Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres

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Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres Textos comunitarios Empleo & asuntos sociales Igualdad entre mujeres y hombres Comisión Europea Dirección General de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales Unidad V/D.5 Texto original terminado en junio de 1998 Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa en la siguiente dirección de Internet: http://europa.eu.int. Al final de la obra figura una ficha bibliográfica. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1999 ISBN 92-827-7647-6 ©Comunidades Europeas, 1999 Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica Printed in Germany IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO Prefacio La igualdad de trato para los hombres y las mujeres forma parte integrante de la política social de las Comunidades Europeas y es crucial tanto para su éxito económico como para su cohesión social en el futuro. El principio de igualdad de trato, definido inicialmente en una disposición aislada sobre la igual­dad de retribución para trabajo igual, inscrita en el artículo 119 del Tratado, es ahora objeto de un programa completo de medidas en favor de la igualdad.

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Igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres
Textos comunitarios
Empleo & asuntos sociales
Igualdad entre mujeres y hombres
Comisión Europea
Dirección General de Empleo, Relaciones Laborales
y Asuntos Sociales
Unidad V/D.5
Texto original terminado en junio de 1998 Puede obtenerse información sobre la Unión Europea a través del servidor Europa
en la siguiente dirección de Internet: http://europa.eu.int.
Al final de la obra figura una ficha bibliográfica.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1999
ISBN 92-827-7647-6
©Comunidades Europeas, 1999
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica
Printed in Germany
IMPRESO EN PAPEL BLANQUEADO SIN CLORO Prefacio
La igualdad de trato para los hombres y las mujeres forma parte integrante de la política social
de las Comunidades Europeas y es crucial tanto para su éxito económico como para su cohesión
social en el futuro.
El principio de igualdad de trato, definido inicialmente en una disposición aislada sobre la igual­
dad de retribución para trabajo igual, inscrita en el artículo 119 del Tratado, es ahora objeto de
un programa completo de medidas en favor de la igualdad. Desde principios de los años setenta
la Comisión ha sido una fuerza impulsora, a través de sus propuestas de directivas, de campañas
de sensibilización o bien mediante iniciativas de financiación, para situar en primer plano de
la actualidad la necesidad de igualdad, destacando su importancia a los agentes clave, y traba­
jando en concierto con ellos para cubrir esta necesidad. Por agentes clave no ha de entenderse
sólo los Estados miembros, sino también las autoridades regionales y locales, los agentes so­
ciales, los directivos de empresa, el mundo de la enseñanza, los medios de comunicación y los
propios ciudadanos europeos.
En términos de Derecho derivado se han logrado progresos significativos: varias directivas han
facilitado el fundamento jurídico de cambios radicales en actitudes y prácticas. A través de su
jurisprudencia, el Tribunal de Justicia ha ayudado a clarificar y a ampliar el concepto de igualdad
de oportunidades por lo que se refiere al acceso al empleo, a la seguridad social y a la remu­
neración. Además, otras recomendaciones, resoluciones, y comunicaciones, tanto del Consejo
como de la Comisión, han reforzado este planteamiento proporcionando un gran número de
orientaciones sobre buenas prácticas y estableciendo un marco para la acción futura.
Con la entrada en vigor del Tratado de Maastricht, se introdujo un nuevo procedimiento de apro­
bación de la legislación, bajo la forma del Acuerdo de política social. Dada la importancia que
la Comisión concede a la asociación, en materia de igualdad de oportunidades, no es casual que
el primer texto aprobado por los agentes sociales, y traducido a legislación europea en virtud
del Acuerdo de política social, versara sobre la igualdad (en concreto el permiso parental). El
Tratado de Amsterdam ha reforzado asimismo la importancia de la igualdad de oportunidades
y ha abierto nuevas perspectivas (artículos 2, 3, 13 y 141). La igualdad entre las mujeres y los
hombres figura a partir de ahora expresamente entre los objetivos de la Comunidad y dispone
en adelante de una base jurídica propia.
Los textos jurídicos que encontrará en este suplemento constituyen la espina dorsal de la política
comunitaria en el terreno de la igualdad de oportunidades, pero para promover la igualdad de
facto no bastan las directivas. La legislación no sólo debe ser razonable sobre el papel, sino que
tiene que ser eficaz en la práctica; con demasiada frecuencia los ciudadanos no conocen los de­
rechos que les otorga la legislación comunitaria, o encuentran difícil tener acceso a los meca­
nismos que garantizan el respeto de estos derechos. Teniendo esto presente, una de las máximas
prioridades del programa de acción comunitaria sobre la igualdad de oportunidades es fomentar
una mayor participación de todos los juristas pertinentes en este ámbito, mejorar los procedi­
mientos para la aplicación del Derecho comunitario y aumentar la calidad y cantidad de infor­
mación sobre la legislación europea y las políticas sociales.
Sabemos que, a pesar de toda la legislación existente, todavía es mucho el camino que queda
por recorrer, y si la Comunidad Europea quiere corregir las desigualdades que aún persisten de­
bemos seguir intensificando y ampliando nuestros esfuerzos en este ámbito. La situación de las mujeres en el mercado de trabajo proporciona un primer ejemplo de la desigualdad que sigue
existiendo: el índice de desempleo de las mujeres todavía es más alto que el de los hombres;
las mujeres suponen la mayoría de los parados de larga duración, a menudo tienen trabajos poco
cualificados, mal pagados e inseguros, y aún hay diferencias en el sueldo entre hombres y mu­
jeres en todas las regiones de la Unión.
Como respuesta a estos hechos, además de su programa legislativo, la Comisión ha presentado
una serie de programas de acción plurianuales que establecen un marco para la elaboración de
políticas dirigidas a cubrir las necesidades específicas y proporcionan financiación y ayuda para
medidas transnacionales innovadoras en el terreno de la igualdad.
Una igualdad real sólo puede lograrse si como comunidad hacemos que la igualdad de opor­
tunidades sea una prioridad para todos, una prioridad en cada ámbito político y en todos los
niveles de actividad, a nivel europeo, nacional o local. La integración de este «reflejo de igual­
dad» en cada esfera de la política en todos los niveles es denominada mainstreaming. Este
principio de integración es el que deberá dar el tono en la aplicación de nuestro cuarto programa
y es el que persigo activamente con mis colegas de la Comisión. Nuestro objetivo es garantizar
que la igualdad de oportunidades se incorpore a todas las políticas y se convierta en un rasgo
común de la acción comunitaria, razón por la que los servicios de la Comisión están revisando
actualmente todas las políticas y acciones de la Comisión en las que la igualdad de oportunidades
desempeña un papel o podría hacerlo. Este trabajo constituirá la base para presentar nuevas ideas
sobre la forma de integrar los intereses de las mujeres en áreas más amplias de la política.
Esta combinación de legislación, de integración en todas las esferas de la política y de iniciativas
prácticas es la que apoyará una Unión Europea próspera y competitiva, y le permitirá la óptima
utilización de las capacidades de los hombres y de las mujeres. La igualdad es el elemento clave
para construir una sociedad que valore la contribución de las mujeres tanto como la de los hom­
bres y que respete las necesidades de ambos de conciliar los compromisos laborales y familiares.
La igualdad promueve una cultura que respeta la dignidad de mujeres y de hombres y que con­
sidera que ambos son igualmente capaces en la responsabilidad de la toma de decisiones.
El objetivo último de la Comunidad Europea debe ser que en el próximo siglo los chicos y las
chicas no vean su futuro condicionado a causa de su sexo, sino que ante ellos se abran todas
las opciones posibles tanto en el terreno de la educación como en el del empleo, sin obstáculos
ni prejuicios.
Pádraig Flynn
Miembro de la Comisión Europea
Responsable de Empleo y Asuntos Sociales Indice
Tratado
— Tratado de Amsterdam por el que se modifican los Tratados constitutivos de las Co­
munidades Europeas, firmado en Amsterdam el 2 de octubre de 1997 (artículos 2, 3,
13 y 141) —DO C 340 de 10.11.1997 11
Directivas
— Directiva del Consejo, de5 de diciembre de 1997, relativa a la carga de la prueba
en los casos de discriminación por razón de sexo (97/80/CE) — DO L14 de 20.1.1998 15
— Directiva del Consejo, de 15 de diciembre de 1997, por la que se modifica y amplía
al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte la Directiva 96/34/CE relativa
al Acuerdo marco sobre el permiso parental celebrado por la UNICE, el CEEP y la
CES (97/75/CE) — DO L 10 de 16.1.1998 18
— Directiva del Consejo, de 20 de diciembre de 1996, por la que se modifica la Directiva
86/378/CEE relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres
y mujeres en los regímenes profesionales de seguridad social (96/97/CE) — DO
L46de 17.2.1997 19
— Directiva del Consejo, de 3 de junio de 1996, relativa al Acuerdo marco sobre el per­
miso parental celebrado por la UNICE, el CEEP y la CES (96/34/CE) — DO L 145
de 19.6.1996 24
— Directiva del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aplicación de medidas
para promover la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora
embarazada, que haya dado a luz o en período de lactancia (décima Directiva espe­
cífica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE) (92/85/
CEE) —DOL 348 de 28.11.1992 31
— Directiva del Consejo, de 11 de diciembre de 1986, relativa a la aplicación del
principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejerzan una actividad
autónoma, incluidas las actividades agrícolas, así como sobre la protección de la
maternidad (86/613/CEE) — DO L 359 de 19.12.1986 40
— Directiva del Consejo, de 24 de julio de 1986, relativa a la aplicación del principio
de igualdad de trato entre hombres y mujeres en los regímenes profesionales de se­
guridad social (86/378/CEE) — DO L 225 de 12.8.19863
— Directiva del Consejo, de 19 de diciembre de 1978, relativa a la aplicación progresiva
del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en materia de seguridad
social (79/7/CEE) — DO L 6 de 10.1.1979 47
— Directiva del Consejo, de 9 de febrero de 1976, relativa a la aplicación del principio
de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a la formación y a la promoción profesionales, y a las condiciones de trabajo (76/207/
CEE) —DOL 39 de 14.2.1976 50
Directiva del Consejo, de 10 de febrero de 1975, relativa a la aproximación de las le­
gislaciones de los Estados miembros que se refieren a la aplicación del principio de
igualdad de retribución entre los trabajadores masculinos y femeninos (75/117/CEE)
— DOL45 de 19.2.19753
Decisión del Consejo
— Decisión del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, relativa a un programa de acción
comunitario a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
(1996-2000) (95/593/CE) — DO L 335 de 30.12.1995 57
Decisiones de la Comisión
— Decisión de la Comisión, de 19 de julio de 1995, por la que se modifica la Decisión
82/43/CEE relativa a la creación de un Comité consultivo para la igualdad de opor­
tunidades entre mujeres y hombres (95/420/CE) — DO L 249 de 17.10.1995 67
— Decisión de la Comisión, de 9 de diciembre de 1981, relativa a la creación de un comité
consultivo para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres (82/43/CEE)
— DOL 20 de 28.1.1982 71
Recomendaciones del Consejo
— Recomendación del Consejo, de 2 de diciembre de 1996, relativa a la participación
equilibrada de las mujeres y de los hombres en los procesos de toma de decisión (96/
694/CE) —DO L319 de 10.12.1996 77
— Recomendación del Consejo, de 31 de marzo de 1992, sobre el cuidado de los niños
y de las niñas (92/241/CEE) — DO L 123 de 8.5.1992 82
— Recomendación del Consejo, de 13 de diciembre de 1984, relativa a la promoción de
acciones positivas en favor de la mujer (84/635/CEE) — DO L 331 de 19.12.1984 86
Recomendaciones de la Comisión
— Recomendación de la Comisión, de 27 de noviembre de 1991, relativa a la protección
de la dignidad de la mujer y del hombre en el trabajo (92/131/CEE) — DO L 49 de
24.2.1992 91
— Recomendación de la Comisión, de 24 de noviembre de 1987, sobre la formación pro­
fesional de las mujeres (87/567/CEE) — DO L 342 de 4.12.1987 99 Resoluciones del Consejo
— Resolución del Consejo, de 4 de diciembre de 1997, relativa al informe sobre la si­
tuación sanitaria de la mujer en la Comunidad Europea — DO C 394 de 30.12.1997 105
— Resolución del Consejo, de 2 de diciembre de 1996, sobre la integración del principio
de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en los Fondos estructurales
europeos —DO C 386 de 20.12.1996 107
— Resolución del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miem­
bros, reunidos en el seno del Consejo, de 5 de octubre de 1995, sobre el tratamiento
de la imagen de las mujeres y de los hombres en la publicidad y en los medios de co­
municación — DO C 296 de 10.11.1995 110
— Resolución del Consejo, de 27 de marzo de 1995, sobre la participación equilibrada
de mujeres y hombres en la toma de decisiones — DO C 168 de 4.7.1995 112
— Resolución del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miem­
bros, reunidos en el seno del Consejo, de 6 de diciembre de 1994, relativa a la par­
ticipación equitativa de las mujeres en una estrategia de crecimiento económico orien­
tada hacia la intensificación del empleo en la Unión Europea — DO C 368 de
23.12.1994 114
— Resolución del Consejo, de 22 de junio de 1994, relativa a la promoción de la igualdad
de oportunidades para hombres y mujeres mediante la acción de los Fondos estruc­
turales europeos — DO C 231 de 20.8.1994 118
— Resolución del Consejo, de 21 de mayo de 1991, relativa al tercer programa de acción
comunitaria a medio plazo para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
(1991-1995) —DO C 142 de 31.5.1991 120
— Resolución del Consejo, de 29 de mayo de 1990, relativa a la protección de la dignidad
de la mujer y del hombre en el trabajo — DO C 157 de 27.6.1990 123
— Resolución del Consejo, de 16 de diciembre de 1988, sobre la reintegración profe­
sional y la integración profesional tardía de las mujeres — DO C 333 de 28.12.1988 125
— Segunda Resolución del Consejo, de 24 de julio de 1986, relativa al fomento de la
igualdad de oportunidades para las mujeres — DO C 203 de 12.8.1986 127
— Resolución del Consejo y de los ministros de educación, reunidos en el seno del Con­
sejo, de 3 de junio de 1985, que contempla un programa de acción sobre la igualdad
de oportunidades para los chicos y las chicas en materia de educación — DO C 166
de 5.7.1985 130
— Resolución del Consejo, de 7 de junio de 1984, relativa a las acciones tendentes a com­
batir el paro femenino — DO C 161 de 21.6.1984 134
— Resolución del Consejo, de 12 de julio de 1982, sobre la promoción de la igualdad
de oportunidades para la mujer — DO C 186 de 21.7.19827 Conclusiones del Consejo
— Conclusiones del Consejo y de los ministros de educación reunidos en Consejo, de
31 de mayo de 1990, sobre el fomento de la igualdad de oportunidades educativas entre
los sexos en la formación inicial y la formación permanente de los profesores — DO
C 162 de 3.7.1990 141
— Conclusiones del Consejo, de 26 de mayo de 1987, relativas a las legislaciones pro­
tectoras de las mujeres en los Estados miembros de la Comunidad — DO C 178 de
7.7.19873
Comunicaciones de la Comisión
— Código práctico sobre la aplicación de la igualdad de retribución entre hombres y mu­
jeres para un trabajo de igual valor — COM(96) 336 final de 17.7.1996 147
— «Integrar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el conjunto de las
políticas y acciones comunitarias» — COM(96) 67 final de 21.2.1996 158