La politique italienne du contrôle de la pollution atmosphérique : limites, acteurs et réseaux des policy - article ; n°1 ; vol.6, pg 86-100

Renata Lizzi

Description

Pôle Sud - Année 1997 - Volume 6 - Numéro 1 - Pages 86-100
15 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLE_SUD
• Publié le: 01 janvier 1997
• Nombre de lectures: 26
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Mme Renata Lizzi
Mme Rosetta Zaccaria
Mr Pierre Valarié
La politique italienne du contrôle de la pollution atmosphérique :
limites, acteurs et réseaux des policy
In: Pôle Sud, N°6 - 1997. pp. 86-100.
Citer ce document / Cite this document :
Lizzi Renata, Zaccaria Rosetta, Valarié Pierre. La politique italienne du contrôle de la pollution atmosphérique : limites, acteurs
et réseaux des policy. In: Pôle Sud, N°6 - 1997. pp. 86-100.
doi : 10.3406/pole.1997.966
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pole_1262-1676_1997_num_6_1_966politique italienne du contrôle La
de la pollution athmosphérique :
limites, acteurs et réseaux des policy
Par Renata Lizzi
Centre des Analyses des Politiques publiques
de l'Université de Bologne
(Traduit de l'italien par Rosena Zaccaria et Pierre Valarié)
PôUSud№6-Mail997-p.86à 100
L 'objectif de cet essai est de discuter de quelques caractéristiques relevant des politiques ita
liennes de régulation environnementale. Pour ce faire, nous procéderons à travers une brève
reconstruction de la politique du contrôle de la pollution atmosphérique à l'analyse des plus
récents programmes d'intervention contre la pollution urbaine. Nous nous proposons d'analy
ser la politique italienne de contrôle de la pollution au regard de l'ensemble des collectifs
visant, de ce fait, à identifier la configuration du réseau relationnel de la Policy en recourant
à quelques images et concepts fondamentaux de l'analyse des politiques publiques (Issue net
work, policy network, policy community,).
L'hypothèse fondamentale explorée, ici, lyse des processus politico-décisionnels, à
est la non affirmation d'une définition co- travers la description des dynamiques,
revient à reconstruire les liens de cause à partagée de la policy (problèmes, solutions,
effet entre les différentes variables; d'autre stratégies), et l'absence d'acteurs fortement
identifiés rendant flous les contours de la part, l'évaluation des politiques mises en
politique antipollution italienne et instable le œuvre se fonde sur l'estimation des écarts
entre résultats obtenus et objectifs, et sur réseau relationnel entre acteurs. Ce dernier
tend à prendre la configuration d'une issue des propositions de correction possibles
network. Dans les pages qui suivent nous (Regonini, 1989).
Pour ce qui nous concerne, nous priviléproposerons quelques explications plausibles
gierons le premier ordre de problèmes et nous de ces dynamiques, recherchant les causes et
procéderons à la reconstruction du contexte mettant en évidence quelques effets. Dans ce
cadre, le cas italien se présente comme une temporel, des méthodes et des acteurs impli
qués dans la formulation des politiques anti réalité plutôt multicolore et complexe, avec
pollution et de régulation de l'activité et des de profondes différenciations à sa périphérie,
comportements des pollueurs. Nous cherchetout en présentant quelques aspects com
muns importants, en son centre. rons à reconstruire les processus en œuvre
dans la politique environnementale italienne
en mettant en lumière ses éléments dynaPolitiques publiques, politiques
miques (policy making), ses variables structur
environnementales et régulation
elles (policy legacy, liens externes, caractéris
L'étude des politiques publiques affronte tiques de la politique anti pollution, etc.).
deux types de problèmes : d'une part, Nous focaliserons l'analyse sur le concept de
86 de la pollution atmosphérique en Italie Contrôle
network cherchant à reconstruire les réseaux donné ou donnent de cette politique,
de policy qui se sont développés en Italie implicitement ou explicitement (Capáno,
dans ce champ, et ceci parce que leur étude Giuliani, 1996).
permet de dégager les caractéristiques Durant les vingt-cinq dernières années,
les questions environnementales ont importantes d'une policy making qui ne
s'épuise pas dans les seuls aspects institu occupé une place toujours plus grande dans
tionnels de la politique et de l'administrat l'agenda politique des gouvernements de
ion. pays industrialisés, dans l'engagement de
Un troisième ordre de problèmes pos nombreux organismes internationaux, dans
sède une importance particulière. Il s'agit l'attention de l'opinion publique et des
de la définition des policy : que doit-on mass-média, dans le débat et la recherche
entendre quand on parle génériquement de scientifique. La pollution des richesses
politique publique et comment peut-on naturelles a mobilisé des ressources crois
santes — économiques, technologiques, prodélimiter le champ d'enquête quand on
fessionnelles - selon le cours des diverses étudie une politique particulière? La litt
phases de mobilisation environnementa- érature dans ce domaine offre un grand
éventail de propositions, chacune tendant à liste, de l'expansion ou de la crise écono
focaliser l'attention analytique sur une mique (Downs, 1972).
dimension importante au détriment des Au démarrage, dans le cadre des pro
autres. Toute tentative de définir abstrait grammes sectoriels, le problème de la pol
ement les politiques environnementales pré lution atmosphérique a été le premier à
être affronté ', notamment avec les lois- suppose une option en faveur de certains
critères (par exemple l'imputation à un cadre et la réalisation des programmes de
secteur spécifique de l'administration protection environnementale. Les autorités
publique, l'orientation d'un objectif co- compétentes au niveau national et local, de
divisé et/ou normativement établi, etc.), concert avec les organismes internationaux
lesquels peuvent se révéler non satisfaisants et communautaires, ont systématiquement
pour l'analyse de cas concrets ou de pris des décisions et adopté des actions
quelques phases temporelles spécifiques. finalisées visant à la limitation et la réduc
C'est pourquoi l'ensemble des idées, tion de la pollution (atmosphérique,
valeurs, intérêts, structures et actions qui acoustique, hydrologique, du sol, des
influent sur le processus de définition de la milieux de travail, etc.) d'origine indust
policy et qui informent sur leurs développe rielle ou civile.
ments, changent dans le cours du temps et Au plan général, les politiques de régula
de l'espace, suivant des dynamiques qui ne tion environnementale présentent quelques
sont pas toujours linéaires, avec des résutats aspects distinctifs, définis en termes
imprévisibles et des combinaisons spéci d'espace-temps :
— l'importante complexité technico- fiques à chaque cas étudiés. Pour ces rai
sons, il est essentiel de tenir compte de la scientifique des phénomènes affrontés et
des solutions qui peuvent être proposées ; définition que les acteurs, eux-mêmes, ont
87 Pôle Sud №6
— la substantielle incertitude sur les liens fait, la définition des problèmes, la formali
de cause à effet qui informent aussi bien sation des décisions et des alternatives pra
sur l'évolution des phénomènes que sur le ticables sont des processus qui n'arrivent
possible résultat des politiques menées ; pas dans un vacuum d'idées, de convict
— la visibilité des questions environne ions, de connaissances technico-scienti-
mentales et l'absence d'une forte et stable fiques, de professionnalisme et, naturell
constituency pour les politiques connexes ement, d'intérêts, de liens économiques,
(ces facteurs expliquent l'engagement spo- bureaucratico-institutionnels et politiques.
radique des acteurs politiques des partis et À partir des années 70, dans tous les
la mobilisation variable de l'opinion pays occidentaux et industriels, les poli
tiques de régulation environnementales se publique) ;
— l'inévitable interdépendance entre sont intéressées à un nombre croissant
régulateur et régulé, si importante et qui d'activités connexes à divers secteurs de la
explique que les processus de régulation production (industrielles, agricoles, etc.) à
environnementale se développent sur la l'économie et aux services publics en génér
base de rapports d'échange d'informations, al (énergie, transports, planification terri
toriale et urbaine), modifiant — ou se prode négociations sur les objectifs et les stra
posant de le faire - le comportement de tégies, de compromis sur les liens et s