Le contrôle des actes administratifs par les cours et tribunaux administratifs

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RAPPORT NATIONAL  Le contrôle des actes administratifs par les cours et tribunaux administratifs 1. Le domaine de compétence 1.1.  Quels sont les types d’actes contrôlés (réglementaires/individuels) ?  Les tribunaux administratifs,  les cours administratives d’appel et le Conseil d’Etat sont compétents à l’égard des recours formés contre les actes individuels. Seul le Conseil d’Etat est compètent à l’égard des recours formés contre les actes réglementaires.   1.2 Quels sont les critères de la compétence du juge chargé de contrôler l’administration ? Y‐a‐t‐il des actes du pouvoir exécutif ou des autorités publiques qui, en raison de leur nature ou de leur objet, échappent  a tout contrôle juridictionnel ?    Selon l’article 94, deuxième alinéa, de la Constitution de la Grèce,  le Conseil d’Etat et les tribunaux administratifs ordinaires connaissent des litiges administratifs ainsi qu’il est prévu par la loi, sans préjudice des compétences de la Cour des comptes. Il faut entendre par «litige administratif », distinct du « litige privé », toute perturbation d’une situation juridique provoquée par un acte ou une omission d’un organe, au sens étroit, de l’Etat ou d’une personne morale de droit public ou 1d’une personne physique qui rend ses services à l’Etat ou une personne morale de droit public , qui concerne ou crée un rapport régi par les règles du droit administratif.  Hormis les organes de l’Etat et des  personnes  morales  de  droit  public  ont  ...

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RAPPORT  NATIONAL     Le   contrôle   des   actes   administratifs   par   les   cours   et   tribunaux   administratifs   1.   Le   domaine   de   compétence   1.1.    Quels   sont   les   types   dactes   contrôlés   (réglementaires/individuels)   ?     Les   tribunaux   administratifs,    les   cours   administratives   dappel   et   le   Conseil   dEtat   sont   compétents   à   légard   des   recours   formés   contre   les   actes   individuels.   Seul   le   Conseil   dEtat   est   compètent   à   légard   des   recours   formés   contre   les   actes   réglementaires.      1.2   Quels   sont   les   critères   de   la   compétence   du   juge   chargé   de   contrôler   ladministration   ?   Y ‐ a ‐ t ‐ il   des   actes   du   pouvoir   exécutif   ou   des   autorités   publiques   qui,   en   raison   de   leur   nature   ou   de   leur   objet,   échappent    a   tout   contrôle   juridictionnel   ?       Selon   larticle   94,   deuxième   alinéa,   de   la   Constitution   de   la   Grèce,    le   Conseil   dEtat   et   les   tribunaux   administratifs   ordinaires   connaissent   des   litiges   administratifs   ainsi   quil   est   prévu   par   la   loi,   sans   préjudice   des   compétences   de   la   Cour   des   comptes.   Il   faut   entendre   par   «litige   administratif   »,   distinct   du   «   litige   privé   »,   toute   perturbation   dune   situation   juridique   provoquée   par   un   acte   ou   une   omission   dun   organe,   au   sens   étroit,   de   lEtat   ou   dune   personne   morale   de   droit   public   ou   dune   personne   physique   qui   rend   ses   services   à   lEtat   ou   une   personne   morale   de   droit   public 1 ,   qui   concerne   ou   crée   un   rapport   régi   par   les   règles   du   droit   administratif.    Hormis   les   organes   de   lEtat   et   des   personnes   morales   de   droit   public   ont   la   qualité   dorganes   administratifs   les   organes   des   personnes   morales   régies   en   principe   par   le   droit   privé,   pour   les   cas   où   ils   exercent   exceptionnellement   des   compétences   de   puissance   publique.   De   même,   les   organes   des   personnes   morales   ecclésiastiques,   lorsquil   sagit   dactes   émis   sur   la   base   de   la   législation,   mains   non   dactes   pris   en   vertu   de   normes   divines   et   sacrées   du   droit   canon que 2 .    i   Les   litiges   administratifs   se   distinguent   en   litiges   dannulation   et   litiges   de   pleine   juridiction.   Selon   lopinion   qui   correspond   le   mieux   aux   dispositions    du   droit   hellénique   et   à   la   jurisprudence   du   Conseil   dEtat,   le   critère   essentiel   permettant   de   distinguer   les   litiges   administratifs   en   litiges                                                               1   Sur   la   base   dun   rapport   juridique   spécial,   en   vue   de   la   réalisation   de   son   activité, ‐ qui   peut   donc   être    imputée   à   cette   personne   morale.   2   Par   exemple,   le   refus   de   lévêque   de   procéder   à   la   dissolution   spirituelle   du   mariage   était   de   nature   administrative   et   pouvait   être   attaqué   de   manière   recevable   par   le   recours   pour   excès   de   pouvoir.    

dannulation  et  litiges  de  pleine  juridiction  est  le  pouvoir  dont  dispose  la  juridiction  compétente  par   rapport   au   litige   soumis   a   son   jugement.   La   demande   formulée   dans   le   recours   et   les   moyens   invoqués   sont    des   critères   connexes.      Le   litige   a   nature   de   litige   dannulation   lorsque,   selon   les   dispositions   qui   sy   rapportent,   la   juridiction   compétente,   au   cours   de   lexercice   de   sa   compétence   :   i)   contrôle   la   légalité   dun   acte   administratif   ou   de   lomission   démettre   un   acte   administratif,   et   examine   donc   si   lacte   est   conforme   aux   normes   juridiques   qui   réglementent   son   émission   ou   lomission   de   lacte   est   contraire   à   ses   normes,   sans   procéder   à   lappréciation   des   faits,   sauf   si   cette   appréciation   est   en   rapport   avec   le   contrôle   des   limites   du   pouvoir   discrétionnaire   iii)   annule   simplement   lacte   ou   lomission.   Dans   le   cas   du   litige   dannulation,   il   suffit   dun   simple   intérêt   pour   agir   et   le   requérant   ne   peut   demander   que   lannulation   de   lacte   ou   de   lomission   attaqué,   et   il   ne   peut   invoquer   que   des   moyens   se   rapportant   à   la   légalité   externe   ou   interne   de   lacte.     Le   litige   administratif   a   caractère   de   litige   de   pleine   juridiction   lorsque   la   juridiction   compétente,   examinant   et   appréciant   les   faits   :   i)   reconnait   soit   lexistence   dun   droit   subjectif,   soit   labsence   ou   les   limites   dune   obligation   pour   le   demandeur   ;   ii)    constate   soit   que   ce   droit   ou   ce   dommage   a   été   créé   à   la   suite   dune   opération   ou   dune   omission   illégale   des   organes   de   lautorité   publique,   soit   que   lobligation   a   été   imposée   par   un   acte   illégal   des   ses   organes   ;   iii)   fixe   létendue   du   dommage   occasionné   et   iv)   définit   le   rétablissement   de   la   situation   juridique   du   requérant   conformément   aux   règles   qui   la   régissent.   Ce   rétablissement   peut   consister   soit   en   lannulation   ou   modification   de   lacte   administratif   individuel   ou   en   annulation   de   lomission   qui   a   lésé   la   situation   juridique   du   requérant,   et   éventuellement,   en   la   condamnation   de   la   personne   morale   publique   à   verser   les   sommes   dues   ou   une   indemnité,   soit   uniquement   en   cette   condamnation.   Dans   le   cas   du   litige   administratif   de   pleine   juridiction,   la   demande   soumise   par   la   voie   de   recours   est   lannulation   ou   la   modification   de   lacte   ou   la   condamnation   de   la   personne   morale   publique   à   verser   une   certaine   somme   en   argent   ;   les   moyens   fondant   cette   demande   peuvent   se   rapporter   à   la   violation   de   la   légalité,   mais   aussi   à   lévaluation   des   faits   relatifs   à   la   situation   juridique   lésée   ou   à   lopération   qui   a   provoqué   le   dommage,   ou   à   létendue   du   dommage.   Les   litiges   introduits   devant   le   Conseil   dEtat   et   les   cours   administratives   dappel   par   la   voie   du   recours   pour   excès   de   pouvoir   ont   en   Grèce   un   caractère   de   litiges   dannulation.   Tous   les   autres   litiges   administratifs   ont   un   caractère   de   litiges   de   pleine   juridiction.      Ne   sont   pas   susceptibles   de   recours   pour   excès   de   pouvoir   et   ne   créent   pas   des   litiges   administratifs   les   actes   juridiques   émis   dans   le   cadre   de   relations   contractuelles   ou   autres   régies   par   le   droit   privé.   Ces   actes   créent   des   litiges   de   droit   privé   relevant   de   la   compétence   des   juridictions   civiles.   Ils   peuvent   être   classés   dans   les   catégories   suivantes   :   a)   actes   de   gestion,   cest ‐ à ‐ dire   des   actes   unilatéraux   se   rapportant   à   la   gestion   du   domaine   de   lEtat   ou   des   autres   personnes   morales   publiques   conformément   aux   normes   du   droit   privé,   étant   donné   quils   ne   poursuivent   pas   la   satisfaction   dun   but   public   ou   un   intérêt   général,   mais   reposent   sur   des   critères   de   gestion   b)   contrats   régis   par   le   droit   privé   et   actes   relatifs   à   ces   contrats.   Ainsi    les   contrats   dans   lesquels   lEtat  

ou  la  personne  morale  publique  est  contractant,  aussi  bien  que  les  actes  des  organes  de  lEtat   contractant   ou   dune   personne   morale   publique   contractante   se   rapportant   à   la   conclusion,   à   linterprétation,   lexécution   ou   la   résiliation   de   ces   contrats,   ne   sont ‐ ils   pas   susceptibles   dêtre   attaqués   par   le   recours   pour   excès   de   pouvoir.        Dans   le   cas   de   contrats   administratifs   il   faut   établir   une   distinction   entre   les   actes   administratifs   a)   qui   sont   émis   avant   la   conclusion   du   contrat   et   en   vue   de   celle ‐ ci,   comme   lavis   de   concours   ou   ladjudication,   et   b)   ceux   qui,   sadressant   au   cocontractant,   se   rapportent   à   linterprétation,   lexécution   et   la   résiliation   du   contrat,   comme   linfliction   de   pénalités   ou   damendes,   la   déchéance,   etc.   Les   actes   administratifs   de   la   première   catégorie,   qualifiés   de    détachables,   sont   susceptibles   de   recours   pour   excès   de   pouvoir.    Ceux   de   la   seconde   catégorie   créent   des   litiges   administratifs   de   pleine   juridiction,   qui   relèvent   de   la   compétence   des   tribunaux   administratifs.   Sont   également   susceptibles   de   recours   pour   excès   de   pouvoir   exercé   par   un   tiers   non   contractant   les   actes   administratifs   pris   sur   la   base   de   clauses   du   contrat   liant   les   tiers.     Le   problème   est   soulevé,   de   la   détermination   de   la   notion   de   contrat   administratif.   Selon   la   doctrine   dominante   et   la   jurisprudence   du   Conseil   dEtat,   de   la   Cour   de   Cassation   et   de   la   Cour   Spéciale   Suprême,   inspirées   par   la   doctrine   dominante   en   France   et   la   jurisprudence   du   Conseil   dEtat   français,   les   critères   nécessaires   pour   qualifier   un   contrat   dadministratif   sont,   en   tout,   les   suivants   :   a)   lun   des   contractant   au   moins   doit   être   lEtat   ,   une   collectivité   territoriale   ou   une   personne   morale   de   droit   public   b)   lobjet   du   contrat   doit   être   en   relation   avec   lexercice   dun   service   public   au   sans   matériel   du   terme   ou   servir   un   objectif   public   défini   par   la   législation   ;   c)   lélaboration   et   lexécution   du   contrat   doivent   etre   régies   au   moins   en   partie   par   des   regles   du   droit   administratif,   ou   bien   le   contrat   doit   comprendre   des   clauses   qui   accordent   à   la   personne   morale   publique   contractante   la   possibilité   dune   intervention   unilatérale   dans   les   relations   contractuelles,   et   créent   par   conséquent   en   sa   faveur   un   régime   contractuel   exceptionnel.     N'est    pas   recevable   le   recours   pour   excès   de   pouvoir   contre   les   actes   des   organes   législatifs,   non   plus   que,   plus   généralement,   les   actes   des   autorités   comprises   dans   le   cadre   du   pouvoir   législatif 3 .    Les   «actes   de   contenu   législatif»   par   lesquels   s'exerce,   conformément   à   l'article   44   par.l   de   la   Constitution,   le   droit   de   nécessité,   ont   la   qualité   d'actes   législatifs,   assimilés   à   ceux   de   l'organe   législatif.   Par   conséquent,   ils   ne   sont   pas   susceptibles   d'être   attaqués   par   un   recours   pour   excès   de   pouvoir,   même   s'ils   n'ont   été   en   vigueur   que   pour   une   durée   limitée,   parce   qu'ensuite,   ils   sont   devenus   caducs   du   fait   qu'ils   n'ont   pas   été   déposés   dans   les   délais   à   la   Chambre   des   députés   aux   fins                                                               3   Ainsi   les   actes   du   président   de   la   Chambre   des   députés   qui,   de   par   leur   contenu,   sont   de   nature   administrative   (ils   constituent   une   déclaration   unilatérale   par   laquelle   se   trouve   posée   une   norme,   et   sont   exécutoires)   ne   sont ‐ ils   pas   susceptibles   de   recours   pour   excès   de   pouvoir,   sauf   ceux   qui   sont   relatifs   au   recrutement   et   au   statut   du   personnel   de   la   Chambre,   conformément   à   lexception   spéciale   introduite   par   larticle   65   par.   6   de   la   Constitution.