédetouslessecteursdel’économiepar leursconseilsstratégiquesetleurrôleprépondérantdanslesmilieuxfinanciers.Lesquestionssur lesquellessepenchevotregrouped’étudeontdoncunegrandepertinencepournosmembresetpour leursclients.Commevous,CGA‐Canadaviselamiseenplaced’uncadreappropriépourassurerla compétitivitéinternationaleàlongtermeduCanadaetdesCanadiens. PlanensixpointsdeCGAǦCanada Verslafindel’automnedernier,CGA‐Canadaaélaboréunplanensixpointspourassurerlaprospérité etlaproductivitéduCanada.Ceplanportaitsurtoutsurlespolitiquesfiscaleetbudgétaire.Ensemble, del’avisdeCGA‐Canada,cespolitiquespermettrontd’établirunebasesolidesurlaquellenouspourrons nousappuyerpourcontinueràbâtirunCanadaprospèrequitiendrasaplacefaceàlaconcurrence mondiale.Lesassisesduplancomprennentlaprudencebudgétaire,l’examenapprofondidelapolitique 2

ExposédeCGA‐CanadaauGrouped’étudesurlespolitiquesenmatièredeconcurrence InvestirdanslapositionconcurrentielleduCanada Le11janvier2008 fiscalecanadienne,l’améliorationducommerceinterprovincial,l’efficienceetl’efficacitédela réglementationetl’adoptiondemesurespouraccroîtrel’avantagedusavoirduCanada.Cesfacteurs rejoignentlestravauxduGrouped’étude.Auxfinsduprésentexposé,toutefois,CGA‐Canadadésire mettrel’accentsurdeuxélémentsenparticulier:lacompétitivitéenmatièrefiscaleainsique l’efficienceetl’efficacitédelaréglementation. Compétitivitéenmatièrefiscale LespartiesprenantesontsansdouteéténombreusesàfairevaloirauGrouped’étudel’importancedela compétitivitéenmatièrefiscale.Denombreusesétudesindiquentquelestauxd’impositiondes entreprisesduCanadacomptentparmilesplusélevésdumonde.Lestauxd’impositiondesparticuliers etdesentreprisesdevraientêtremesurésenfonctiondepointsderéférenceinternationaux;leCanada feraitainsifiguredechefdefileenmettantenplaceunenvironnementquifavorisel’investissementet lacroissance,aulieudelespénaliser.Cettemesuredevraitsefairedefaçoncontinuepouréviterque lestauxd’impositionn’enviennentàéclipserlesprofitsdesentreprises.Lesallégementsfiscaux annoncésl’automnedernierreprésententunchangementtrèsopportunparrapportauxréductions d’impôtcibléesetauxdispositionsspécialesqui,del’avisdeCGA‐Canada,n’ontqu’uneincidence minimesurlacompétitivitéd’ensembledusystèmefiscal.Àvraidire,CGA‐Canadaestimequele caractèrespécialdecesmesurescompliqueinutilementl’impositiondesconsommateursetdes entreprises. Enleurqualitédeprofessionnelscomptables,lesCGAsontparticulièrementbienplacéspourconstater àquelpointlesystèmefiscalcanadienestinutilementcongestionné,complexeetincohérent.Ilserait utilequeleGrouped’étudeenquêtesurlesmoyensàprendrepourrendrelesystèmefiscalplussimple, pluséquitableetplusefficientet,parconséquent,plusconcurrentiel.Pourcommencer,les gouvernementspourraientsongeràaccélérerl’harmonisationdelaTPSetdestaxesdevente provinciales,etàfaireensortequelesassiettesfiscalesdemeurenttoujourslargesetneutres. Efficienceetefficacitédelaréglementation LeGrouped’étudesepose,àjustetitre,laquestionsuivante:commentleCanadapeut‐illutterà grandeéchellepourobtenirdesinvestissements?Etiladéjàrecensédenombreuxfacteursimportants, dontlecadrederéglementation.Àcetégard,CGA‐Canadaestimecommetantd’autresqu’ilfautmettre enplaceuncadrederéglementationefficientetefficace.Elledésireparticulièrementformulerdes commentairessurlespointssuivants: ƒlecommerceintérieur; ƒlaréglementationdesvaleursmobilières; ƒlesnormesinternationalesd’informationfinancière; ƒlaréglementationdel’expertisecomptable.

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ExposédeCGA‐CanadaauGrouped’étudesurlespolitiquesenmatièredeconcurrence InvestirdanslapositionconcurrentielleduCanada Le11janvier2008 Commerceintérieur Malgrélamondialisationdesmarchés,leCanadaaencorebeaucoupdecheminàfairepourétablirle libre‐échangeentrelesprovinces.Ilestsouventplusfacileauxentreprisesd’uneprovincedevendreleurs biensetservicesàl’étrangerquedanslesprovincesvoisines.Cetétatdefaitnuitànotrecompétitivité et,par‐dessustout,ilnecorrespondpasànosattentescommepays. DiscoursduTrône,16octobre2007 Enmatièredecommerceintérieur,leCanadaaprésenteundossierlamentable.Ilnedisposepasdes instrumentsvouluspourfaciliterl’échangedebiensetdeservicesd’uneprovinceàl’autre.Malgréles effortsdéployésdemanièrecontinuedepuisplusd’unedizained’années,lasituations’estpeu améliorée.L’Accordsurlecommerceintérieursignéilyaplusde12ansn’apasdonnélesrésultats 1 escomptés.Cetaccordestlimité,compliquéetinapplicable.Lesobstaclesaucommerceintérieur nuisentàlaproductivitéetàlacompétitivitéduCanada;ilsfontmonterlescoûts,réduisentlacapacité d’innovationetentraînentcertainscoûtssupplémentaires.Untelenvironnementn’estpas particulièrementpropiceàl’investissementdirectétranger. CGA‐Canadaestimequelemomentestvenupourlegouvernementfédéraldeprendreses responsabilitésetd’exercerlespouvoirsqueluiconfèrelaconstitutionenmatièrederéglementationdu commerce.Pourqu’ilpuisses’acquitterdesaresponsabilitéd’établiruneunionéconomiquedépourvue d’obstaclescommerciauxetderéglementerlecommerceinterprovincial,CGA‐Canadaproposequele gouvernementfédéralprennelesmesuressuivantes: •adopter,pardesmesureslégislatives,unesériedeprincipesd’ouverturecommercialese fondantsurlanotiond’unmarchélibreetouvert; •établiruntribunalducommerceintérieurpermanent. CGA‐Canadas’estbeaucouppenchéesurlespolitiquesenmatièredecommerceintérieur.Ellesetientà ladispositionduGrouped’étudeetdesonpersonnelpourapprofondircettequestionaubesoin. Réglementationdesvaleursmobilières Lacomplexitédurégimederéglementationdesvaleursmobilièresafaitl’objetdemaintesréflexionset discussions.LesdéclarationsrécentesduministredesFinancesduCanadaontdonnéunenouvelle impulsionàlaréforme.Lesmilieuxd’affairessontunanimes:l’aptitudedenotrepaysàattirerdes capitauxdépenddel’efficiencedelaréglementation,notammentquantàlamanièredontl’obtention decapitauxsefaitdanslesmarchéscanadiens. Àlafinde2006,CGA‐Canadaaeffectuéuneenquêteauprèsdespetitesetmoyennesentreprises(PME) cotéesenBourse.Ilestressortidecetteenquêteque,detouslessujetsdepréoccupationenmatièrede 1 VoirlesdocumentsderéflexionpubliésparCGA‐Canadaàcesujet:http://www.cga‐canada.org/fr‐ ca/ResearchAndAdvocacy/AreasofInterest/InternalTrade/Pages/InternalTrade.aspx

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ExposédeCGA‐CanadaauGrouped’étudesurlespolitiquesenmatièredeconcurrence InvestirdanslapositionconcurrentielleduCanada Le11janvier2008 réglementationauCanada,c’estlecaractèrefragmentédelaréglementationsurlesvaleursmobilières quitracasselepluslesPME.CommelesecteurdesPMEestlemoteurdelacroissanceéconomiqueet delacréationd’emplois,cetteconstatationestimportanteetdoitêtrepriseenconsidération.

Lerégimedepasseportauquelparticipentlamajoritédesprovincesetdesterritoiresestunexcellent exempledemesurepermettantd’allégerlefardeaudelaréglementation.

CGA‐Canadaestimequ’ilfaudraitsonger,danslecadred’uneréforme,àdonneruntrèsvastemandatà l’organismederéglementationdesvaleursmobilières.Silaréformedevaitmeneràlamiseenplace d’unnouveaumodèlederéglementation,cedernierdevraitreposersurlesprincipessuivants: l’efficiencedelaréglementation,l’inclusionprofessionnelle,latransparence,laredditiondecompteset lapriseencomptedesbesoinsrégionaux.

Pourassurerl’intégritéd’unmarchéfinancier,ilfautexigeruneinformationfinancièredegrande qualité.Lacrédibilitédelafonctiondenormalisationetlapertinencedelasurveillancedelafonctionde vérificationsontcritiquespourlemaintiend’unmarchééquitable,efficientettransparentdanslequel lesinvestisseursmettenttouteleurconfiance.Lesmarchésfinancierscanadiensetleursinstruments doiventêtreaussisolidesqueceuxdesautrespayspourattirerlesinvestisseurs.

Lenouveaumodèlederéglementationdesvaleursmobilièresdevraitengloberlesdeuxfonctions 2 suivantes:lanormalisationdel’informationfinancièreetlasurveillancedesvérificateurs.

Àl’heureactuelle,lapolitiqueduCanadavaàl’encontredecelledesautrespayspuisquecesdeux fonctionsn’ysontpasindépendantesdelaprofessionqu’ellesrégissent.Celapeutporteràcroireque lesorganismesresponsablesdecesfonctionssontincapablesdes’acquitterdeleurrôleavectoutela 3 rigueurvouluepourprotégerl’intérêtpublic.

Ailleurs,l’élaborationdesnormesd’informationfinancièreetlasurveillancerelèventdirectementde l’État.AuxÉtats‐Unis,laSecuritiesandExchangeCommission,unorganismefédéral,encadrelePublic CompanyAccountingOversightBoard,lequelapourmandatdesurveillerlavérificationdessociétés ouvertes.EnAustralie,onaétabliunmodèledesurveillancegouvernementalquiencadrela normalisationdelacomptabilitéetcelledelavérification.AuRoyaume‐Uni,leFinancialReporting Council,unorganismegouvernementalindépendant,aétéétablipourencadrerlanormalisationdela comptabilitéetdelavérificationdemêmequeletravaildesvérificateursdessociétésouvertes.

LeConseilcanadiensurlaredditiondecomptes,l’organismeprivéchargédel’importantetâchede surveillerlesvérificateursdessociétésouvertes,n’estpasindépendantdesvérificateursetn’apasde

2 VoirPoonamPuri,Laréglementationdel’expertisecomptableetlanormalisationdelacomptabilitéetdela vérificationsousl’égided’unorganismecommunderéglementationdesvaleursmobilièresauCanada (CGA‐Canada,février2007) 3 VoirAdamC.PritchardetPoonamPuri,TheRegulationofPublicAuditinginCanadaandtheUnitedStates:Self‐ regulationorGovernmentRelation?(FraserInstitute,février2006)

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ExposédeCGA‐CanadaauGrouped’étudesurlespolitiquesenmatièredeconcurrence InvestirdanslapositionconcurrentielleduCanada Le11janvier2008 fondementlégislatif.Celarisquefortdecompromettre,del’avisdeCGA‐Canada,l’aptitudede l’organismeàexécutersonmandatdansl’intérêtdupublic.

IlseraitutiledesepenchersurcesquestionspouraiderleCanadaàdevenirunedestinationdechoix pourlesinvestisseurs.

Normesinternationalesd’informationfinancière Ilaétémentionnéque,poursoutenirlaconcurrenceinternationale,leCanadadoitréformerla normalisationdelacomptabilitéetdelavérification,puisqueleprocessusactuelestdésuetetqu’il n’estpasàlahauteurdesmeilleurespratiquesadoptéesdansdespayssimilaires.Lasituationest d’autantplusurgentequedenombreuxpaysontdéjàadoptélesnormesinternationalesd’information financière(ounormesIFRS),unensemblecommundenormescomptablesétabliesparl’International AccountingStandardsBoard(IASB).LeCanadaadopteralesnormesIFRSpourlesentitésayantune obligationpubliquederendredescomptesd’ici2011.Aumomentoùlesentreprisessepréparentpour cetteimportantetransition,ilresteàdéterminerquellesserontlesnormesd’informationauxquelles serontassujettieslesautresentreprises(c’est‐à‐direlesentitéssansobligationpubliquederendredes comptes)aprèsladated’adoptiondesnormesIFRSpourlesentitésayantuneobligationpubliquede rendredescomptes.Iln’yaaucunconsensusquantàl’orientationàprendre.

Lespartiesprenantesenvisagentuncertainnombred’options.

CGA‐Canada,poursapart,estimequeleCanadadevraitégalementadopterlesnormesIFRSpourles entitéssansobligationpubliquederendredescomptesetelleappuieleprojetd’adoptiondesnormes IFRSpourlesPMEdel’IASB. Lamondialisationdesmarchésadonnélieuàundésird’uniformitéetdecomparabilité.Àcetégard, l’applicationdesnormesIFRSpourlesPMEpeutêtred’ungrandsecoursdansleprocessusdécisionnel, quecesoitdanslecadredefusionsetd’acquisitionsdansunmêmepaysouàl’étranger,dela déterminationducoûtd’obtentiondelaconformitélemoinsélevédansleschaîneslogistiques multinationalesoudel’établissementd’étatsfinancierscomparablespourlesinvestisseursdedifférents pays.LesnormesIFRSpourlesPMEpeuventserévélerunatoutprécieux. LaLoicanadiennesurlessociétésparactionsdélèguel’élaborationdesnormescomptablesàl’Institut CanadiendesComptablesAgréés(ICCA).Enraisondel’importancedel’informationfinancièredansle processusdécisionneldesentreprises,CGA‐CanadainviteleGrouped’étudeàencouragerl’adoption desnormesIFRSpourlesPMEaupays,afind’améliorerlacompétitivitéduCanada. Réglementationdel’expertisecomptable LeBureaudelaconcurrencearécemmentpubliéunimportantrapportsurlesprofessions.Cerapport, intituléLesprofessionsautoréglementées—Atteindrel’équilibreentrelaconcurrenceetla réglementation,contientdeprécieuxrenseignementsetconseilssurlaréglementationdesprofessions. Lechapitre3,Comptables,anaturellementretenul’attentiondeCGA‐Canada.Lecommissairedela 6