Le développement local comme processus politique endogène dans les nouveaux Lànder : modèles et acteurs à l'épreuve de la réunification - article ; n°3 ; vol.38, pg 97-116

Guillaume Lacquement

Description

Revue d’études comparatives Est-Ouest - Année 2007 - Volume 38 - Numéro 3 - Pages 97-116
Local development as an endogenous political process in the new Lander: Models and actors put to the test of reunification
Introduced in the new German states in 1990, the Federal government's rural planning policy aims at improving the socioeconomic situation in areas severely hit by the transition to the market economy. Public interventions for diversifying local economic activities provide incentives for endogenous initiatives and for the development of new rural resources, in particular tourism. However, the endogenous model of local development is advancing selectively in the formerly collectivized countryside. The geography of project areas depends on how local communities are involved.
Introduite dans les nouveaux Lânder allemands en 1990 par la réunification, la politique d'aménagement rural du gouvernement fédéral vise l'amélioration de la situation socio-économique de régions durement touchées par la crise de transition à l'économie de marché. L'action publique soutient la diversification des activités en multipliant les incitations aux initiatives endogènes et en favorisant la valorisation économique de nouvelles ressources rurales, dans le tourisme en particulier. Cependant, la diffusion du modèle endogène de développement local progresse de manière sélective dans la campagne autrefois collectivisée. La géographie des « territoires de projets » dépend des formes de l'implication des sociétés locales.
20 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_D-ETUDES_COMPARATIVES_EST-OUEST
• Publié le: 01 janvier 2007
• Nombre de lectures: 26
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

M. Guillaume Lacquement
Le développement local comme processus politique endogène
dans les nouveaux Lànder : modèles et acteurs à l'épreuve de la
réunification
In: Revue d’études comparatives Est-Ouest. Volume 38, 2007, N°3. Le développement rural en Allemagne réunifiée
: modèles, contextes, enjeux. pp. 97-116.
Abstract
Local development as an endogenous political process in the new Lander: Models and actors put to the test of reunification
Introduced in the new German states in 1990, the Federal government's rural planning policy aims at improving the
socioeconomic situation in areas severely hit by the transition to the market economy. Public interventions for diversifying local
economic activities provide incentives for endogenous initiatives and for the development of new rural resources, in particular
tourism. However, the endogenous model of local development is advancing selectively in the formerly collectivized countryside.
The geography of "project areas" depends on how local communities are involved.
Résumé
Introduite dans les nouveaux Lânder allemands en 1990 par la réunification, la politique d'aménagement rural du gouvernement
fédéral vise l'amélioration de la situation socio-économique de régions durement touchées par la crise de transition à l'économie
de marché. L'action publique soutient la diversification des activités en multipliant les incitations aux initiatives endogènes et en
favorisant la valorisation économique de nouvelles ressources rurales, dans le tourisme en particulier. Cependant, la diffusion du
modèle endogène de développement local progresse de manière sélective dans la campagne autrefois collectivisée. La
géographie des « territoires de projets » dépend des formes de l'implication des sociétés locales.
Citer ce document / Cite this document :
Lacquement Guillaume. Le développement local comme processus politique endogène dans les nouveaux Lànder : modèles et
acteurs à l'épreuve de la réunification. In: Revue d’études comparatives Est-Ouest. Volume 38, 2007, N°3. Le développement
rural en Allemagne réunifiée : modèles, contextes, enjeux. pp. 97-116.
doi : 10.3406/receo.2007.1848
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/receo_0338-0599_2007_num_38_3_1848o CVJ
O
LU
aS
E ut o W <» CL a. .
ro* xi
5 «a» o c
«<* « m
a "o
Le développement local comme processus
politique endogène dans les nouveaux l'ànder
Modèles et acteurs à l'épreuve de la réunification
Guillaume LACQUEMENT
Maître de conférences, Département de Géographie et Aménagement, Université
de Perpignan, UNIR 5045 du CNRS « Mutations des territoires en Europe »,
Université de Montpellier III-Université de Perpignan ([e-mail])
Résumé : Introduite dans les nouveaux Lânder allemands en 1990 par la réunification,
la politique d'aménagement rural du gouvernement fédéral vise l'amélioration de la
situation socio-économique de régions durement touchées par la crise de transition
à l'économie de marché. L'action publique soutient la diversification des activités en
multipliant les incitations aux initiatives endogènes et en favorisant la valorisation
économique de nouvelles ressources rurales, dans le tourisme en particulier.
Cependant, la diffusion du modèle endogène de développement local progresse
de manière sélective dans la campagne autrefois collectivisée. La géographie des
« territoires de projets » dépend des formes de l'implication des sociétés locales. 98 Guillaume Lacquement
Les élections fédérales de l'automne 2005 ont conduit à la formation
d'un gouvernement de grande coalition dirigée par la CDU. Au Ministère
de l'agriculture et de l'alimentation, également en charge de l'espace rural,
Renate Kiïnast, ministre « verte » de la coalition Schroder, a cédé sa place
à un responsable de la CSU bavaroise, Horst Seehofer. Ce glissement po
litique à la tête du Ministère n'a, à ce jour, pas provoqué de changement
radical d'orientation politique en matière d'aménagement rural.
En fait, depuis la fin des années 1980, les gouvernements fédéraux suc
cessifs ont promu une politique de diversification fonctionnelle des espaces
ruraux en multipliant les incitations aux initiatives endogènes et en susci
tant de nouveaux modes de valorisation économique des ressources locales.
Le projet politique vise en particulier les campagnes défavorisées par la
logique spatiale de l'économie contemporaine et confrontées à des dynami
ques de dépeuplement et de déprise des activités agricoles et rurales.
Introduite dans les nouveaux Lander à l'occasion de la réunification, la
politique d'aménagement rural du gouvernement fédéral a pour intention
légitime de contribuer au redressement économique de régions rurales en
crise, lesquelles ont particulièrement souffert du rythme et des modalités
de la transition à l'économie de marché. Cependant, l'importation dans
la campagne autrefois collectivisee d'un nouveau modèle d'aménagement
rural et de développement local est surtout la manifestation d'une volonté
politique implicite d'intégration territoriale. En quinze ans d'unification, le
processus s'est engagé en profondeur mais il progresse de manière sélec
tive et tend à accuser les disparités territoriales, tant il semble dépendre du
degré et des modalités de l'implication des sociétés locales.
1. Le modèle de développement local de l'Allemagne réunifiée
1.1. Une formulation politique tardive
En Allemagne fédérale, l'aménagement rural fait l'objet d'une formulation
politique plutôt tardive, notamment en comparaison avec la France de la IVème
République où, dès le lendemain de la guerre, l'idéologie planiste légitime
l'intervention de l'État dans l'application de mesures structurelles de grande
ampleur destinées à accompagner la modernisation du secteur agricole. Dans
l'Allemagne en reconstruction de l'immédiat après-guerre, l'action publique
dans ce domaine est alors largement abandonnée aux Lander. L'idée d'amé
nagement du territoire (Raumordnung) est encore fortement connotée et le
principe d'une intervention de l'État dans ce domaine renvoie aux institutions
établies par le HIème Reich en 1935 {Reichsstelle fiir Raumordnung).
De ce fait, ce n'est qu'en 1965 que l'État fédéral fait usage de ses pré
rogatives, pourtant déjà prévues par l'Article 75 de la Loi fondamen-
VOLUME 38, SEPTEMBRE 2007 Le développement local comme processus politique endogène dans les nouveaux lânder 99
tale, pour faire adopter la première Loi d'aménagement du territoire
(Raumordnungsgesetz). Cette dernière définit, entre autres, les principaux
objectifs d'une action publique en faveur des espaces ruraux : maintien de
l'activité agricole et sylvicole par l'adaptation des structures d'exploitation
et la généralisation des opérations de remembrement, maintien des densi
tés de peuplement, efficience de l'économie rurale par la modernisation des
infrastructures, création d'emplois agricoles et non agricoles, perpétuation
des cultures régionales, protection de la nature et entretien des paysages.
L'intervention de la puissance publique est légitimée par l'objectif pre
mier de la politique d'aménagement, celui de garantir à l'ensemble des c
itoyens et dans toutes les régions du pays des conditions de vie équivalentes.
La politique de l'État doit donc tendre à créer dans les espaces ruraux des
conditions de vie comparables à celles des autres régions. À cette fin, elle
s'appuie sur le principe de la « réorganisation active » (Aktivsanienmg)
qui justifie l'intervention de l'État dans les régions défavorisées, le temps
et les modalités de l'action publique étant conditionnés par la nature et
l'évolution des processus récessifs (Henkel, 2004). Ce principe implique
une démarche systématique de diagnostic territorial.
1.2. La démarche de diagnostic territorial
L'État fédéral prend en charge un travail de diagnostic territorial qu'il
ren